8. Cấu trúc của luận án
3.3.2. Những hạn chế, bất cập
3.3.2.1. Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác đào tạo và bồi dưỡng NNL các cơ quan QLNN ngành môi trường, chúng ta cũng thấy còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập nhất định:
Đối với các cơ sở đào tạo và bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên còn mất cân đối giữa các chuyên ngành đào tạo, giảng viên là chuyên gia đầu ngành môi trường còn ít; số lượng phó giáo sư, tiến sĩ trong các cơ sở đào tạo những năm qua có tăng nhưng vẫn còn thấp so với quy định.
Một số trường đại học lớn của quốc gia có truyền thống lâu đời trong đào tạo về môi trường chưa chú trọng đầu tư trang thiết bị đáp ứng tiêu chuẩn, dẫn tới sản phẩm đầu ra là NNL chỉ được đào tạo về lý thuyết, ít được thực hành; một số lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành môi trường cũng chưa có chuyên ngành đào tạo. Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng về môi trường còn chưa được cập nhật, đổi mới nên không đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ môi trường trong tình hình mới.
Các cơ quan ngành môi trường chưa thực sự chủ động trong công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL, chưa bố trí NNL chuyên trách làm công tác đào tạo, bồi dưỡng nên thiếu nghiệp vụ và kinh nghiệm trong công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng. Cơ chế quản lý đào tạo còn thiếu nhất quán, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý NNL và các cơ sở đào tạo trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Đội ngũ giảng viên ở các cơ sở đào tạo của ngành môi trường hiện nay phần lớn chưa được đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành môi trường, kinh nghiệm thực tiễn không nhiều nên gặp không ít khó khăn trong ĐTBD NNL cho ngành. Các cơ sở ĐTBD chưa nỗ lực tìm kiếm những nhà quản lý giỏi, những
chuyên gia có tài năng, giỏi về lý thuyết và có kinh nghiệm thực tế trong ngành môi trường để mời làm giảng viên kiêm chức.
3.3.2.2. Trong tuyển dụng
Công tác tuyển dụng NNL cho ngành môi trường trong thời gian qua vẫn còn chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc và vị trí việc làm. Tuyển dụng tại một số địa phương còn chưa kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như phải xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
3.3.2.3. Trong quy hoạch
Một số cơ quan ngành môi trường vẫn còn chưa chú ý đến công tác quy hoạch NNL, chưa thực hiện đúng yêu cầu, tiến độ theo kế hoạch; công tác quy hoạch còn khép kín, NNL được quy hoạch từ nguồn bên ngoài ngành môi trường còn chiếm tỷ lệ rất thấp. Công tác quy hoạch NNL tại số cơ quan thuộc ngành chưa có tầm nhìn xa; một số cấp ủy cơ quan còn lúng túng khi xác định NNL để giới thiệu vào quy hoạch cho cơ quan. Công tác quy hoạch NNL có nơi chưa gắn với bố trí sử dụng cán bộ và chưa đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi, nhất là cơ cấu nữ nên việc bổ nhiệm nhiều khi còn bị động vì không đủ nguồn trong cơ cấu đã được quy hoạch.
3.3.2.4. Trong công tác đánh giá
Đánh giá NNL hàng năm vẫn là nội dung cần quan tâm và cần phải đổi mới, thực tế vẫn còn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang, thiếu tính khách quan nên việc đánh giá còn chưa phản ánh sát thực về phẩm chất và năng lực của mỗi cá nhân, do các tiêu chí còn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm người, chưa cụ thể hoá cho từng loại hoạt động công vụ. Công tác đánh giá NNL còn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu sự đánh giá độc lập và khách quan.
Việc áp dụng quy định của Đảng, Nhà nước về công tác bổ nhiệm NNL vào tình hình cụ thể của một số cơ quan, đơn vị thuộc ngành còn có phần cứng nhắc, máy móc, bị động, chưa sát với vị trí, chức danh cần bổ nhiệm. Vẫn còn những trường hợp bổ nhiệm chưa đủ tiêu chuẩn về chính trị, quản lý nhà nước, còn thiếu các điều kiện về chuyên môn và thời gian công tác; một số cơ quan còn do dự, chưa mạnh dạn bổ nhiệm những người trẻ có tài giữ vị trí lãnh đạo, quản lý trong cơ quan.
3.3.2.6. Trong công tác luân chuyển
Công tác luân chuyển NNL trong ngành thời gian qua tuy đã quan tâm nhưng vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế về tư duy, cách làm còn chậm đổi mới; chưa xây dựng được các quy định rõ về công tác luân chuyển NNL một cách đầy đủ, đồng bộ và chặt chẽ. Chưa làm tốt việc kết hợp luân chuyển với đào tạo, bồi dưỡng và điều động, bố trí bổ nhiệm sau khi người được luân chuyển hết thời hạn sẽ được trở về nắm giữ vị trí lãnh đạo cao hơn hoặc hợp lý hơn để tránh tình trạng không còn vị trí để quay về. Công tác luân chuyển chưa được tiến hành thường xuyên liên tục trong các cơ quan ngành môi trường.
3.3.2.7. Trong công tác thu hút, đãi ngộ
Thực hiện chính sách thu hút, đãi ngộ NNL có trình độ cao, chuyên sâu vào làm việc trong các cơ quan thuộc ngành môi trường vẫn còn gặp một số khó khăn, chủ yếu do chưa có chính sách hấp dẫn, đặc biệt về cơ chế tiền lương. Đãi ngộ nhân tài mang tính bình quân như chế độ lương hiện tại chưa tạo động lực mạnh mẽ cho sự khơi dậy tiềm năng sáng tạo của nhân tài. Chính sách đãi ngộ NNL chưa thật sự thỏa đáng, còn có sự cào bằng trong chính sách đãi ngộ đối với mọi thành phần, không phân biệt người tài hay không phải là người tài. Về nhận thức, chưa có sự thống nhất trong việc xác định nhân tài ngành môi trường; chưa có chính sách hấp dẫn để thu hút và để giữ chân họ phục vụ lâu dài trong ngành,