5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Nguyên nhân khách quan:
Tình hình thế giới còn nhiều biến động phức tạp khó lường. Cạnh tranh trên thị trường ngày càng khốc liệt ảnh hưởng bất lợi tới hoạt động XKLĐ. Cùng với quá trình phát triển hoạt động XKLĐ thì các chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm tăng cường quản lý XKLĐ được bổ sung và hoàn thiện dần. Tuy nhiên, hệ thống chính sách pháp luật hiện nay vẫn còn các hạn chế là điều chỉnh chưa kịp thời với những thay đổi của tình hình thực tế, thiếu chiến lược về chuẩn bị nguồn lao động xuất khẩu. Một số chính sách đã thực hiện nhưng chưa thực sự tạo ra sự chuyển biến về chất lượng lao động.
Quản lý nhà nước về XKLĐ còn nhiều mặt chưa tốt. Việc tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XKLĐ đã có nhiều cố gắng nhưng còn chậm, hiệu quả chưa cao. Mặc dù đã có cổng thông tin chính thức của Nhà nước về XKLĐ (website của các Bộ, Sở, Cục, Hiệp hội XKLĐ Việt Nam -VAMAS) nhưng vẫn đang trong quá trình hoàn thiện, chậm đăng tải và thiếu nhiều số liệu thống kê. Các cơ hội để XKLĐ không được tận dụng khai thác hiệu quả dẫn đến nhiều cơ hội trôi qua rất đáng tiếc. Nhìn chung
công tác quản lý XKLĐ của Việt Nam thời gian qua chưa tạo được đột phá để huy động mạnh mọi nguồn lực cho phát triển.
Thị trường tiếp nhận lao động thiếu ổn định: Một số thị trường tạm dừng việc tiếp nhận lao động Việt Nam như: giúp việc gia đình tại Đài Loan; thị trường Séc, Qatar, gần đây nhất là thị trường Libya… nên đã ảnh hưởng đến tâm lý người lao động, gia đình họ nói riêng và phong trào xuất khẩu lao động của tỉnh nói chung.
Nguyên nhân chủ quan:
Những ảnh hưởng từ bên ngoài thường tác động trực tiếp hoạt động XKLĐ của Tỉnh trong khi tư duy phát triển và khả năng nắm bắt, phân tích, dự báo của Tỉnh chưa đáp ứng kịp yêu cầu nên nhiều chính sách, giải pháp đề ra chưa kịp thời, phù hợp.
Sự tăng trưởng về XKLĐ thời gian qua của Tỉnh một phần có nguyên nhân chủ quan từ những chính sách và định hướng XKLĐ đúng đắn, phần khác lại là do yếu tố khách quan như nhu cầu của các nước tiếp nhận LĐ tăng lên, chứ không hoàn toàn là nhờ hiệu quả cạnh tranh về chất lượng lao động của Tỉnh.
Chất lượng nguồn lao động vẫn thấp cả về trình độ tay nghề, ngoại ngữ, ý thức kỷ luật, tác phong làm việc công nghiệp, khả năng thích nghi, hoà nhập với môi trường văn hoá, xã hội nơi làm việc... Đây là những yếu tố hạn chế đối với công tác phát triển thị trường lao động của Tỉnh. Bên cạnh đó cơ cấu LĐXK chưa có sự cải thiện, lao động phổ thông vẫn chiếm tỷ trọng tương đối lớn, tỷ trọng lao động có nghề còn thấp.
Công tác thông tin, tuyên truyền chưa được sâu rộng, thường xuyên để nâng cao nhận thức và hiểu biết của nhân dân về XKLĐ; chưa khắc phục kịp thời các thông tin thiếu đầy đủ, thiếu chính xác và thiếu khách quan gây ảnh hưởng đến tâm lý người lao động và nhân dân về công tác XKLĐ.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH
XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên
4.1.1. Quan điểm, phương hướng
Phát huy những thành tựu và kết quả đã đạt được trong lĩnh vực XKLĐ thời gian qua, Tỉnh Thái Nguyên đặt mục tiêu tiếp tục xây dựng thương hiệu vững mạnh và củng cố vị thế vững chắc của Tỉnh trên thị trường XKLĐ. Phấn đấu phát triển lĩnh vực XKLĐ của Tỉnh lên một tầm cao mới. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ và sâu rộng như hiện nay, Tỉnh xác định quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển giai đoạn 2017-2020 như sau:
Về phát triển thị trường. Xuất khẩu lao động được xác định là một lĩnh
vực quan trọng trong chiến lược phát triển chung của Tỉnh Thái Nguyên do đó phải được mở rộng và đa dạng hoá hình thức cũng như thị trường XKLĐ phù hợp với yêu cầu phát triển và tiềm lực của Tỉnh, phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu của nước ngoài về số lượng, trình độ và ngành nghề.
Trong thời gian tới và trước mắt là trong năm 2017, Tỉnh Thái Nguyên sẽ tiếp tục phát huy thế mạnh, khai thác các lợi thế sẵn có của mình đẩy mạnh số lượng lao động XK sang các thị trường truyền thống của Tỉnh như Đài Loan, Malaysia, UAE… bao gồm cả lao động phổ thông và lao động có nghề, lao động đã qua đào tạo. Phấn đấu trong tương lai gần đưa lao động có trình độ và lao động kỹ thuật cao đi làm việc ở các thị trường có thu nhập cao.
Đẩy mạnh khai thác các thị trường mới nhiều tiềm năng. Các thị trường XKLĐ truyền thống đã mang đến cho hàng ngàn lao động của Tỉnh công việc ổn định và mức thu nhập khá. Tuy nhiên, nếu chỉ dừng lại ở các thị trường này thì không thể đáp ứng đủ nhu cầu của người lao động và yêu cầu phát
triển của Tỉnh. Do đó, trong những năm tới, Tỉnh cần tập trung xây dựng và phát triển một hệ thống các thị trường xuất khẩu lao động theo hướng ưu tiên đưa lao động đến những thị trường thu nhập cao, có điều kiện văn hóa xã hội tương đồng với Việt Nam, có môi trường sống và lao động an toàn, có luật pháp bảo vệ quyển lợi của người lao động nước ngoài.
Phát triển thị trường XKLĐ theo hướng kết hợp cả phát triển chiều rộng và hướng tới phát triển theo chiều sâu. Ổn định và tăng dần thị phần các thị trường truyền thống như Đài Loan, Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản… Tăng cường thị phần thị trường hiện có, tiếp cận có chọn lọc thị trường mới ở
Trung Đông (Ả rập Xê út, Tiểu vương quốc Ả rập Thống nhất…), Bắc Phi (Angiêri), song song với đó là đầu tư nghiên cứu và phát triển thêm các thị trường tiềm năng tiếp nhận LĐ Việt Nam, những thị trường mới có yêu cầu phù hợp với chất lượng nguồn lao động của Tỉnh. Thí điểm một số thị trường có yêu cầu lao động chất lượng cao như Canada, Đức…. Trên cơ sở các kết quả đã đạt được và phân tích tiềm năng của thị trường mục tiêu, trong thời gian tới Tỉnh xác định sẽ tập trung vào thị trường Trung Đông bởi trong khi các thị trường khác đang gặp khó khăn thì thị trường Trung Đông đang mở ra cơ hội và lựa chọn mới cho người LĐ tham gia XKLĐ, Trung Đông gồm nhóm quốc gia có nền kinh tế phụ thuộc vào dầu mỏ, những năm gần đây khi mà giá dầu lên cao đã góp phần làm tăng thu nhập bình quân trên đầu người của khu vực này tăng cao, các nước này bao gồm Ả-rập Xê út, Các Tiểu vương quốc Ả-rập thống nhất (UAE), Cô Oét, Qatar, Ba-ranh…. Những nước này liên kết với nhau, thống nhất các điều kiện nhập khẩu LĐ nước ngoài thông qua một tổ chức đó là Ủy ban Nhập khẩu lao động nước ngoài của GCC (Hội đồng hợp tác Vùng Vịnh gồm 6 quốc gia). Hiện nay, khu vực này có khoảng 13 triệu LĐ đến từ nhiều nước đang làm việc trong đó có lao động từ Philippines, Indonesia, Ấn Độ [11]. Trong tương lai khu vực này đang rất cần lao động nhất là trong lĩnh vực xây dựng, phục vụ nhà hàng,
khách sạn, dịch vụ làm đẹp... Tuy nhiên, các thị trường này cũng có những bất lợi như giá nhân công thấp, thời tiết khí hậu nhiều vùng nắng nóng, chính trị bất ổn, xung đột thường xuyên, đây là những quốc gia theo đạo Hồi, nền nếp sinh hoạt, điều kiện sống rất khắt khe. Bên cạnh đó, tại thị trường này có sự cạnh tranh rất gay gắt nhất là đối với loại hình LĐ phổ thông và dịch vụ nên để có thể thâm nhập thị trường khu vực này, Tỉnh cần có định hướng cụ thể, bài bản và xây dựng các bước đi thích hợp.
Về cơ cấu lao động xuất khẩu. Hoạt động XKLĐ của Tỉnh một mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh trên cơ sở nâng cao chất lượng lao động và tăng cường đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật, nâng dần tỉ trọng lao động có chất lượng cao trong tổng số lao động xuất khẩu và nâng cao trình độ quản lý của Tỉnh. Để làm được điều đó Tỉnh cần liên kết với các cơ sở dạy nghề và trung tâm GTVL trong Tỉnh và các địa phương khác để đào tạo nghề nhằm tạo nguồn cung lao động XK ổn định và có chất lượng tốt. Mặt khác, phải chăm lo và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo pháp luật của nước ta và nước nơi người lao động sống và làm việc. Có chính sách ưu đãi đối với người xuất khẩu lao động khi họ đã hoàn thành hợp đồng.
Hoạt động XKLĐ của Tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới chưa thể bỏ qua ngay việc đưa một bộ phận lao động chưa có nghề hoặc trình độ tay nghề thấp ra nước ngoài làm việc nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường nước ngoài và nguyện vọng của người lao động. Tuy nhiên, Tỉnh cũng đang phấn đấu tăng dần tỷ lệ lao động qua đào tạo, có tay nghề, có trình độ ngoại ngữ, giảm dần lao động phổ thông. Mục tiêu đến năm 2020, 100% lao động đi làm việc ở nước ngoài có nghề, trong đó 50% có trình độ chuyên môn kỹ thuật tốt.
Về hoàn thiện bộ máy quản lý: Những năm vừa qua hoạt động XKLĐ
của Tỉnh Thái Nguyên đã bị ảnh hưởng không nhỏ bởi những tác động tiêu cực do suy thoái kinh tế thế giới, thị trường lao động quốc tế nói chung và thị
trường trong nước nói riêng ngày càng cạnh tranh khốc liệt. Trong bối cảnh khó khăn chung, Tỉnh phải chú trọng đến đổi mới quản trị doanh nghiệp, chấn chỉnh lại quy trình điều hành nội bộ, cơ cấu lại, nâng cấp bộ máy cán bộ nhân viên ở các Sở ban ngành liên quan đến XKLĐ.
4.1.2. Mục tiêu
Mục tiêu chung
Chú trọng công tác quản lý lao động ở nước ngoài của Tỉnh, tăng cường công tác kiểm tra, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động. Kết hợp công tác quản lý lao động với khai thác thị trường lao động ngoài nước nhằm gắn kết và hoàn thiện quy trình xuất khẩu lao động để hoạt động này đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể
+ Giai đoạn 2016 - 2020 đưa được từ 10.000 - 12.000 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (bình quân mỗi năm từ 2.000 đến 2.500 lao động).
+ Phấn đấu tăng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đi làm việc ở nước ngoài đạt từ 50% đến 60% vào năm 2017.
+ Phấn đấu tăng dần tỷ trọng LĐ qua đào tạo để đến năm 2017 khoảng 80% LĐ xuất khẩu qua đào tạo trong đó 20% có trình độ chuyên môn kỹ thuật; Đến năm 2020 chấm dứt hoàn toàn việc XKLĐ phổ thông. Đây là những mục tiêu khả thi nhưng đòi hỏi cố gắng và quyết tâm rất cao của Tỉnh Thái Nguyên.
+ Tiếp tục đưa người lao động đi làm việc tại các thị trường Malaysia, Đài Loan là những thị trường tiếp nhận nhiều lao động, chi phí thấp, đồng thời tăng cường mở rộng các thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung đông và các thị trường khác.
4.2. Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên
Xuất khẩu lao động thực sự là một bài toán khó trong quá trình đổi mới, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Trước những biến động của kinh tế toàn cầu tác động bất lợi đến XKLĐ, nhiều vấn đề mới đang đặt ra cần được các nhà
hoạch định chính sách nghiên cứu thấu đáo để có giải pháp ứng phó kịp thời, phù hợp với phát triển XKLĐ của đất nước trong thời gian tới. Để hoạt động XKLĐ thực sự phát huy hiệu quả, bên cạnh sự điều chỉnh chính sách của Chính phủ về nhiều mặt thì điều quan trọng là tâm thế và sự chủ động của Tỉnh trong việc đưa ra các giải pháp phù hợp. Để hoạt động XKLĐ phát triển bền vững, Tỉnh cần nhanh chóng triển khai áp dụng các biện pháp sau:
4.2.1. Giải pháp tạo nguồn lao động xuất khẩu có chất lượng
Căn cứ
- Khả năng canh tranh giữa các địa phương khi cung cấp lao động cho thị trường các quốc gia;
- Cơ hội để NLĐ tăng cao thu nhập;
- Hiệu quả của chính sách hỗ trợ của nhà nước, địa phương về hỗ trợ đào tạo chất lượng cho NLĐ;
Giải pháp cụ thể
Chất lượng nguồn lao động xuất khẩu đóng vai trò quyết định đến khả năng cạnh tranh và sự phát triển bền vững của Tỉnh. Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng lao động XK của Tỉnh thời gian qua đang là một thách thức không nhỏ. Các lao động thường yếu về kỹ năng nghề, ngoại ngữ, các kỹ năng mềm, ý thức kỷ luật cũng như tác phong làm việc, ảnh hưởng rất lớn đến năng suất lao động và thu nhập của chính người lao động. Lấy ví dụ tại thị trường Hàn Quốc, với mức quy định của Bộ Việc làm và Lao động Hàn Quốc mới đưa ra từ tháng 1/2013 cho các lao động nước ngoài tại đây thì nếu có kỹ năng nghề cao, ý thức làm việc tốt, các lao động của Việt Nam sẽ có thu nhập cao từ 1.300-1.700 USD/tháng thay vì thu nhập trung bình từ 1.000- 1.200 USD/tháng. Bài học từ thị trường Hàn Quốc cho thấy, bên cạnh việc phát triển số lượng LĐXK, Tỉnh cần phải tập trung vào các thị trường truyền thống với tiêu chí nâng cao kỹ năng nghề, ý thức làm việc cho người lao động. Trước mắt phải nâng cao kỷ luật lao động và ý thức chấp hành tốt luật pháp tại các nước sở tại, từ đó nâng cao uy tín cho Tỉnh.
Để có được nguồn lao động tốt, Tỉnh Thái Nguyên cần phải chú trọng việc phối hợp với các địa phương để tư vấn, tạo nguồn, đào tạo, giáo dục định hướng, bổ túc nghề cho lao động nhằm nâng cao kỹ năng nghề với từng lao động trước khi xuất cảnh. Bên cạnh đó, Tỉnh cần phân định rõ yêu cầu của thị trường lao động từng nước để có những kế hoạch cụ thể tạo nguồn và đào tạo phù hợp. Cụ thể như các thị trường như Malaysia, Đài Loan, Macao… thường tuyển dụng lao động phổ thông là chính nên Tỉnh bên cạnh việc khai thác nguồn lao động từ các huyện trong tỉnh cũng cần có sự có sự phối hợp với các địa phương lân cận như Bắc Giang, Bắc Kạn, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang… để tuyển chọn và bổ túc cho lao động trước khi xuất cảnh. Lý do những lao động tại các địa phương này tuy kỹ năng nghề chưa cao nhưng có ý thức làm việc tốt, có mong muốn tăng thu nhập và rất chịu khó.
Ngoài ra, các thị trường như Hàn Quốc, Nhật Bản, UAE... là những thị trường tuy có thu nhập cao nhưng đòi hỏi yêu cầu về chất lượng lao động cũng rất khắt khe. Vì vậy, bên cạnh việc phối hợp với các địa phương, các trường dạy nghề, cao đẳng, Tỉnh cần có kế hoạch đào tạo dự bị để đáp ứng nhu cầu của thị trường khi cần.
Để có nguồn lao động xuất khẩu chuyên nghiệp, có chất lượng tốt, có khả năng cạnh tranh Tỉnh cần định hướng cung cấp những lao động phía đối tác cần chứ không phải là lực lượng lao động mình có sẵn. Muốn vậy Tỉnh cần nâng cao chất lượng tuyển chọn, đào tạo và sàng lọc những lao động trước khi xuất cảnh để đáp ứng nhu cầu của thị trường. Đổi mới công tác tuyển chọn lao động bằng phương thức gắn kết trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp xã phường và các cơ sở sản xuất, đào tạo. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động của chính quyền địa phương các cấp, nhân dân và người lao động trực tiếp được cung cấp các thông tin về chủ trương, chính