Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng thực hiện các giải pháp quản lý công trình thủy lợi trên địa
4.1.3. Thực trạng và kết quả triển khai các giải pháp quản lý công trình thủy
lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4.1.3.1. Công tác ban hành các văn bản quản lý công trình thủy lợi
a. Đối với các văn bản chung về quản lý công trình thủy lợi
Về việc ban hành các văn bản pháp pháp luật liên quan đến công tác thuỷ lợi cũng được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Tuy nhiên, kể từ ngày thành lập nước đến nay, chưa có một văn bản Luật nào quy định toàn diện các nội dung của công tác thuỷ lợi, bao gồm từ khâu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. Bên cạnh đó, nội hàm công tác thuỷ lợi cũng đã được hiểu và phân chia thành một số lĩnh vực khác nhau, thể hiện tính chất, mức độ quan trọng của từng nội dung công việc, dẫn đến việc ban hành chính sách đã được thể hiện ở nhiều luật khác nhau, trong đó có việc ban hành riêng một Luật chỉ quy định một hoặc một số nội dung của công tác thuỷ lợi (Luật Đê điều) hoặc có những nội dung, mà chủ yếu là nội dung công tác quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng thuỷ lợi lại được ban hành và áp dụng ở nhiều luật khác nhau, do các cơ quan khác nhau chủ trì soạn thảo (Luật Tài nguyên nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu).
* Giải pháp UBND tỉnh Phú Thọ đã thực hiện: Hàng năm UBND tỉnh Phú
Thọ cụ thể hoá bằng các văn bản chỉ đạo UBND các huyện, thành, thị và Công ty TNHH Nhà nước MTV Khai thác Công trình thủy lợi Phú Thọ triển khai thực hiện công tác về phòng chống úng, hạn, phòng chống thiên tai trên địa bàn; xây dựng kế hoạch tưới tiêu, xây dựng, duy tu cải tạo, nạo vét hệ thống kênh mương.
Trong giai đoạn 2015-2017, UBND tỉnh đã ban hành các Kế hoạch phát triển thủy lợi 2016-2020, Kế hoạch hiện đại hóa thủy lợi 05 năm; Kế hoạch tái cơ cấu lĩnh vực thủy lợi giai đoạn 2016-2020.
Đến năm 2017, Quốc Hội mới thông qua Luật Thủy lợi - Luật số: 08/2017/QH14 ngày 16/9/2017 thay thế cho Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10.
Việc ban hành Luật Thủy lợi quy định quản lý thống nhất theo hệ thống công trình thủy lợi, từ công trình đầu mối đến công trình thủy lợi nội đồng; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của hệ thống, đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng nước phục vụ sản xuất, dân sinh và các ngành kinh tế; tuân thủ quy trình
vận hành được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; có phương án ứng phó thiên tai.
Bảng 4.7 Các văn bản pháp luật về thuỷ lợi Số, Năm Số, Năm
ban hành
Cơ quan
ban hành Nội dung
1. 08/2013/QĐ- UBND
UBND tỉnh Phú Thọ
Quy định mức thu thuỷ lợi phí và tiền nước của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 2. 1893/HD- LN:TC- NN&PTNT Liên Sở Tài chính và NN&PTNT
Hướng dẫn một số nội dung thuộc chính sách cấp bù thuỷ lợi phí.
3. 10/2017/QĐ- UBND
UBND tỉnh Phú Thọ
Quyết định về việc quy định giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2018) Luật Thủy lợi ban hành với mấu chốt là chuyển từ “phí” sang “giá”; Luật Thủy lợi gồm 10 chương, 60 điều. Luật quy định chuyển từ ''phí'' sang ''giá'' sản phẩm, dịch vụ thủy lợi nhằm thể chế hóa các chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước. Thực hiện cơ chế giá sẽ làm thay đổi nhận thức của xã hội, từ thủy lợi ''phục vụ'' sang thủy lợi ''dịch vụ'', gắn trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ thủy lợi và bên sử dụng dịch vụ thủy lợi; giúp người sử dụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chất nước là hàng hóa, coi dịch vụ thủy lợi là chi phí đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả. Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi không phân biệt nguồn vốn đầu tư; kinh phí hỗ trợ được ngân sách Nhà nước bảo đảm; Chính phủ sẽ quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong tổ chức thực hiện, bảo đảm ổn định trong phát triển sản xuất nông nghiệp và đời sống người dân nông thôn. Luật có hiệu lực thi hành từ 1.7.2018.
Đồng thời phải bảo đảm hài hòa các lợi ích, chia sẻ rủi ro, hạn chế tác động bất lợi đến các vùng liên quan; phát huy hiệu quả khai thác tổng hợp, phục vụ đa mục tiêu của hệ thống thủy lợi; phải có sự tham gia của người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và các bên có liên quan; phải ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi.
Bảng 4.8. Ý kiến đánh giá đối với các văn bản pháp luật về thủy lợi Nội dung của các văn bản Nội dung của các văn bản
pháp luật về thủy lợi
Ý kiến đánh giá Cán bộ (n=70) Tỷ lệ (%) Hộ dân (n=20) Tỷ lệ (%)
1. Về nội dung các văn bản
- Nội dung rõ ràng, dễ hiểu 42 60,00 11 55,00
- Quy định còn chung chung 17 24,29 5 25,00
- Khó hiểu, khó thực thi 11 15,71 4 20,00
2. Về sự chồng chéo của các văn bản 5 7,14 15 75,00
3. Về thời điểm ban hành -
- Kịp thời 43 61,43 14 70,00
- Chưa kịp thời 27 38,57 6 30,00
4. Thủ tục ban hành -
- Đúng theo quy định 70 100,00 19 95,00
- Chưa đúng quy định 0 - 1 5,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Hộp 4.1. Ý kiến đối với các văn bản pháp luật về thủy lợi.
“Từ trước đến nay, chưa có một văn bản quy định chung về lĩnh vực thủy lợi, việc áp dụng phải dựa trên nhiều văn bản. Cho đến 1/7/2017, Luật thủy lợi mới bắt đầu có hiệu lực; tuy nhiên khi Luật thủy lợi có hiệu lực thì đây lại là thời điểm không có văn bản hướng dẫn chi tiết của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung Ương.”
(Nguồn: Theo ông Nguyễn Hoàng Minh - Trưởng phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đoan Hùng vào hồi 10h00 ngày 19 tháng 02 năm 2018 tại UBND huyên Đoan Hùng - Phú Thọ)
b. Chính sách cấp bù, miễn thu thủy lợi phí
Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 về việc quy định mức thu thuỷ lợi phí và tiền nước của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Bảng 4.9. Mức thu thủy lợi phí với đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
STT Vùng và biện pháp công trình Mức thu
(1.000 đồng/ha/vụ) 1 Vùng miền núi - Tưới tiêu bằng động lực 1.811 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.267 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.539 2 Vùng trung du - Tưới tiêu bằng động lực 1.433 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.003 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.218 3 Vùng đồng bằng - Tưới tiêu bằng động lực 1.646 - Tưới tiêu bằng trọng lực 1.152 - Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ 1.399 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2013) Bên cạnh đó, Sở Nông nghiệp và PTNT đã phối hợp với Sở Tài Chính ban hành Huớng dẫn liên ngành số 1893/HD-LN:TC-NN&PTNT ngày 09/12/2013 của Liên Sở Tài chính và NN&PTNT về hướng dẫn một số nội dung thuộc chính sách cấp bù thuỷ lợi phí. Cụ thể đối với mức hỗ trợ cấp bù, miễn thu thủy lợi phí của tỉnh Phú Thọ như sau:
- Trường hợp tưới, tiêu chủ động một phần thì thu bằng 60% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực thì thu bằng 40% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng động lực thì thu bằng 50% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ trợ thì thu bằng 45% mức phí tại Biểu trên.
- Trường hợp phải tạo nguồn từ bậc 2 trở lên đối với các công trình được xây dựng theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phí được tính tăng thêm 20% so với mức phí tại Biểu trên.
Bảng 4.10. Biến động diện tích đất sản xuất nông nghiệp được cấp bù, miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-2017
TT
Loại hình đất sản xuất nông nghiệp
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh %
Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) Diện tích (ha) Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) 2016/2015 2017/2016 BQ I. Vụ Chiêm 37.762,10 52.383,83 38.034,46 52.943,32 39.153,13 54.135,14 100,72 102,94 101,83 1. Cây lúa 33.063,05 46.707,92 33.641,03 47.442,55 34.348,49 48.366,85 101,75 102,10 101,93 2. Mạ màu, cây CN 2.799,83 1.556,88 2.816,71 1.558,97 2.727,94 1.515,79 100,60 96,85 98,73 3. Thủy sản 1.899,22 4.119,03 1.576,72 3.941,80 2.076,70 4.252,51 83,02 131,71 107,36 II. Vụ Mùa 30.626,17 40.946,14 29.732,74 39.605,69 32.368,93 43.366,98 97,08 108,87 102,97 1. Cây lúa 28.657,22 39.862,05 27.719,81 38.503,28 30.521,40 42.347,16 96,73 110,11 103,42 2. Mạ màu, cây CN 1.968,95 1.084,09 2.012,93 1.102,40 1.847,53 1.019,82 102,23 91,78 97,01 III. Vụ Đông 10.232,35 5.812,69 9.697,95 5.535,38 12.348,30 7.005,93 94,78 127,33 111,05 1. Mạ màu, cây CN 10.232,35 5.812,69 9.697,95 5.535,38 12.348,30 7.005,93 94,78 127,33 111,05 Tổng 78.620,62 99.142,66 77.465,15 98.084,39 83.870,36 104.508,05 98,53 108,27 103,40 Nguồn: Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2017).
Hộp 4.2. Ý kiến đối với các văn bản về chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí.
“Chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí đã góp phần giúp người dân giảm được chi phí trong sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, việc xác định cống đầu kênh đối với nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi là rất khó khăn, có hệ thống khó có thể xác định được trong thực tế. Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT đã quy định việc xác định cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước, tuy vậy việc triển khai cụ thể ở các địa phương còn nhiều vướng mắc. Quy định mức trần của thuỷ nông nội đồng có nơi cũng khó áp dụng được do công trình thuỷ lợi nhỏ, công trình chỉ gồm đầu mối, kênh cấp 1 và tưới trực tiếp cho ruộng, do tổ chức của người dân trực tiếp quản lý, vận hành.”
(Nguồn: Theo ông Đào Quốc Huân - Phó Chi cục Trưởng Chi cục Thủy lợi vào hồi 10h00 ngày 19 tháng 02 năm 2018 tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ) Đến 01/7/2017, Luật Thủy lợi quy định chuyển từ ''phí'' sang ''giá'' sản phẩm, dịch vụ thủy lợi nhằm thể chế hóa các chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước. Thực hiện cơ chế giá sẽ làm thay đổi nhận thức của xã hội, từ thủy lợi ''phục vụ'' sang thủy lợi ''dịch vụ'', gắn trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ thủy lợi và bên sử dụng dịch vụ thủy lợi; giúp người sử dụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chất nước là hàng hóa, coi dịch vụ thủy lợi là chi phí đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả. Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi không phân biệt nguồn vốn đầu tư; kinh phí hỗ trợ được ngân sách Nhà nước bảo đảm; Chính phủ sẽ quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong tổ chức thực hiện, bảo đảm ổn định trong phát triển sản xuất nông nghiệp và đời sống người dân nông thôn.
Trên cơ sở, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 10/2014/QĐ- UBND ngày 20/4/2017 về việc Quy định giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm thay thế cho Quyết định số 08/2013/QĐ- UBND ngày 28/6/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc quy định mức thu thủy lợi phí và tiền nước của các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Từ ngày 01/7/2018, Việc hỗ trợ chính sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí sẽ được chuyển sang thành giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi; Thực hiện cơ chế giá sẽ làm thay đổi nhận thức của xã hội, từ thủy lợi ''phục vụ'' sang thủy lợi ''dịch vụ'', gắn trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ thủy lợi và bên sử dụng dịch vụ thủy lợi; giúp người sử dụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chất nước là hàng hóa, coi dịch vụ thủy lợi là chi phí đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước
tiết kiệm, hiệu quả. Thực hiện chuyển giao trên cơ sở Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
c. Đánh giá chung
+ Ưu điểm:
- Hệ thống văn bản về thủy lợi đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi trên phạm vi toàn quốc.
- Các văn bản pháp luật về thủy lợi đã có các chương, điều, khoản quy định rõ ràng dễ thực hiện.
- Hướng dẫn thực hiện việc quản lý theo đúng các quy trình quy phạm về kỹ thuật và tổ chức bộ máy bộ máy quản lý, vận hành.
+ Hạn chế và tồn tại:
- Luật thủy lợi có hiệu lực vào ngày 01/7/2017 nhưng chưa có các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện chi tiết cụ thể, sẽ dẫn đến khó khăn trong công tác thực hiện.
- Chưa có hướng dẫn thực hiện Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
- Các quy định của một số văn bản liên quan đến lĩnh vực thủy lợi chỉ ở mức chung chung, nằm rải rác ở nhiều văn bản, thậm chí văn bản ban hành sau trích nội dung của văn bản ban hành trước để đưa vào nội dung một số điều, khoản liên quan. Vì vậy, việc tra cứu, vận dụng rất khó khăn.
- Các văn bản pháp luật ban hành nhiều nhưng việc điều chỉnh chậm, chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu phát triển các ngành kinh tế, một số văn bản khó có thể thực thi trong thực tế.
- Nội dung các văn bản pháp luật về thuỷ lợi còn có nhiều bất cập, chưa đi vào thực tiễn cuộc sống. Nội dung văn bản còn chưa rõ nghĩa làm cho người thực hiện còn bị lúng túng, mỗi người hiểu theo một ý khác nhau.
- Thiếu chính sách tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ công trình thuỷ lợi, vai trò của người dân trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi chưa được quan tâm đúng mức.
thuỷ lợi còn mang tính xin cho. Quyền và trách nhiệm của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi đối với đất đai thuộc phạm vi công trình thuỷ lợi do tổ chức đó quản lý chưa được quy định rõ ràng.
- Hướng dẫn quản lý tài chính cho các tổ chức hợp tác dùng nước chưa cụ thể nên việc giải ngân kinh phí của các tổ chức này còn nhiều khó khăn. Điều này đã làm cho nhiều địa phương đặc biệt lúng túng trong hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với kinh phí miễn thuỷ lợi phí cho các tổ chức hợp tác dùng nước, có nơi đã phát thuỷ lợi phí trực tiếp cho nông dân.
- Tỉnh chưa ban hành được Quyết định phân cấp công trình thủy lợi, đặc biệt quy định vị trí cống đầu kênh và danh mục cống đầu kênh.
4.1.3.2. Công tác quy hoạch các công trình thủy lợi
* Giải pháp UBND tỉnh Phú Thọ đã thực hiện: Trong năm 2014; UBND