3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Trên địa bàn tỉnh hiện có 2.039 công trình tưới, trong đó: 1.341 hồ, đập dâng; 432 phai dâng; 222 trạm bơm tưới, 31 trạm bơm tưới tiêu kết hợp và nhiều công trình tạm, 13 trạm bơm chuyên tiêu. Năng lực tưới hiện tại đảm bảo tưới được: Lúa chiêm 29.500/36.500 ha đạt 80,8%; lúa mùa 26.300/33.100 ha đạt 79,6%; diện tích màu 2.100/14.100 ha đạt 15%. Ngoài ra đã cấp nước tạo nguồn tưới cho 909 ha diện tích cây vùng đồi, cấp nước cho 1.300 ha diện tích nuôi trồng thủy sản (UBND tỉnh Phú Thọ, 2016).
Nguồn vốn hỗ trợ cho sửa chữa, nâng cấp, xây mới công trình thủy lợi trên dịa bàn tỉnh Phú Thọ khoảng 200 tỷ đồng, với các chương trình, dự án về lĩnh vực thủy lợi được các cơ quan cấp trên tạo điều kiện tham gia như: Dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7); Dự án “Sửa chữa và nâng cao an toàn đập” (WB8) (UBND tỉnh Phú Thọ, 2016).
Xuất phát từ hiện trạng thực tế trên, việc đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh là nhiệm vụ vô cùng quan trọng.
Chọn điểm nghiên cứu chúng tôi đã dựa vào các căn cứ sau:
- Đặc điểm tự nhiên và điều kiện sản xuất của từng vùng, địa điểm nghiên cứu phải thể hiện tính đại diện cho vùng sinh thái, đặc điểm tự nhiên địa hình rõ nét. - Các công trình thủy lợi được chọn nghiên cứu có đặc điểm chung thuộc những xã có hệ thống thủy lợi đa dạng và phong phú.
- Xã, huyện có diện tích đất nông nghiệp lớn.
- Những xã, huyện đang tổ chức quản lý công trình thủy lợi và có tỷ lệ lao động nông nghiệp cao.
Với những lý do trên, chúng tôi đã chọn các huyện, xã đại diện cho điều kiện địa hình, sinh thái khác nhau để tiến hành điều tra nghiên cứu. Đó là huyện Lâm Thao (gồm các xã Sơn Dương và Vĩnh Lại); huyện Đoan Hùng (gồm các xã Chí Đám, Ngọc Quan). Đây là những huyện, xã có hệ thống hạ tầng thủy lợi lớn, đang tiếp tục phát triển hệ thống thủy lợi đặc biệt là kiên cố hóa kênh mương để phục vụ sản xuất và đời sống, điều này còn mang tính chất đại diện về kinh tế xã hội đặc trưng với các vùng sản xuất khác nhau. Mỗi xã đều đã có cứng hóa kênh mương và chưa cứng hóa kênh mương.
Xuất phát từ những vấn đề trên, việc nghiên cứu quản lý các công trình thủy lợi để đưa ra những định hướng phát triển và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh nói chung và các xã, huyện nghiên cứu nói riêng là rất cần thiết.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Nguồn số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập từ các nguồn chủ yếu sau đây:
- Nghị quyết số 12/2015/NQ-HĐND ngày 14/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
- Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 08/01/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc thực hiện Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
- Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
- Các số liệu đã công bố có liên quan đến sản xuất nông nghiệp cũng như xây dưng, quản lý công trình thủy lợi, công tác thủy lợi thông qua sách, báo, tạp chí, các công trình khoa học, các báo cáo định kỳ, kiểm tra, thanh tra về quản lý công trình thủy lợi.
3.2.2.2. Nguồn số liệu sơ cấp
Được thu thập thông qua các cuộc điều tra, phỏng vấn trực tiếp nông dân và các cán bộ huyện, xã, HTX bằng phương pháp đánh giá có sự tham gia người dân và quan sát thực địa. Điều tra hộ nông dân và phỏng vấn cán bộ địa phương được tiến hành thông qua sử dụng bảng câu hỏi đã được chuẩn hóa cho lĩnh vực thủy lợi.
- Nội dung điều tra: đối với cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản lý thuộc Công ty thủy nông thì nội dung điều tra tham khảo về phương thức cung ứng dịch vụ công ích, lựa chọn 1 trong 3 hình thức đó là: hình thức đấu thầu, đặt hàng hay giao kế hoạch; mức độ phân cấp công trình thuỷ lợi; phương án về thu thuỷ lợi phí (thu theo mức hiện tại, thu theo hình thức giảm dần theo lộ trình hay miễn giảm toàn bộ); có thu kinh phí đối với kênh tiêu đô thị, khu công nghiệp không? hình thức giao, mức độ giao cho người dân tham gia vào các hoạt động tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi.
- Nội dung điều tra đối với các hộ dùng nước: trình độ học vấn, diện tích đất canh tác; tình hình thu thuỷ lợi phí; sự tham gia của người dân trong tổ chức quản lý công trình thuỷ lợi; tình hình cấp nước cho nông nghiệp; mức sống hiện tại của người dân: điều kiện về nhà ở, phương tiện sinh hoạt, sản xuất.
Bảng 3.1. Phân bổ mẫu điều tra và phỏng vấn
STT Diễn giải Số lượng mẫu
1 UBND huyện Đoan Hùng, Lâm Thao 4
2 UBND xã Sơn Dương - huyện Lâm Thao 4
3 UBND xã Vĩnh Lại - huyện Lâm Thao 4
4 UBND xã Chí Đám - huyện Đoan Hùng 4
5 UBND xã Sóc Đăng - huyện Đoan Hùng 4
6 Cán bộ quản lý thuộc Chi cục Thủy lợi 10 7 Công ty TNHH khai thác công trình thủy lợi Phú Thọ 20 8 HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn huyện điều tra 20
9 Người dân trên địa bàn xã 20
3.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp xử lý số liệu
Áp dụng nguyên tắc tổng hợp tư liệu trong tiếp cận lịch sử để sắp xếp, phân tích và tổng hợp tư liệu theo “trình tự thời gian” và “nhân-quả”.
Kết quả điều tra được xử lý dựa trên cơ sở thống kê toán. Nghiên cứu sử dụng chương trình xử lý thống kê trên máy thông dụng – đó là chương trình SPSS (Statistical Package for Social Studies) giúp giảm nhẹ rất nhiều công việc xử lý các kết quả điều tra.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Được sử dụng để mô tả hệ thống các công trình thủy lợi, mô tả các hoạt động sản xuất, thực trạng quản lý các công trình thủy lợi cũng như hành vi thích ứng, ý thức của cộng đồng trong công tác quản lý và sử dụng.
3.2.3.3. Phương pháp so sánh
Dùng phương pháp thống kê để phân tích tính hiệu quả khai thác, sử dụng, vận hành và duy tu bảo dưỡng các công trình thủy lợi, được tiến hành dựa vào các số liệu thu thập và tính toán sau khi đã xử lý số liệu từ các nguồn khác nhau. Đánh giá được thực trạng quản lý, khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn nói chung và ở điểm nghiên cứu nói riêng. Đánh giá hiệu quả bằng việc so sánh số tương đối và số tuyệt đối để xác định hiệu quả trước và sau khi có công trình thủy lợi cũng như trước và sau khi cứng hóa kênh mương.
Các số liệu sơ cấp điều tra phỏng vấn cũng như làm việc với các bên có liên quan đến nghiên cứu các công trình thủy lợi được chúng tôi xử lý trên chương trình Excel.
3.2.2.4. Phương pháp phỏng vấn KIP
Phương pháp phỏng vấn KIP là phương pháp có ý nghĩa kinh tế, nó tiết kiệm về thời gian, sức lực, tài chính để triển khai nghiên cứu. Tuy nhiên nó chủ yếu dựa trên cơ sở trực cảm hay kinh nghiệm của chuyên gia.
Để sử dụng có hiệu quả phương pháp chuyên gia, cần chú ý:
+ Lựa chọn đúng chuyên gia có năng lực, kinh nghiệm về lĩnh vực nghiên cứu, trung thực, khách quan trong nhận định, đánh giá.
+ Lựa chọn những vấn đề cần tham vấn với những mục đích cụ thể để sử dụng chuyên gia phù hợp:
Phỏng vấn là một trong các phương pháp chuyên gia. Phỏng vấn là đưa ra những câu hỏi với người đối thoại để thu thập thông tin. Trước mỗi đối tượng được chọn để phỏng vấn, cần có những cách tiếp cận khác nhau để thu được từ người được phỏng vấn những thông tin cần thiết cho nghiên cứu.
– Thiết kế bảng câu hỏi: có hai nội dung cần quan tâm:
+ Các loại câu hỏi: các loại câu hỏi đảm bảo khai thác cao nhất ý kiến cá nhân chuyên gia, thông thường sử dụng một số câu hỏi trong các cuộc điều tra như:
Câu hỏi kèm phương án trả lời “có” và “không”; Câu hỏi kèm nhiều phương án trả lời để mở rộng khả năng lựa chọn; Câu hỏi kèm phương án trả lời có trọng số để phân biệt mức độ quan trọng.
+ Trật tự lôgic của các câu hỏi: phép suy luận được sử dụng trong quá trình tổ chức bộ câu hỏi, có thể sử dụng phép suy luận diễn dịch, quy nạp hoặc loại suy để tổ chức bộ câu hỏi.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình cơ bản của tỉnh
- Dân số của tỉnh.
- Diện tích tự nhiên và diện tích sản xuất nông nghiệp. - Năng suất cây trồng và hiệu quả sản xuất
3.2.4.2. Hệ thống chỉ tiêu phản ánh thực trạng hệ thống công trình thủy lợi
- Số lượng Km kênh cấp I, II, III. - Số lượng công trình thủy lợi.
- Số liệu diện tích cấp bù miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-2018. - Kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-218
3.2.4.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý công trình thủy lợi
- Số lượng văn bản quản lý được ban hành.
- Số đợt tuyên truyền pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi
- Số lần tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý công trình thủy lợi. - Số kinh phí đầu tư cho xây dựng, cải tạo hệ thống công trình thủy lợi. - Số đợt thanh kiểm tra đối với các vi phạm pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi.
3.2.4.4. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng công trình thủy lợi
- Số Km kênh mương được cứng hóa. - Số diện tích được tưới tiêu.
- Năng suất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
- Mức tăng diện tích tưới, tiêu = Diện tích sau khi cải tạo, nâng cấp, xây mới công trình thủy lợi - Diện tích trước khi triển khai.
- Mức tăng năng suất cây trồng do cải tạo, nâng cấp, xây mới công trinh thủy lợi mang lại.
- Chi phí nạo vét giảm sau khi kiên cố hóa kênh mương.
- Chi phí duy tu, bảo dưỡng công trình giảm sau khi đã kiên có hóa (Ví dụ: Kênh mương đất sau khi kiên cố hóa giảm chi phí duy tu hàng năm).
3.2.4.5. Chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng
- Số Km kênh mương được cứng hóa. - Số diện tích được tưới tiêu.
- Năng suất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
- Mức tăng diện tích tưới, tiêu = Diện tích sau khi cải tạo, nâng cấp, xây mới công trình thủy lợi - Diện tích trước khi triển khai.
- Mức tăng năng suất cây trồng do cải tạo, nâng cấp, xây mới công trinh thủy lợi mang lại.
- Chi phí nạo vét giảm sau khi kiên cố hóa kênh mương.
- Chi phí duy tu, bảo dưỡng công trình giảm sau khi đã kiên có hóa (Ví dụ: Kênh mương đất sau khi kiên cố hóa giảm chi phí duy tu hàng năm).
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
4.1.1. Hiện trạng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4.1.1.1 Hiện trạng công trình tưới
a. Lưu vực sông Lô
Bao gồm diện tích đất đai của 27 xã huyện Đoan Hùng (trừ xã Minh Lương); 18 xã huyện Phù Ninh (trừ xã Phú Lộc); 02 xã huyện Thanh Ba (xã Đại An và Năng Yên); 15 xã, phường thành phố Việt Trì (trong đó 10 phường gồm: Vân Phú, Vân Cơ, Thọ Sơn, Nông Trang, Tân Dân, Dữu Lâu, Thanh Miếu, Tiên Cát, Gia Cẩm, Bạch Hạc; 05 xã gồm: Phượng Lâu, Hùng Lô, Trưng Vương, Sông Lô và Kim Đức). Tính đến năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của lưu vực là 51.780ha, đất sản xuất nông nghiệp 22.380ha, trong đó: đất trồng cây hàng năm là 12.035ha, đất trồng cây lâu năm là 10.345ha.
Toàn lưu vực sông Lô hiện có 581 công trình tưới gồm: 427 hồ, đập, ao đầm chứa nước, 56 đập dâng, 53 trạm bơm tưới, 08 TB tưới kết hợp và 37 công trình tạm. Hiện tại, lúa chiêm thực tưới 5.138ha/7.194ha đạt 71,4% so với thiết kế; lúa mùa thực tưới 4.300ha/6.076ha đạt 71,0% so với thiết kế.
Hệ thống các trạm bơm lấy nước ven sông Lô, trong những năm gần đây do ảnh hưởng bất thường của thời tiết và sự điều tiết của thủy điện Thác Bà, cộng với việc khai thác cát sỏi bừa bãi đã làm cho mực nước kiệt của sông Lô xuống thấp so với trung bình nhiều năm; vì vậy, các trạm bơm đều đã phải hạ thấp bệ máy và nối dài ống hút để bơm nước tưới. Mặt khác hệ số tưới trước đây thiết kế 0,8l/s/ha đến nay nâng lên 1,1-1,2l/s/ha; vì vậy, các công trình không đảm bảo năng lực tưới.
b. Lưu vực sông Đà
Gồm diện tích của 14 xã huyện Thanh Thuỷ (trừ xã Đào Xá) và 12 xã huyện Thanh Sơn (gồm các xã: Tân Lập, Yên Lãng, Lương Nha, Tinh Nhuệ, Yên Sơn, Yên Lương, Hương Cần, Thắng Sơn, Cự Đồng, Tất Thắng, Cự Thắng, Thạch Khoán).
Bảng 4.1. Hiện trạng công trình tưới lưu vực sông Lô TT Loại công trình Số CT DT phục vụ thực tế (ha) Chia ra Lúa xuân Lúa mùa Cây màu Cây vùng đồi NT thủy sản Tổng cộng 544 6.340 5.973 4.939 121 122 124 1. Hồ chứa, đập dâng 427 3.505 3.326 2.959 10 122 47 2. Phai dâng 56 221 221 178 0 0 0 3. TB tưới 53 1.586 1.510 1.294 76 0 0 4. TB tưới KH 8 346 293 184 18 0 35 5. Công trình tạm 682 623 324 17 0 42 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2016) Tổng diện tích tự nhiên là 38.276 ha, diện tích đất sản xuất nông nghiệp 7.392ha, trong đó: đất trồng cây hàng năm 5.039ha, đất trồng cây lâu năm 2.353ha.
Toàn lưu vực có 159 công trình tưới gồm: 42 hồ đập, ao đầm; 84 đập dâng, 29 trạm bơm tưới, 01 TB tưới kết hợp và 03 công trình tạm, kênh mương. Hiện tại, lúa chiêm thực tưới 3.214ha/4.734ha đạt 67,9% so với thiết kế; lúa mùa thực tưới 2.882ha/4.094ha đạt 70,4% so với thiết kế.
Bảng 4.2. Hiện trạng công trình tưới - Lưu vực sông Đà
STT Loại công trình Số CT DT phục vụ thực tế (ha) Chia ra Lúa xuân Lúa mùa Cây màu Cây vùng đồi NT thủy sản Tổng cộng 156 4.150 3.347 2.667 548 238 17 1. Hồ chứa, đập dâng 42 1.566 1.179 876 143 238 5 2. Phai dâng 84 804 772 906 32 0 0 3. TB tưới 29 1.534 1.177 856 346 0 12 4. TB tưới KH 1 94 75 20 19 0 0 5. Công trình tạm 153 145 9 8 0 0 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2016)
c. Lưu vực sông Thao
Đây là lưu vực có diện tích canh tác lớn nhất của tỉnh, bao gồm diện tích các huyện Tân Sơn, Hạ Hoà, Lâm Thao, Cẩm Khê, Yên Lập, Tam Nông, thị xã Phú Thọ; 25 xã huyện Thanh Ba (trừ 2 xã Đại An, Năng Yên); 01 xã huyện Đoan Hùng (xã Minh Lương); 01 xã huyện Thanh Thuỷ (xã Đào Xá); 08 xã, phường thành phố Việt Trì (trong đó gồm 05 xã: Thanh Đình, Chu Hóa, Hy Cương, Thụy Vân, Tân Đức; 03 phường gồm: Minh Nông, Minh Phương, Bến Gót); 11 xã huyện Thanh Sơn (gồm các xã: Thục Luyện, TT Thanh Sơn, Giáp Lai, Sơn Hùng, Địch Quả, Võ Miếu, Văn Miếu, Tân Minh, Khả Cửu, Đông Cửu và Thượng Cửu).
Tổng diện tích tự nhiên là 263.286ha, đất sản xuất nông nghiệp 68.761ha;