Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nướcvề vệ sinh an toàn thực
SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG Ở HUYỆN QUẾ VÕ
4.3.1. Kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2014-2016, công tác QLNN về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ đã đạt được nhiều
Tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng đã cụ thể hóa và hình thành được hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ để phục vụ cho công tác quản lý ATTP (Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Chỉ thị số 08-CT/TW, ngày 21/10/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề ATTP trong tình hình mới...).Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25/04/2012 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ATTP, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP, ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính về an tồn thực phẩm - ATTP. Đặc biệt, lần đầu tiên lĩnh vực ATTP có Nghị định xử phạt vi phạm hành chính riêng, đó là Nghị định số 91/2012 NĐ-CP, ngày 08/11/2012. Với Nghị định 91 mức phạt đã tăng lên rất nhiều, tương xứng với từng hành vi và số lượng hàng hóa vi phạm, thậm chí nếu mức phạt chưa đủ sức răn đe đối với hành vi vi phạm cịn có thể phạt tới 7 lần giá trị hàng hóa vi phạm, rút giấy phép, cơng khai tên cơ sở vi phạm.
Hệ thống tổ chức quản lý VSATTP bước đầu đã được hình thành từ tỉnh đến huyện, xã (trong ngành y tế có Sở Y tế; phòng y tế huyện Trung tâm y tế huyện; trong ngành nơng nghiệp có các chi cục; trong ngành cơng thương các sở chuyên ngành ở tuyến tỉnh). Hệ thống kiểm nghiệm là Trung tâm y tế huyện bước đầu đi vào hoạt động đã đáp ứng được công tác quản.
Công tác thanh tra, kiểm tra được đẩy mạnh, giúp ngăn chặn, xử lý nhiều vụ vi phạm về VSATTP góp phần làm cho thị trường thực phẩm an tồn hơn; Cơng tác thanh, kiểm tra về VSATTP của huyện Quế Võ hàng năm được thực hiện theo Kế hoạch của Ban Chỉ đạo liên ngành của tỉnh Bắc Ninh về VSATTP, trong đó tập trung nhiều vào dịp Tết Nguyên đán và Tháng hành động vì VSATTP và Tết Trung thu. Trong giai đoạn 2014-2016, huyện đã thành lập được 75 đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành sự tham gia của các ngành chức năng: Y tế, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công Thương, Công an, Khoa học và Công nghệ, Giáo dục và Đào tạo... tiến hành kiểm tra tại 693 cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, phát hiện 132 cơ sở vi phạm.
Công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức, thực hành về VSATTP của các nhóm đối tượng. Hoạt động tuyên truyền, giáo dục trên các phương tiện thông tin đại chúng luôn được huyện Quế Võ quan tâm và đẩy mạnh, đặc biệt tập trung vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động vì VSATTP và Tết Trung thu;Theo kết quả điều tra về nắm rõ kiến thức VSATTP hàng năm với cùng 1 đối tượng, năm 2016 so với năm 2014, kiến thức của chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ
ăn uống trên địa bàn huyện tăng từ 76% lên 83,92%, kiến thức của người tiêu dùng tăng từ 55,8% lên 65,52%.
4.3.2. Tồn tại, hạn chế
4.3.2.1. Tổ chức thực hiện chính sách
Trong những năm qua, hệ thống văn bản quy định về VSATTP đã dần hoàn thiện, nhưng vẫn cịn nhiều bất cập. Các thơng tư, văn bản hướng dẫn QLNN về VSATTP từ cấp Trung ương đến tỉnh, huyện, xã còn chưa kịp thời. Mặc dù vậy, trong giai đoạn 2014-2016, tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng đã ban hành quyết định phân công trách nhiệm QLNN về VSATTP cho 3 ngành: Y tế, Kinh tế, Nơng nghiệp. Nhưng q trình tổ chức thực hiện còn nhiều chồng chéo, bất cập, không thống nhất. Một cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có nhiều ngành quản lý vừa dễ dẫn đến không thống nhất, đồng bộ trong quản lý, đồng thời quy định chồng chéo gây phiền hà cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống. Cụ thể, như các cơ sở sản xuất bún sạch, nước tương do ngành Nông nghiệp quản lý và cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện nhưng tập huấn kiến thức về VSATTP và công bố tiêu chuẩn sản phẩm lại do ngành Y tế đảm nhiệm.
Ngay từ năm 2013, Sở Y tế Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 618/QĐ- SYT về việc phân công, phân cấp trong ngành Y tế nhưng khi thực hiện vẫn chưa nghiêm túc và vẫn có sự chồng chéo giữa các cấp với nhau. Theo quy định bếp ăn tập thể cung cấp từ 200 xuất ăn/ ngày và nhà hàng, khách sạn cung cấp từ 300 xuất ăn/ ngày thuộc quyền quản lý của cấp tỉnh nhưng do các cơ sở này đóng trên địa bàn huyện Quế Võ, nên huyện vẫn thực hiện kiểm tra định kỳ và cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện, quá trình kiểm tra cấp tỉnh phát hiện sai sót và yêu cầu huyện Quế Võ làm thủ tục đổi giấy chứng nhận theo đúng cấp quản lý. Điều này đã gây ra nhiều phiền hà cho các cấp và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn.
Hiện tại, đã có quy định về việc thành lập bộ phận thanh tra chuyên ngành về VSATTP cấp huyện thuộc Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm, song chưa có hướng dẫn cụ thể và chưa có chính sách hỗ trợ hoạt động thanh tra chuyên ngành, cho nên bộ phận thanh tra chuyên ngành về VSATTP của huyện Quế Võ vẫn chưa đi vào hoạt động riêng biệt. Hoạt động thanh tra hiện nay được tổ chức bằng việc huy động nhân sự của các ngành cho các cuộc thanh tra định kỳ và thanh tra đột xuất.
Như vậy, việc tổ chức thực hiện chính sách về VSATTP hiện nay trên địa bàn huyện Quế Võ đang chồng chéo về nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị chức năng và khi triển khai một hành động (cấp chứng nhận, tổ chức kiểm tra, thanh tra...) có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau khó tạo ra sự thống nhất, khó khăn do liên quan đến nhiều thủ tục, giấy tờ gây phiền hà cho cơ sở và dễ xảy ra sai sót. Ngồi ra, các văn bản hướng dẫn và chính sách hỗ trợ ban hành chậm, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý VSATTP.
4.3.2.2. Bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an tồn thực phẩm
Cần phải có một bộ máy quản lý từ TW đến địa phương đầy đủ, thống nhất. Chức năng về quản lý phải làm tốt được ba vấn đề: Lập kế hoạch- tổ chức phân công triển khai thực hiện – giám sát, kiểm tra, đánh giá. Nguồn lực cho quản lý (nhân lực, tài lực, vật lực, thông tin) phải đáp ứng được yêu cầu thực tế. Các văn bản pháp quy, các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách... cần được đầy đủ, thống nhất, phù hợp. Song thực tế, ở Việt Nam quản lý chuỗi thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn” do nhiều Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào dẫn đến tình trạng để trơi nổi, bỏ ngỏ nhiều cơ sở, nhiều chỗ lại chồng chéo.
Theo quy định cấp Bộ, Bộ Y tế là cơ quan đầu mối, chủ trì các vấn đề liên quan đến VSATTP, cấp tỉnh Sở Y tế là cơ quan chủ trì, đầu mối nhưng kết quả thực hiện thì ngành nào chịu trách nhiệm trước Bộ, ngành đấy, các ngành liên quan không chịu trách nhiệm trước Bộ y tế, Sở Y tế, lợi ích bộ phận gắn bó hơn lợi ích tồn cục, dẫn đến thiếu tính ổn định, khó thống nhất trong bộ máy quản lý. Đây là vấn đề bất cập lớn trong quản lý của cơ chế chính sách.
Bộ máy quản lý nhà nước của Sở Y tế tỉnh Bắc Ninh và Trung tâm y tế huyện Quế Võ hiện tại so với chức năng, nhiệm vụ được giao cịn nhỏ bé. Cấp tỉnh có Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm là cơ quan chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về VSATTP, Tại tuyến cơ sở, có các bộ phận liên quan ở cấp huyện có Khoa VSATTP thuộc TTYT huyện, cấp xã, mỗi xã có 1 cán bộ chuyên trách VSATTP nhưng đều kiêm nhiệm các chương trình khác.
Mặt khác, TTYT huyện là cơ quan hành chính cấp 3 thuộc Sở Y tế nên rất khó thu hút các bác sĩ về làm việc, cống hiến cho đơn vị, do khơng có chế độ ưu đãi đặc biệt, phù hợp. Hiện tại cán bộ, công chức làm việc ở khoa VSATTP chỉ có duy nhất 15% phụ cấp cơng vụ, viên chức làm việc ở khoa VSATTP khơng có
phụ cấp gì ngồi lương cơ bản. Đây cũng là một bất cập trong quản lý bộ máy của cơ quan hành chính ở tỉnh Bắc ninh.
4.3.2.3. Hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh an tồn thực phẩm
Cơng tác giám sát và quản lý ngộ độc mặc dù đã có nhiều cố gắng, song các vụ ngộ độc ở các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và bếp ăn khu công nghiệp vẫn chưa giảm, có chiều hướng tăng lên, năm 2016 giảm hơn so với năm 2014 là 1 vụ vụ ngộ độc với hơn 53 người mắc, năm 2016 tăng hơn so với năm 2014 là 36 người mắc. Bên cạnh đó, do việc kiểm sốt các nguyên liệu đầu vào còn gặp nhiều khó khăn, nên nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa đạt tiêu chuẩn về điều kiện VSATTP theo yêu cầu và chưa chủ động quản lý nguy cơ ô nhiễm theo chuỗi cung cấp thực phẩm.
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được đẩy mạnh nhưng thiếu đồng bộ. Việc ban hành quyết định xử lý vi phạm đáng nhẽ thuộc về thẩm quyền xử lý của ban thanh tra, nhưng quyết định xử lý vi phạm các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống lại giao cho Ban chỉ đạo liên ngành về VSATTP. Điều này dẫn tới việc xử lý vi phạm còn chưa kịp thời, còn nương nhẹ, nhất là ở tuyến xã chủ yếu là nhắc nhở, cảnh cáo.
Kinh phí cho hoạt động về quản lý an tồn thực phẩm trong giai đoạn vừa qua còn rất hạn chế so với yêu cầu, nhiệm vụ. Bên cạnh đó, nguồn kinh phí chi cho cơng tác này cịn phân tán ở nhiều công việc, nhiều bộ phận, nhiều cấp khác nhau và chưa thực sự ưu tiên nội dung chi cho hợp lý. Bên cạnh đó, nguồn tài chính đầu tư cho lĩnh vực quản lý VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ có chiều hướng giảm xuống, phê duyệt kế hoạch còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các hoạt động chuyên môn đảm bảo VSATTP.
Thiết bị kỹ thuật phục vụ trong công tác quản lý VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn chưa được đầu tư đồng bộ hiện đại để đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn theo phân cấp quản lý hiện nay.
Cơng tác tun truyền triển khai thực hiện cịn mang tính phong trào theo đợt, nhất là cơ sở.
Đầu tư nâng cấp hệ thống xét nghiệm, phòng xét nghiệm TTYT huyện Quế Võ tuy đã được công nhận đạt chuẩn ISO 17025 nhưng vẫn chưa xét nghiệm được các chỉ tiêu hóa chất, kháng sinh, kim loại nặng, độc tố. Nên phần lớn các
vụ ngộ độc xẩy ra TTYT huyện vẫn phải gửi mẫu sang Viện kiểm nghiệm quốc gia ATVSTP, mất nhiều thời gian chờ đợi kết quả xét nghiệm.
4.3.3. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
Do việc sản xuất, chế biến quy mơ nhỏ là chủ yếu, gây khó khăn cho việc áp dụng kỹ thuật sản xuất mới, quy trình thực hành tốt và quản lý VSATTP. Mặc dù đã có cơ chế chính sách khuyến khích sản xuất an tồn nhưng vẫn cịn mới và chưa được triển khai rộng khắp trong thực tế.
Nhận thức về vấn đề VSATTP từ các cấp quản lý trên địa bàn huyện Quế Võ đến người sản xuất và tiêu dùng chưa thực sự đầy đủ, nhất quán. Từ đó dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm với cộng đồng và đầu tư các nguồn lực xã hội cho vấn đề này cịn thấp, khơng thường xun. Kinh phí địa phương đầu tư cho hoạt động này cịn q thấp.
Mơ hình tổ chức nhiều ngành quản lý thiếu tính ổn định do thường xuyên thay đổi các văn bản chính sách , thiếu chủ động trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.
* Nguyên nhân chủ quan
Chưa xác định nguồn lực cho công tác quy hoạch vùng sản xuất an toàn, cơ sở giết mổ tập trung. Hoạt động giết mổ tràn lan, gây mất vệ sinh, không đảm bảo VSATTP. Do vậy, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn bắt buộc phải nhập thực thực phẩm từ các nguồn cung trên địa bàn.
Nguồn nhân lực còn mỏng so với chức năng, nhiệm vụ được giao. Chưa bố trí nguồn kinh phí để chi cho hoạt động thanh tra chuyên ngành về VSATTP.
Sự phối hợp của các cơ quan tại địa phương trong quản lý VSATTP còn hạn chế, hiệu quả chưa cao.
Đầu tư cơ sở vất chất, trang thiết bị cho bộ máy quản lý cịn ít, thiếu đồng bộ, trang thiết bị phục vụ cho kiểm soát chất lượng VSATTP tại địa phương chỉ có bộ kit/test nhanh.
Cơ chế quản lý nguồn thu lệ phí và thu phạt vi phạm về VSATTP chưa hợp lý, chưa thực sự khuyến khích người thực hiện, Nộp 100% số tiền thu được vào ngân sách nhà nước.
4.4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
4.4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
Để có căn cứ đưa ra các giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần dựa trên những mặt tồn tại, hạn chế của thực trạng QLNN về VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và của huyện Quế Võ nói riêng. Theo đó, việc đưa ra các giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần dựa trên những căn cứ sau:
Căn cứ vào thực trạng yếu kém trong việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ trong giai đoạn 2014-2016 còn chưa được đầu tư kịp thời và đầy đủ so với yêu cầu thực tế. Đặc biệt, còn thiếu các trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, đồng thời chưa xây dựng được mạng lưới công nghệ thông tin quản lý về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn.
Căn cứ vào thực trạng bất cập, yếu kém về chất lượng và số lượng các buổi tập huấn, đào tạo kiến thức về VSATTP cho các cán bộ quản lý và các chủ cơ sở kinh trong giai đoạn 2014-2016 vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu so với thực tế (chỉ đáp ứng được khoảng 40%/tổng số các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống).
Căn cứ vào thực trạng kết quả, hiệu quả tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh doanh trên địa bàn huyện Quế Võ trong những năm qua còn chưa thực sự hiệu quả. Nhiều chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống sau khi tham dự các buổi tuyên truyền và đọc hướng dẫn trên pano, áp phích và tờ rơi vẫn chưa hiểu rõ được vấn đề. Điều này cho thấy công tác chuẩn bị nội dung tuyên truyền VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ trong những năm qua còn nhiều bất cập.
Căn cứ vào thực trạng khó khăn, vướng mắc và yếu kém về chưa có tiêu chuẩn đánh giá cụ thể trong việc cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn cho các cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống và lương thực, thực phẩm đạt chất lượng. Mặt khác, sự yếu kém trong việc quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và sự yếu kém trong việc quản lý lương thực, thực phẩm đạt chất lượng trên