8. Cấu trúc của luận án
2.5.1. Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua đào tạo, bồi dưỡng
cho đất nước nói chung và ngành môi trường nói riêng.
2.5. Kinh nghiệm của một số nước trong việc phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường lực ngành môi trường
2.5.1. Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua đào tạo, bồi dưỡng dưỡng
Trong một nghiên cứu về PTNNL của Hàn Quốc đăng trên Tạp chí TN&MT tháng 12 năm 2014 đã cho thấy Hàn Quốc coi đào tạo NNL là nhiệm vụ ưu tiên trong giáo dục để bảo đảm có NNL đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa. Giáo dục được thực hiện song hành với tiến trình công nghiệp hóa. Thành công của Hàn Quốc trong việc bảo vệ và gìn giữ môi trường là có chính sách phát triển kinh tế môi trường đúng đắn của Nhà nước, sự kết hợp giữa các tổ chức nghiên cứu, thúc đẩy, ứng dụng công nghệ môi trường, kinh tế môi trường như
Korea Environmental Industry & Technology Institute (KEITI), NIER, KET. Một yếu tố quan trọng khác giúp cho người Hàn Quốc và ngành công nghiệp và công nghệ môi trường Hàn Quốc đạt được những thành tựu như hiện nay trong thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững là coi trọng công tác đào tạo và PTNNL, đặc biệt vấn đề giáo dục về môi trường được Nhà nước phổ cập trong tất cả các cấp giáo dục và lĩnh vực đào tạo trên phạm vi cả nước [84].
Chính phủ Nhật Bản đặc biệt chú trọng tới giáo dục và đào tạo, thực sự coi đây là ưu tiên hàng đầu. Chính phủ Nhật Bản đã ban hành các chương trình đào tạo, tập huấn trong đó có các chương trình đạo tạo, phát triển về bảo vệ môi trường dựa trên các đạo luật về môi trường được Quốc hội ban hành. Bằng những sáng kiến kêu gọi nhà nước và tư nhân cùng đóng góp kinh phí để thành lập các quỹ hợp tác, đào tạo và phát triển, trong thời gian qua đã có tới hàng chục quỹ hỗ trợ, đào tạo và phát triển môi trường được thành lập ở khắp các đô thị lớn ở Nhật Bản. Điều lưu ý là, nguồn tài chính từ các quỹ này được sử dụng để sản xuất các chương trình hỗ trợ cho công tác đào tạo và PTNNL cho các cơ quan, tổ chức môi trường và tăng cường giáo dục môi trường cho học sinh, sinh viên và cộng đồng [90].
Úc là một trong những quốc gia đặc biệt khi nói đến đào tạo ngành quản lý môi trường. Đất nước này có nguồn tài nguyên phong phú về mỏ dầu, khoáng sản và khí đốt, nhưng lại thiếu nước ngọt. Vì vậy, việc nghiên cứu về quản lý môi trường là điều cần thiết cho sự phát triển bền vững của hệ sinh thái và vấn đề kinh tế của đất nước. Điều này có thể giải thích lý do tại sao các trường Đại học Queensland, Đại học Melbourne và Australian National University đều rất “hăng hái” trong nghiên cứu và giảng dạy ngành Môi trường học. Chính vì vậy mà ngành Môi trường là một trong những ngành nước Úc dẫn đầu trong đào tạo NNL.
Hằng năm, chính phủ Úc luôn có các chương trình học bổng ngành quản lý môi trường dành cho các sinh viên trên toàn thế giới. Đối với Việt Nam, hình thức học bổng Úc cho chuyên ngành môi trường sẽ được cấp cho các cán bộ đang công tác tại các cơ quan của Chính phủ ở Trung ương, cán bộ chính quyền
địa phương và các cá nhân làm việc trong các cơ quan QLNN về môi trường, cán bộ giảng dạy và cán bộ nghiên cứu tham gia các khóa học thạc sỹ và tiến sỹ chuyên ngành môi trường do cơ quan nhà nước đề cử [98].
Nghiên cứu kinh nghiệm của Thái Lan cho thấy công tác quản lý môi trường phải được xem xét trên nhiều mặt. Song trước hết cần phải có một chiến lược tổng thể rõ ràng được chính quyền thành phố thông qua gồm 10 điểm, trong đó vấn đề đào tạo PTNNL để quản lý môi trường hiệu quả các chính quyền địa phương cần phải tổ chức nhiều khóa đào tạo phù hợp. Vấn đề giáo dục cộng đồng dân cư về các vấn đề môi trường là cách giúp việc quản lý môi trường đạt hiệu quả cao nhất. Tất cả các loại phương tiện truyền thông phải được sử dụng, mọi tổ chức ở địa phương phải được huy động để nâng cao sự nhận thức và phổ biến các kiến thức và thông điệp về môi trường [97].
Trong chiến lược tổng thể, Chính phủ Thái Lan yêu cầu 12 chuyên ngành phải được ưu tiên đào tạo nâng cao để phục vụ công tác QLNN về môi trường cho các cơ quan Nhà nước, gồm: Kiểm soát ô nhiễm nguồn nước; Thoát nước, tiêu thoát nước; Quản lý chất thải rắn; Quản lý chất thải đặc biệt; Kiểm soát ô nhiễm không khí; Chất lượng môi trường; Giao thông vận chuyển; Khoảng xanh trong thành phố; Môi trường xây dựng; Quản lý các nguồn lực
Tại Philippines, PTNNL ngành môi trường được thực hiện thông qua các cơ quan ở các cấp với các nhiệm vụ khác nhau nhưng cùng một mục tiêu chung là xây dựng và PTNNL ngành môi trường phục vụ tăng trưởng xanh, kinh tế xanh. Bộ Môi trường có chức năng và nhiệm vụ đào tạo tập huấn NNL về môi trường và bảo tồn, phát triển. Ngân hàng Phát triển Philippines có trách nhiệm đào tạo NNL cho các khu công nghiệp về kế hoạch quản lý môi trường. Các khu đặc quyền kinh tế Philippines lại có nhiệm vụ tổ chức các khóa đào tạo NNL và tổ chức các diễn đàn giáo dục môi trường ở các khu kinh tế cho những người sống ở các khu kinh tế, khu công nghiệp [17].
Đối với Thụy Sĩ, không phải ngẫu nhiên mà Thụy Sĩ trở thành quốc gia có chỉ số hạnh phúc cao nhất thế giới, tất cả là do những cố gắng gây dựng của con người nơi đây. Một trong những yếu tố quan trọng là ý thức bảo vệ môi trường.
Chính quyền Thụy Sĩ rất chú trọng công tác đào tạo và giáo dục bảo vệ môi trường cho công dân nước mình, đặc biệt là cho NNL nhà nước làm công tác quản lý về môi trường.
Thụy Sĩ xanh sạch được như ngày nay không phải chuyện ngày một ngày hai mà có. Đây là kết quả của nhiều năm kiên trì thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng và PTNNL cho các cơ quan môi trường của chính phủ và nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho người dân [88].
2.5.2. Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua tuyển dụng, sử dụng
Kinh nghiệm của Mỹ cho thấy, để duy trì vị trí siêu cường về kinh tế, khoa học, công nghệ và môi trường, chiến lược nguồn nhân lực ngoài việc tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực, Mỹ còn chú trọng đến việc thu hút nhân tài. Đến nay, thực tế cho thấy Mỹ là một trong những nước có nhiều nhà khoa học hàng đầu thế giới trong nhiều lĩnh vực trong đó có môi trường. Để thu hút nhân tài, Chính phủ Mỹ đã phối hợp với các doanh nghiệp đưa ra chế độ chính sách đãi ngộ hấp dẫn như: mức lương, trợ cấp cao và được hưởng các khoản phúc lợi như đối với công dân Mỹ, khuyến khích họ gia nhập quốc tịch Mỹ và định cư lâu dài.
Đối với các quốc gia có nguồn lực chất lượng cao như Mỹ thì việc tuyển dụng chỉ dựa trên quy tắc và năng lực thực sự, mức độ hoàn thành công việc của cá nhân không phân biệt quốc tịch, chủng tộc của người nhập cư. Bằng cấp chỉ là gia tăng thêm giá trị về mặt kinh tế và sự tự tin. Kinh nghiệm và kỹ năng làm việc được coi trọng trong chế độ thu hút nhân tài ở Mỹ [87].
Trong đào tạo và phát triển đội ngũ chuyên gia, cán bộ khoa học và công nghệ Trung Quốc cho biết hiện nay, Bộ Môi trường Trung Quốc đang tích cực tiến hành sử dụng nguồn nhân lực tuân theo cơ chế ba giai đoạn rõ ràng: (i) tuyển dụng: tuyển người, bầu cử, bổ nhiệm; (ii) sử dụng: khen thưởng, kỷ luật, thăng chức, giáng chức, điều động, phân bổ nhân lực; (iii) chấm dứt: căn cứ vào quy chế vào và luật pháp hữu quan thực hiện chính sách hưu trí cho người hết độ
tuổi làm việc, yêu cầu những cán bộ không đảm đương được trách nhiệm thoái chức, đào thảo những cán bộ thoái hóa biến chất. Chính phủ Trung Quốc luôn nhấn mạnh tới việc thực hiện các chính sách đãi ngộ nhân tài bậc cao như người đào tạo từ nước ngoài trở về được ưu tiên bố trí công tác, nhà ở, sinh hoạt phí, bảo đảm các quyền lợi và tôn trọng các ý kiến đóng góp. Mặt khác, Chính phủ Trung Quốc đang tiến hành bảo vệ quyền lợi chính trị của nhân tài, bảo hộ nhân tài một cách khoa học thông qua kiện toàn chế độ bảo đảm địa vị, quyền lợi hợp pháp của nhân tài trong tất cả các lĩnh vực [16].
Singapore, một đất nước nổi tiếng về môi trường xanh, sạch và đẹp, trong suốt 50 năm qua, nhận thức vấn đề BVMT là quan trọng nên Chính phủ đã ưu tiên đến phát triển cơ quan môi trường, đặc biệt là thu hút nhân tài cho lĩnh vực môi trường đã trở thành chiến lược ưu tiên hàng đầu của Singapore. Chính phủ Singapore bắt tay ngay vào việc hoạch định chính sách tuyển mộ nhân tài nước ngoài như đòn bẩy về nhân khẩu học để bù vào sự thiếu hụt NNL bản địa. Nhờ vậy, nước này đã thu hút được một lượng lớn các nhà khoa học thế giới [17].
2.5.3. Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường cho Việt Nam
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước nói trên trong PTNNL ngành môi trường, tác giả rút ra được bài học kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, chính phủ các nước đều coi trọng công tác bảo vệ môi trường và đặt lên hàng đầu trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia. Đa số các nước đều coi trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng NNL, có những sáng kiến kêu gọi nhà nước và tư nhân cùng đóng góp kinh phí để thành lập các quỹ hợp tác, đào tạo cho phát triển NNL; họ có các chương trình học bổng ngành môi trường dành cho người quản lý môi trường ở cơ quan Trung ương và cả địa phương, cho giảng viên và cán bộ nghiên cứu tham gia các khóa học chuyên ngành môi trường; họ có các chương trình giáo dục và nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho toàn thể cộng đồng.
Thứ hai, các nước nói trên đều chú trọng đến việc tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực tuân theo cơ chế tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ
luật, thăng chức, giáng chức, điều động, phân bổ nhân lực và cho nghỉ việc; họ cũng thu hút nhân tài bằng cách đưa ra một số chế độ chính sách đãi ngộ hấp dẫn như mức lương hấp dẫn, trợ cấp cao và được hưởng các khoản phúc lợi.
Thứ ba, vấn đề giáo dục, đào tạo và các chính sách hỗ trợ để PTNNL cho ngành môi trường của các quốc gia cũng được quan tâm như đưa ra chiến lược tổng thể để PTNNL ngành môi trường, huy động tất cả các phương tiện truyền thông để phổ biến kiến thức và nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường, có các chương trình học bổng ngành môi trường dành cho các sinh viên của các quốc gia trên toàn thế giới, đầu tư mạnh vào phát triển khoa học, công nghệ và có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút người tài, huy động nguồn lực từ doanh nghiệp để bảo vệ môi trường. Tác giả nhận thấy kinh nghiệm của các nước sẽ giúp cho Việt Nam có các định hướng và giải pháp đồng bộ và rõ hơn trong PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường Việt Nam.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Mục tiêu nghiên cứu của Chương 2 là làm rõ cơ sở khoa học về phát triển nguồn nhân lực các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường.
Hiện nay, PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường là vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài để góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia và của ngành môi trường. Nhưng muốn PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường hiện nay, cần phải làm rõ khái niệm PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường, xem xét vai trò, những điều kiện, yếu tố ảnh hưởng ở cả bên trong và bên ngoài. Từ những lí do trên, tác giả luận án đã phân tích và làm rõ các khái niệm có liên quan đến nội hàm nghiên cứu: Khái niệm về cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường, dù hiện nay còn nhiều quan niệm khác nhau; khái niệm về NNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường và PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường; nghiên cứu các đặc điểm NNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường. Nghiên cứu vai trò quan trọng của PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường cũng như những nội dung cơ bản trong PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường, những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến PTNNL các cơ quan QLNN
ngành môi trường để làm rõ những bước đi trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường.
Phát triển nguồn nhân lực các cơ quan QLNN ngành môi trường phải giải quyết nghiên cứu đến hai nội dung; PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường qua tuyển dụng, sử dụng NNL và PTNNL các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường qua đào tạo, bồi dưỡng. Tất cả lý luận về các hình thức này đều chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể, hệ thống đối với PTNNL các cơ quan QLNN ngành môi trường Việt Nam. Do vậy trong chương này, trên cơ sở tham khảo thêm kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về PTNNL ngành môi trường, tác giả đã phần nào làm rõ hơn và giải quyết được cơ bản về hệ thống lý luận của đề tài.
Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM
3.1. Thực trạng nguồn nhân lực các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam
3.1.1. Khái quát tình hình phát triển và cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường
Hiện nay, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở Việt Nam đã được hình thành từ Trung ương đến địa phương. Có được hệ thống quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như hiện nay là một quá trình phát triển lâu dài, đánh dấu bước phát triển mới cả trong lý luận, nhận thức và hoạt động thực tiễn của Đảng và Nhà nước ta đối với sự nghiệp bảo vệ môi trường.
3.1.1.1. Hệ thống bộ máy tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam
a) Ở Trung ương
Trước năm 1992, bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa có cơ quan chuyên trách về môi trường (từ năm 1965 đến tháng 3 năm 1990 nước ta có Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước; từ tháng 4 năm 1990 đến tháng 10 năm 1992 đổi tên thành Ủy ban Khoa học Nhà nước, là những cơ quan tiền thân của cơ quan môi trường sau này). Năm 1992, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường được thành lập, trong đó có Cục Môi trường trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường là cơ quan đầu tiên chuyên trách về môi trường có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thống nhất quản lý các hoạt động bảo vệ môi trường trong cả nước.
Tháng 8 năm 2002, Quốc hội khoá XI đã thông qua Nghị quyết về việc thành lập Bộ TN&MT nhằm tăng cường hơn nữa hệ thống quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung ương, Bộ TN&MT được thành lập theo Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05 tháng 8 năm 2002
của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ nhất. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ,