- Khó hiểu, khó thực thi 11 15,71 4 20,00
2. Về sự chồng chéo của các văn bản 5 7,14 15 75,00
3. Về thời điểm ban hành -
- Kịp thời 43 61,43 14 70,00
- Chưa kịp thời 27 38,57 6 30,00
4. Thủ tục ban hành -
- Đúng theo quy định 70 100,00 19 95,00
- Chưa đúng quy định 0 - 1 5,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Hộp 4.1. Ý kiến đối với các văn bản pháp luật về thủy lợi.
“Từ trước đến nay, chưa có một văn bản quy định chung về lĩnh vực thủy lợi, việc áp dụng phải dựa trên nhiều văn bản. Cho đến 1/7/2017, Luật thủy lợi mới bắt đầu có hiệu lực; tuy nhiên khi Luật thủy lợi có hiệu lực thì đây lại là thời điểm không có văn bản hướng dẫn chi tiết của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung Ương.”
(Nguồn: Theo ông Nguyễn Hoàng Minh - Trưởng phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đoan Hùng vào hồi 10h00 ngày 19 tháng 02 năm 2018 tại UBND huyên Đoan Hùng - Phú Thọ)
b. Chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí
Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 về việc quy định mức thu thuỷ lợi phí và tiền nước của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Bảng 4.9. Mức thu thủy lợi phí với đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
STT Vùng và biện pháp công trình Mức thu
(1.000 đồng/ha/vụ) 1 Vùng miền núi - Tưới tiêu bằng động lực 1.811 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.267 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.539 2 Vùng trung du - Tưới tiêu bằng động lực 1.433 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.003 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.218 3 Vùng đồng bằng - Tưới tiêu bằng động lực 1.646 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.152 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.399 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2013) Bên cạnh đó, Sở Nông nghiệp và PTNT đã phối hợp với Sở Tài Chính ban hành Huớng dẫn liên ngành số 1893/HD-LN:TC-NN&PTNT ngày 09/12/2013 của Liên Sở Tài chính và NN&PTNT về hướng dẫn một số nội dung thuộc chính sách cấp bù thuỷ lợi phí. Cụ thể đối với mức hỗ trợ cấp bù, miễn thu thủy lợi phí của tỉnh Phú Thọ như sau:
- Trường hợp tưới, tiêu chủ động một phần thì thu bằng 60% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực thì thu bằng 40% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng động lực thì thu bằng 50% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ thì thu bằng 45% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp phải tạo nguồn từ bậc 2 trở lên đối với các công trình được xây dựng theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phí được tính tăng thêm 20% so với mức phí tại Biểu trên.
Bảng 4.10. Biến động diện tích đất sản xuất nông nghiệp được cấp bù, miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-2017
TT
Loại hình đất sản xuất nông nghiệp
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh %
Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) 2016/2015 2017/2016 BQ I. Vụ Chiêm 37.762,10 52.383,83 38.034,46 52.943,32 39.153,13 54.135,14 100,72 102,94 101,83 1. Cây lúa 33.063,05 46.707,92 33.641,03 47.442,55 34.348,49 48.366,85 101,75 102,10 101,93 2. Mạ màu, cây CN 2.799,83 1.556,88 2.816,71 1.558,97 2.727,94 1.515,79 100,60 96,85 98,73 3. Thủy sản 1.899,22 4.119,03 1.576,72 3.941,80 2.076,70 4.252,51 83,02 131,71 107,36 II. Vụ Mùa 30.626,17 40.946,14 29.732,74 39.605,69 32.368,93 43.366,98 97,08 108,87 102,97 1. Cây lúa 28.657,22 39.862,05 27.719,81 38.503,28 30.521,40 42.347,16 96,73 110,11 103,42 2. Mạ màu, cây CN 1.968,95 1.084,09 2.012,93 1.102,40 1.847,53 1.019,82 102,23 91,78 97,01 III. Vụ Đông 10.232,35 5.812,69 9.697,95 5.535,38 12.348,30 7.005,93 94,78 127,33 111,05 1. Mạ màu, cây CN 10.232,35 5.812,69 9.697,95 5.535,38 12.348,30 7.005,93 94,78 127,33 111,05 Tổng 78.620,62 99.142,66 77.465,15 98.084,39 83.870,36 104.508,05 98,53 108,27 103,40 Nguồn: Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2017).
Hộp 4.2. Ý kiến đối với các văn bản về chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí.
“Chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí đã góp phần giúp người dân giảm được chi phí trong sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, việc xác định cống đầu kênh đối với nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi là rất khó khăn, có hệ thống khó có thể xác định được trong thực tế. Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT đã quy định việc xác định cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước, tuy vậy việc triển khai cụ thể ở các địa phương còn nhiều vướng mắc. Quy định mức trần của thuỷ nông nội đồng có nơi cũng khó áp dụng được do công trình thuỷ lợi nhỏ, công trình chỉ gồm đầu mối, kênh cấp 1 và tưới trực tiếp cho ruộng, do tổ chức của người dân trực tiếp quản lý, vận hành.”
(Nguồn: Theo ông Đào Quốc Huân - Phó Chi cục Trưởng Chi cục Thủy lợi vào hồi 10h00 ngày 19 tháng 02 năm 2018 tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ) Đến 01/7/2017, Luật Thủy lợi quy định chuyển từ ''phí'' sang ''giá'' sản phẩm, dịch vụ thủy lợi nhằm thể chế hóa các chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước. Thực hiện cơ chế giá sẽ làm thay đổi nhận thức của xã hội, từ thủy lợi ''phục vụ'' sang thủy lợi ''dịch vụ'', gắn trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ thủy lợi và bên sử dụng dịch vụ thủy lợi; giúp người sử dụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chất nước là hàng hóa, coi dịch vụ thủy lợi là chi phí đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả. Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi không phân biệt nguồn vốn đầu tư; kinh phí hỗ trợ được ngân sách Nhà nước bảo đảm; Chính phủ sẽ quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong tổ chức thực hiện, bảo đảm ổn định trong phát triển sản xuất nông nghiệp và đời sống người dân nông thôn.
Trên cơ sở, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 10/2014/QĐ- UBND ngày 20/4/2017 về việc Quy định giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm thay thế cho Quyết định số 08/2013/QĐ- UBND ngày 28/6/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc quy định mức thu thủy lợi phí và tiền nước của các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Từ ngày 01/7/2018, Việc hỗ trợ chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí sẽ được chuyển sang thành giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi; Thực hiện cơ chế giá sẽ làm thay đổi nhận thức của xã hội, từ thủy lợi ''phục vụ'' sang thủy lợi ''dịch vụ'', gắn trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ thủy lợi và bên sử dụng dịch vụ thủy lợi; giúp người sử dụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chất nước là hàng hóa, coi dịch vụ thủy lợi là chi phí đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước
tiết kiệm, hiệu quả. Thực hiện chuyển giao trên cơ sở Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
c. Đánh giá chung
+ Ưu điểm:
- Hệ thống văn bản về thủy lợi đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi trên phạm vi toàn quốc.
- Các văn bản pháp luật về thủy lợi đã có các chương, điều, khoản quy định rõ ràng dễ thực hiện.
- Hướng dẫn thực hiện việc quản lý theo đúng các quy trình quy phạm về kỹ thuật và tổ chức bộ máy bộ máy quản lý, vận hành.
+ Hạn chế và tồn tại:
- Luật thủy lợi có hiệu lực vào ngày 01/7/2017 nhưng chưa có các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện chi tiết cụ thể, sẽ dẫn đến khó khăn trong công tác thực hiện.
- Chưa có hướng dẫn thực hiện Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
- Các quy định của một số văn bản liên quan đến lĩnh vực thủy lợi chỉ ở mức chung chung, nằm rải rác ở nhiều văn bản, thậm chí văn bản ban hành sau trích nội dung của văn bản ban hành trước để đưa vào nội dung một số điều, khoản liên quan. Vì vậy, việc tra cứu, vận dụng rất khó khăn.
- Các văn bản pháp luật ban hành nhiều nhưng việc điều chỉnh chậm, chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu phát triển các ngành kinh tế, một số văn bản khó có thể thực thi trong thực tế.
- Nội dung các văn bản pháp luật về thuỷ lợi còn có nhiều bất cập, chưa đi vào thực tiễn cuộc sống. Nội dung văn bản còn chưa rõ nghĩa làm cho người thực hiện còn bị lúng túng, mỗi người hiểu theo một ý khác nhau.
- Thiếu chính sách tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ công trình thuỷ lợi, vai trò của người dân trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi chưa được quan tâm đúng mức.
thuỷ lợi còn mang tính xin cho. Quyền và trách nhiệm của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi đối với đất đai thuộc phạm vi công trình thuỷ lợi do tổ chức đó quản lý chưa được quy định rõ ràng.
- Hướng dẫn quản lý tài chính cho các tổ chức hợp tác dùng nước chưa cụ thể nên việc giải ngân kinh phí của các tổ chức này còn nhiều khó khăn. Điều này đã làm cho nhiều địa phương đặc biệt lúng túng trong hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với kinh phí miễn thuỷ lợi phí cho các tổ chức hợp tác dùng nước, có nơi đã phát thuỷ lợi phí trực tiếp cho nông dân.
- Tỉnh chưa ban hành được Quyết định phân cấp công trình thủy lợi, đặc biệt quy định vị trí cống đầu kênh và danh mục cống đầu kênh.
4.1.3.2. Công tác quy hoạch các công trình thủy lợi
* Giải pháp UBND tỉnh Phú Thọ đã thực hiện: Trong năm 2014; UBND
tỉnh ban hành Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 về việc duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 đã nghiên cứu xem xét đánh giá được hiện trạng và yêu cầu sử dụng nước cũng như yêu cầu phát triển hệ thống thủy lợi cấp và tiêu nước trong trên địa bàn toàn tỉnh.
Nội dung quy hoạch thủy lợi đến năm 2020 đã đề xuất được các phương án thủy lợi nhằm giải quyết các nhiệm vụ: Cấp nước, tiêu nước, phát triển cây vùng đồi, tiêu úng kết hợp nuôi trồng thủy sản. Nếu thực hiện tốt các nội dung trong quy hoạch đề ra sẽ giải quyết tốt công tác thủy lợi trên địa bàn toàn tỉnh góp phần đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi; khai thác có hiệu quả các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp; tăng năng suất cây trồng vật nuôi; đưa nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao vào sản xuất tạo ra sản phẩm hàng hóa đa dạng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà. Các phương án thủy lợi đã đề xuất gồm:
Về cấp nước tưới: Với tổng số công trình nâng cấp và tu bổ là 554 công trình (gồm: 408 hồ đập, 4 phai dâng, 142 trạm bơm) và xây mới 272 công trình (gồm: 169 hồ đập, 81 trạm bơm, 22 phai dâng); khi thực hiện được phương án đề ra toàn tỉnh sẽ giải quyết tưới đảm bảo cho 42.300 ha diện tích đất cây hàng năm (trong đó diện tích lúa 34.500 ha; diện tích màu 7.800 ha); kết hợp tạo nguồn tưới cho 2.400 ha diện tích cây vùng đồi; cấp nước cho 3.700 ha diện tích nuôi trồng
thủy sản;
Về tiêu úng: Quy hoạch đã đề xuất cải tạo, nâng cấp 95 gồm trạm bơm tiêu và nạo vét hệ thống kênh tiêu, ngòi tiêu; xây dựng mới 28 trạm bơm tiêu và 01 tuyến kênh tiêu mới, toàn tỉnh sẽ giải quyết diện tích tiêu sau quy hoạch là 162.400 ha cần tiêu, trong đó diện tích tiêu động lực chủ động 20.100 ha; diện tích tiêu tự chảy 142.300 ha.
Qua điều tra, hỏi ý kiến của cán bộ và những hộ dùng nước đều đánh giá công tác quy hoạch hệ thống thủy lợi đều rất tốt, khoa học. Thực tế hệ thống kênh mương đã đáp ứng được nhu cầu tưới, tiêu phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, đối với các vùng địa hình cao, người dân vẫn phải bơm nước vào ruộng.
Bảng 4.11. Ý kiến đánh giá đối với quy hoạch
ĐVT: %
TT Nội dung
Ý kiến của cán bộ (n=70) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ý kiến của người dân (n=20)
Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt
1 Quy hoạch thuỷ lợi của toàn tỉnh
đã tốt chưa 78,57 21,43 65,00 35,00
2 Quy hoạch thuỷ lợi của tỉnh đã
đáp ứng vai trò tưới, tiêu không 87,14 12,86 90,00 10,00
3 Các vùng khác nhau có đảm bảo
nước tưới không 61,43 38,57 95,00 5,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Hộp 4.3. Ý kiến về quy hoạch với công trình thủy lợi
“Quy hoạch Thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 đã được UBND tỉnh thông qua, tuy nhiên các huyện, thành, thị vẫn còn thụ động, chưa có quy hoạch thủy lợi cho từng địa phương; việc triển khai thực hiện quy hoạch vẫn còn hạn chế do nguồn kinh phí huy động chưa cao.”
(Nguồn: Theo ông Lâm Việt Tuấn - Chi cục trưởng Chi cục Thủy lợi vào hồi 11h00 ngày 22 tháng 02 năm 2018 tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ)
+ Ưu điểm:
- Quá trình chỉ đạo triển khai thực hiện quy hoạch đã bám sát các mục tiêu của quy hoạch được duyệt, cụ thể hóa thành các chương trình, dự án, quy hoạch riêng để triển khai thực hiện. Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng quy hoạch và cơ bản phát huy hiệu quả tốt.
- Công tác quản lý nhà nước về thủy lợi từng bước được củng cố và hiệu quả hơn; việc tuyên truyền vận động nhân dân đã từng bước thay đổi nhận thức của người dân trong việc tham gia xây dựng, quản lý, vận hành các công trình.
Bảng 4.12. Hiệu quả diện tích tưới cây lúa sau quy hoạch
Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Diện tích cây lúa được tưới (ha) 33.063,05 33.641,03 34.348,49
Kế hoạch gieo cấy lúa (ha) 36.000,00 36.000,00 36.000,00 Tỷ lệ diện tích được tưới (%) 91,84 93,45 95,41 Nguồn: Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2017) + Tồn tại, hạn chế:
- Trong triển khai thực hiện quy hoạch hầu hết các địa phương còn thụ động vào quy hoạch chung của toàn tỉnh, chưa có chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện cho phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương.
- Một số mục tiêu trong quy hoạch đạt được thấp so với yêu cầu đề ra: Tưới cho rau màu đạt 18%, cấp nước cho nuôi trồng thủy sản đạt 11%; diện tích tưới cây vùng đồi chỉ đạt 909 ha.
- Việc huy động nguồn lực trong nhân dân để đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi đặc biệt là hệ thống kênh mương nội đồng còn hạn chế, nguồn lực đầu tư chủ yếu là ngân sách nhà nước dẫn đến kết quả còn hạn chế.
4.1.3.3. Đầu tư xây dựng mới, duy tu, bảo dưỡng công trình thuỷ lợi
Thực hiện quyết định số Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014