TT Loại công trình phân cấp Tiêu chí Đặc Cấp công trình
biệt Cấp I Cấp II Cấp III Cấp IV 1 Đập đất, đập đất - đá các loại 1.1 Nền là đá Chiều cao đập (m) > 100 > 70÷100 > 25÷70 > 10÷25 ≤ 10 1.2 Nền là đất cát, đất hòn thô, đất sét ở trạng thái cứng và nửa cứng > 35÷75 > 15÷35 > 8÷15 ≤ 8 1.3 Nền là đất sét bão hòa nước ở trạng thái dẻo
> 15÷25 > 5÷15 ≤ 5
2 Đập bê tông, bê tông cốt thép các loại và các công trình thủy lợi chịu áp khác 2.1 Nền là đá Chiều cao đập (m) > 100 > 60÷100 > 25÷60 > 10÷25 ≤ 10 2.2 Nền là đất cát, đất hòn thô, đất sét ở trạng thái cứng và nửa cứng > 25÷50 > 10÷25 > 5÷10 ≤ 5 2.3 Nền là đất sét bão hòa
nước ở trạng thái dẻo >10÷20 >5÷10 ≤ 5 3 Tường chắn 3.1 Nền là đá Chiều cao tường (m) > 25÷40 > 15÷25 > 8÷15 ≤ 8 3.2 Nền là đất cát, đất hòn thô, đất sét ở trạng thái cứng và nửa cứng > 12÷20 > 5÷12 ≤ 5 3.3 Nền là đất sét bão hòa
nước ở trạng thái dẻo > 10÷15 > 4÷10 ≤ 4 Nguồn: Bộ Nông nghiệp và PTNT (2014)
- Trường hợp địa phương chưa có doanh nghiệp chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, có thể tạm thời giao cho doanh nghiệp khác (hoặc đơn vị sự nghiệp) trên địa bàn thực hiện. Đơn vị được giao phải tổ chức một bộ phận chuyên trách về quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, sau đó củng cố, kiện toàn, hoàn thiện tổ chức theo khoản 1 điều này. Không thành lập mới các đơn vị sự nghiệp để thay thế các doanh nghiệp đang thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
- Tuỳ điều kiện cụ thể của từng địa phương để thành lập mô hình tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi cho phù hợp theo các quy định của pháp luật, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả (Chính phủ, 2018).
2.1.3. Nội dung quản lý công trình thủy lợi
2.1.3.1. Ban hành các văn bản hướng dẫn, quản lý công trình thủy lợi
a. Việc các văn bản hướng dẫn, quản lý công trình thủy lợi
Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, Luật Thủy lợi là văn bản pháp luật quan trọng nhất về thủy lợi, được Quốc Hội thông qua ngày 19/6/2017 và có hiệu lực vào ngày 01/7/2018.
Để hướng dẫn thi hành Luật Thủy lợi, Chính phủ đã ban hành các văn bản cụ thể như sau: Nghị định số 67/2018/NĐ-CP về việc quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; Nghị định 62/2018/NĐ-CP ngày 02/5/2018 về việc quy định về hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi; Nghị định số 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 về việc Quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; Nghị định 96/2018/NĐ- CP ngày 30/6/2018 về Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
Trên cơ sở đó, các bộ đã ban hành các hướng dẫn như: Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/05/2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; Quyết định số 1050a/QĐ-BTC ngày 30/9/2018 của Bộ Tài chính về ban hành giá tối đa sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi giai đoạn 2018-2020.
Các văn bản được ban hành nhìn chung bảo đảm tính khả thi và đáp ứng kịp thời yêu cầu thuỷ lợi phục vụ sản xuất và dân sinh. Tuy nhiên, nhiều địa phương ban hành các văn bản chi tiết để thực thi các nội dung về quản lý, khai thác công trình
thuỷ lợi còn chậm. Một số nội dung của Pháp lệnh đã đáp ứng được yêu cầu cấp thiết của thực tiễn, tuy nhiên kết quả còn hạn chế, như việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
Trên cơ sở các văn bản quản lý của các cơ quan có thẩm quyền, Bộ Nông nghiệp & PTNT, UBND các tỉnh thành phố và các đên vị có liên quan phải tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.
b. Chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí
Trong giai đoạn 2015-01/7/2018: căn cứ thực hiện chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí được quy định tại các văn bản: Pháp lệnh số 32/2001/PL- UBTVQH10 khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi ngày 04/4/2001; Nghị định 67/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi; Thông tư 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012; Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 về việc quy định mức thu thuỷ lợi phí và tiền nước của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; Hướng dẫn liên ngành số 1893/HD-LN:TC- NN&PTNT ngày 09/12/2013 của Liên Sở Tài chính và NN&PTNT về hướng dẫn một số nội dung thuộc chính sách cấp bù thuỷ lợi phí.
Trong đó quy định cụ thể như sau:
- Điều 2, Chương II, Thông tư 41/2013/TT-BTC: Đối tượng miễn thuỷ lợi phí gồm:
+ Miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm; diện tích đất làm muối.
+ Miễn thủy lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được Nhà nước giao; đất nông nghiệp được nhà nước giao cho hộ nghèo.
+ Miễn thủy lợi phí đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho các đối tượng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nông dân được Nhà nước giao hoặc công nhận đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả đất được thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân là xã viên hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đã nhận đất giao khoán ổn định của hợp
tác xã, nông trường quốc doanh (hoặc các công ty nông nghiệp chuyển đổi từ nông trường quốc doanh) để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân là nông trường viên đã nhận đất giao khoán ổn định của nông trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có quyền sử dụng đất nông nghiệp góp đất của mình để thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo quy định của Luật Hợp tác xã.
- Điều 3; Chương II, Thông tư 41/2013/TT-BTC: Phạm vi miễn thu thuỷ lợi phí được tính từ vị trí cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước đến công trình đầu mối của công trình thuỷ lợi.
- Điều 19; Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012: Mức thu thủy lợi phí và miễn thủy lợi phí: