Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Kinh nghiệm trong nước
2.2.2.1. Kinh nghiệm tại Nghệ An
An toàn vệ sinh thực phẩm nói chung và đặc biệt là VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đang là mối quan tâm đặc biệt của tồn xã hội, nó khơng chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ mỗi người mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế an sinh xã hội. Hiện nay, nhiều loại thực phẩm khơng đảm bảo an tồn, thực phẩm nhập lậu, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ được bày bán tràn lan, thiếu sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan chức năng. Bên cạnh đó, tình hình ngộ độc thực phẩm vẫn cịn diễn biến phức tạp, ngộ độc thực phẩm tại các bếp ăn tập thể của các khu công nghiệp, nhà máy, các cơ sở kinh doanh ăn uống đang tiềm ẩn nhiều nguy cơ. Ngộ độc do độc tố tự nhiên như nấm độc, cá nóc vẫn cịn tiếp diễn. Bởi vậy, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm trên thị trường và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng đang là vấn đề được các cấp, các ngành quan tâm (Sở y tế Nghệ An, 2014).
Theo đánh giá của Trần Quang Trung – Cục trưởng Cục vệ sinh an toàn thực phẩm - Bộ Y tế đánh giá cao cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn trên địa bàn tỉnh thời gian qua, không để xẩy ra các vụ ngộ độc thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh ăn uống trên địa bàn. Đồng thời đồng chí ghi nhận kiến nghị của các ngành về việc điều chỉnh một số nội dung trong các văn bản hướng dẫn công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm…UBND tỉnh chỉ đạo: an tồn vệ sinh thực phẩm khơng chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mỗi người mà cịn có sự tác động đến sự phát triển kinh tế, an sinh xã hội. Yêu cầu Ban chỉ đạo liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm từ tỉnh đến cơ sở cần nâng cao trách nhiệm trong công tác quản lý an tồn vệ sinh thực phẩm, có các giải pháp thực hiện cụ thể; chỉ đạo thường xuyên và phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong việc quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm; tăng cường công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh
vực VSATTP đối với các tổ chức, cá nhân buôn bán thực phẩm và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn (UBND tỉnh Nghệ An, 2016).
2.2.2.2. Kinh nghiệm tại Thành phố Đà Nẵng
Tại Đà Nẵng, công tác quản lý nhà nước về VSATTP đã được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm. Công tác thanh tra, kiểm tra VSATTP tại các chợ, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống được tiến hành thường xuyên nếu phát hiện bị xử phạt nặng, thậm trí thu hồi giấy phép kinh doanh vĩnh viễn đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nếu cố tình vi phạm lần thứ hai. Nhờ sự tích cực vào cuộc của các cấp, các ngành, cùng với ý thức của người dân trong việc đảm bảo VSATTP được nâng lên nên trong năm 2016, tồn TP khơng có vụ ngộ độc thực phẩm nào xảy ra. Các sự cố về VSATTP trong địa bàn cả nước như gừng Trung Quốc nghi nhiễm Aldicard, Chlorpyrifos; bún nghi nhiễm Tinopal, acid Oxalic; khơ mực giả, dăm bơng có đường hóa học Cyclamate... đều khơng có mặt tại Đà Nẵng. Tuy nhiên, vẫn cịn đó nhiều nỗi lo do một số người ý thức trách nhiệm chưa cao, đã vi phạm những quy định về VSATTP và công tác giám sát những người hành nghề buôn bán hàng rong gặp nhiều khó khăn. Trong 6 tháng đầu năm 2014, toàn thành phố đã thanh kiểm tra 4.258 cơ sở, số vi phạm 675 cơ sở (chiếm 15,9%), cảnh cáo 493 cơ sở, phạt 182 cơ sở với tổng số tiền hơn 336,6 triệu đồng (UBND thành phố Đà Nẵng, 2016).
Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn còn nhiều bất cập. Theo đánh giá của Bác sỹ Nguyễn Út – Phó trưởng Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP thành phố cho biết: Hiện chưa thống kê, đánh giá đầy đủ các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của từng ngành nên việc quản lý chưa đầy đủ, chặt chẽ và hiệu quả; Một số cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm, hộ tiểu thương còn chạy theo lợi nhuận làm cho hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, hàng không đảm bảo VSATTP xâm nhập, len lỏi vào thị trường do vậy các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống cũng không kiểm soát được chất lượng thực phậm. Việc quản lý và cấp giấy chứng nhận cho đối tượng dịch vụ ăn uống theo tính chất gia đình (dưới 3 người), phục vụ chủ yếu ngồi giờ (chủ yếu hộ nghèo, khó khăn, thuê chỗ tạm kinh doanh...) chưa được cấp giấy chứng nhận kinh doanh (Tuấn Dũng, 2010).
2.2.2.3. Kinh nghiệm tại Bắc Giang
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về VSATTP, tỉnh Bắc Giang đã xây dựng chợ thí điểm đảm bảo VSATTP Sau thời gian ngắn tích cực thực hiện
dự án, mơ hình chợ thí điểm bảo đảm VSATTP tại chợ Hà Vị đã hồn thành với tổng kinh phí khoảng 2,5 tỷ đồng (từ nguồn vốn của Nhà nước, doanh nghiệp và hộ kinh doanh tại chợ), bố trí cho 200 hộ có điểm kinh doanh thuận lợi, bảo đảm vệ sinh, đủ diện tích theo quy chuẩn (UBND tỉnh Bắc Giang, 2014).
Xây dựng mơ hình chợ điểm về VSATTP sẽ đem lại lợi ích từ nhiều mặt: Về kinh tế: nâng cao chất lượng phục vụ, thuận lợi cho hoạt động mua bán, giao thương. Huy động được các nguồn lực của xã hội (nhà nước, doanh nghiệp, hộ kinh doanh…) để đầu tư, cải tạo nâng cấp, trang thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh thực phẩm trong các chợ đảm bảo thống nhất, khoa học, vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm và bảo vệ mơi trường. Thúc đẩy thiết lập, hình thành các chuỗi “sản xuất – chế biến – tiêu thụ” thực phẩm sạch, an toàn, ổn định bền vững.
Về xã hội: Tạo cơ hội cho người tiêu dùng nói chung và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng trên địa bàn lựa chọn những hàng hóa thực phẩm có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, khơng gây ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe, khơng ảnh hưởng đến mơi trường. Góp phần hạn chế phát sinh, lây lan dịch bệnh qua nguồn thực phẩm, nước thải, giảm tỷ lệ mắc bệnh đồng thời góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội, thực hiện nếp sống văn minh và bảo vệ sức khỏe nhân dân. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của Ban quản lý chợ và các thương nhân kinh doanh thực phẩm trong việc thực hiện các quy định VSATTP, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thay đổi dần thói quen tiêu dùng theo hướng tích cực. Thúc đẩy việc áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, chăn nuôi để tạo ra sản phẩm sạch, chất lượng cao, đảm bảo VSATTP cung ứng cho các chợ; góp phần tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập bền vững cho người lao động (UBND tỉnh Bắc Giang, 2014).
Về môi trường: Hệ thống xử lý nước thải và hệ thống thu gom chất thải rắn tại chợ được đầu tư cải tạo và nâng cấp làm cho cảnh quan, môi trường luôn sạch đẹp, hạn chế tối đa tác động xấu tới mơi trường xung quanh. Thực hiện mơ hình chợ thí điểm bảo đảm VSATTP, hàng hóa trước khi đưa vào chợ được kiểm tra chặt chẽ nên đã tác động đến khâu sản xuất, hạn chế tình trạng sử dụng bừa bãi các loại hóa chất, gây ảnh hưởng mơi trường, sức khỏe. Tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng trong việc quản lý vệ sinh mơi trường nói chung và VSATTP nói riêng trên địa bàn (UBND tỉnh Bắc Giang, 2014).
2.2.2.4. Kinh nghiệm tại huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội
Trong những năm gần đây, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đã tập trung rà soát về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh ăn uống hiện có và các cơ sở mới thành lập. Song song với việc rà soát lại, huyện cũng đã tập trung vào những giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN về VSATTP. Theo báo cáo của Ban Chỉ đạo liên ngành về ATTP, đến nay, tồn huyện có hơn 600 cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh dịch vụ thực phẩm do UBND cấp huyện quản lý. Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, của tỉnh, UBND huyện Mê Linh đã đẩy mạnh hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông phổ biến kiến thức khoa học và pháp luật về ATTP bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng. Từ năm 2016 đến nay, toàn huyện tổ chức được gần 10 lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác ATTP từ huyện tới cơ sở với tổng số gần 700 lượt người tham gia; hơn 15 lớp tập huấn kiến thức cho hơn 600 lượt người sản xuất, kinh doanh thực phẩm; xây dựng và phát sóng 14 chun mục, phóng sự truyền hình, chương trình nói khơng với thực phẩm bẩn; hơn 50 nghìn tờ gấp, 400 lượt phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh xã… qua đó, nhận thức và ý thức chấp hành các quy định của pháp luật, hiểu biết của người quản lý, người tiêu dùng và các đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm từng bước được nâng cao(UBND huyện Mê Linh, 2016).
Công tác kiểm tra xử lý vi phạm về ATTP được các cấp, ngành đặc biệt quan tâm, phối hợp tham gia chặt chẽ thống nhất, với tinh thần vào cuộc quyết liệt. Năm 2016, các đoàn kiểm tra liên ngành đã tổ chức thanh, kiểm tra hơn 300 cơ sở, qua đó phát hiện 120 cơ sở vi phạm; xử phạt vi phạm hành chính 38 cơ sở với số tiền gần 100 triệu đồng. Trong đó, xử phạt vi phạm 19 cơ sở dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, đóng cửa 2 cơ sở sản xuất nước uống đóng bình, đình chỉ 1 cơ sở sản xuất bột nghệ; Đội Quản lý thị trường xử phạt vi phạm 15 cơ sở kinh doanh, dịch vụ, vận chuyển, buôn bán thực phẩm; Công an huyện xử phạt 8 vụ; ngành Nông nghiệp xử lý 5 vụ, cảnh cáo 156 cơ sở, 6 cơ sở bị hủy sản phẩm .
Để giám sát việc sử dụng các chất cấm trong thực phẩm, kiểm tra dư lượng kháng sinh cấm, hóa chất độc hại, dư lượng thuốc BVTV, tồn dư kim loại nặng trong sản phẩm nông, thủy sản, năm 2016, UBND huyện đã trang bị cho các xã, phường bộ test thử nhanh về ATTP; hỗ trợ, chứng nhận VietGAP cho 12 cơ sở chăn nuôi; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất rau an toàn cho 114 cơ sở với diện tích 877ha; chứng nhận sản xuất rau an tồn theo quy trình
VietGAP đối với 56 cơ sở, hợp tác xã với diện tích gần 570ha; xây dựng 3 mơ hình chuỗi liên kết chăn nuôi - giết mổ - tiêu thụ thịt lợn, thịt gà, trứng gà an toàn; 2 cửa hàng kinh doanh thực phẩm an toàn của chuỗi (UBND huyện Mê Linh, 2016).
Tuy nhiên, theo đánh giá của Ban Chỉ đạo liên ngành về ATTP, trên 97% các cơ sở sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm trong huyện là nhỏ lẻ, hộ gia đình, sản xuất kinh doanh thời vụ; các hóa chất, phụ gia bị cấm trong chăn nuôi, trồng trọt, chế biến, bảo quản thực phẩm chưa được kiểm sốt tồn diện trên thị trường đã tạo cơ hội cho các đối tượng vi phạm. Bên cạnh đó, một số cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã chưa thật sự quan tâm đầy đủ đến công tác ATTP; ý thức chấp hành pháp luật về ATTP của người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm còn chưa đầy đủ, thiếu trách nhiệm trong bảo vệ sức khỏe cộng đồng; nguồn lực để thực hiện công tác quản lý ATTP của các đơn vị được giao chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ (UBND huyện Mê Linh, 2016).
Để tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về ATTP trong tình hình mới, UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các cấp, ngành, địa phương thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó tập trung xây dựng Chương trình cơng tác ATTP của huyện giai đoạn 2017-2020; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, xử lý triệt để các hành vi vi phạm về giết mổ, vận chuyển, bày bán, sản xuất, chế biến, tiêu thụ thực phẩm khơng an tồn. Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến pháp luật; chú trọng giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm với sức khỏe cộng đồng cho người sản xuất, kinh doanh dịch vụ thực phẩm. Tăng cường giám sát các địa bàn trọng điểm; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật, đồng thời công bố danh sách và hình ảnh các tổ chức, cá nhân vi phạm trên các phương tiện thông tin. Tổ chức các đồn kiểm tra liên ngành, kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng chất cấm, hóa chất độc hại trong sản xuất, chế biến, bảo quản thực phẩm, giết mổ trong khu dân cư; tăng cường quản lý, kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ; chấn chỉnh hoạt động kinh doanh thực phẩm tại các chợ, kinh doanh thức ăn đường phố, sản xuất, kinh doanh rượu (UBND huyện Mê Linh, 2016).