8. Cấu trúc của luận án
2.1.1. Nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực hay thường còn được gọi “nguồn lực con người” được sử dụng từ những năm 60 của thế kỷ 20 ở nhiều nước phương Tây và một số nước châu Á, hiện nay đã được sử dụng rộng rãi và trở thành phổ biến trên thế giới. Trong quá trình nghiên cứu trên thế giới và trong nước, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến khái niệm NNL dưới các góc độ khác nhau.
Theo giáo trình “Nguồn nhân lực” của trường Đại học Lao động – Xã hội do tác giả Nguyễn Tiệp chủ biên, in năm 2010 thì: “Nguồn nhân lực (human resources) là nguồn lực con người, yếu tố quan trọng, năng động nhất của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn lực có thể xác định cho một quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương [34, Tr.7].
Theo quy định của Tổng cục Thống kê thì NNL gồm những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm (lao động đang làm việc) và những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang ở trong các trình trạng sau: đang thất nghiệp; đang đi học; đang làm nội trợ trong gia đình mình; không có nhu cầu làm việc; những người thuộc tình trạng khác chưa tham gia lao động, không tính đến những người trong lực lượng vũ trang mặc dù họ là những người trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động [34, Tr.8-9].
Nguồn nhân lực là một yếu tố cấu thành của lực lượng sản xuất. Theo cách hiểu thông thường, NNL là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, một địa phương, một ngành, một lĩnh vực hay một tổ chức, cơ quan nhất định đang và có khả năng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
khác nhau. Một cách khái quát, NNL được hiểu là tổng thể những tiềm năng của con người của một quốc gia, vùng lãnh thổ hay một ngành có trong một thời kỳ nhất định. Tiềm năng trước hết và cơ bản nhất của NNL là tiềm năng lao động ứng với một cơ cấu nhất định do nền kinh tế - xã hội đòi hỏi. Theo cách hiểu này thì khái niệm về NNL có tính trừu tượng. Tuy nhiên với tư cách là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, NNL bao gồm toàn bộ con người có khả năng lao động và là NNL xã hội. Trong lĩnh vực lao động, NNL được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhóm người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động. Với cách hiểu này NNL tương đương với khái nhiệm nguồn lao động.
Theo tác giả Đỗ Minh Cương (2001), chủ biên giáo trình “Phát triển
nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam”, nhìn từ góc độ của khoa học quản lý tổ chức vĩ mô, NNL được hiểu là nguồn tài nguyên nhân sự trong một tổ chức cụ thể. Trên bình diện quản lý quốc gia và quốc tế, NNL chính là nguồn tài nguyên con người của một quốc gia, của các nước trong khu vực và thế giới [5, Tr.24].
Theo tác giả Trần Xuân Cầu và tác giả Mai Quốc Chánh, chủ biên giáo trình “Kinh tế nguồn nhân lực” của trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2008) cho rằng: Nguồn nhân lựclà nguồn lực con người có khả năng sáng tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội được biểu hiện ra là số lượng và chất lượng nhất định tại một thời điểm nhất định” [4]. Nguồn nhân lực là một phạm trù dùng để chỉ sức mạnh tiềm ẩn của dân cư, khả năng huy động tham gia vào quá trình tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội trong hiện tại cũng như trong tương lai. Sức mạnh và khả năng đó được thể hiện thông qua số lượng, chất lượng và cơ cấu dân số, nhất là số lượng và chất lượng con người có đủ điều kiện tham gia vào nền sản xuất xã hội” [4].
Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc: Nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, là kiến thức và năng lực của toàn bộ cuộc sống con người hiện có thực tế hoặc tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội trong một cộng đồng [19, Tr.29].
Như vậy, xem xét dưới các góc độ khác nhau nên đã có nhiều quan điểm khác nhau về NNL. Tuy nhiên, những quan niệm này đều thống nhất nội dung cơ bản: NNL là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội. NNL (theo nghĩa rộng) với tư cách là yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất, giữ vai trò quan trọng nhất, là nguồn lực cơ bản và nguồn lực vô tận của sự phát triển, là sự tổng hợp của cả số lượng và chất lượng; không chỉ là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động mà là các thế hệ con người với những tiềm năng, sức mạnh trong cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội. Theo nghĩa hẹp, NNL là nguồn lực tham gia vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm các nhóm người trong độ tuổi lao động, có khả năng làm việc, lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình làm việc, lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực, tâm lực của họ được huy động vào quá trình làm việc và lao động, sản xuất.
Như vậy, nói đến NNL, trước tiên phải hiểu đó là toàn bộ những người lao động đang có khả năng tham gia vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội mà trong đó con người đóng vai trò chủ thể sáng tạo và chi phối toàn bộ quá trình đó, hướng nó đến mục tiêu đã được lựa chọn. Do vậy, NNL còn bao gồm một tổng thể các yếu tố thể lực, trí lực, kỹ năng làm việc, thái độ và phong cách làm việc, đó chính là các yếu tố thuộc về chất lượng NNL. Ngoài ra, khi nói tới NNL, phải nói đến cơ cấu NNL, bao gồm cả cơ cấu đào tạo và cơ cấu chuyên môn ngành nghề; kỹ năng và năng lực hiểu biết thực tiễn, đạo đức và nhân cách con người.
Vì vậy, tác giả chọn quan điểm cho rằng NNL là số lượng và chất lượng con người với các tiêu chí về thể lực, trí lực và tâm lực tạo nên năng lực mà bản thân con người sử dụng trong quá trình làm việc sáng tạo vì sự phát triển của một tổ chức, cơ quan, đáp ứng yêu cầu phát triển trong hiện tại và tương lai. Trong luận án này khái niệm NNL được hiểu như sau:
Nguồn nhân lực các cơ quan QLNN ngành môi trường Việt Nam là tổng thể số lượng và chất lượng NNL trong cơ quan QLNN ngành môi trường có các tiêu chí về sức khoẻ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng và phẩm chất khác nhau, được cơ quan sử dụng trong quá trình thực thi công vụ để phát triển
cơ quan, họ có thể tạo thành một sức mạnh tiềm năng để hoàn thành tốt mục tiêu của cơ quan nếu được đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và có chế độ đãi ngộ phù hợp.