Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Giải pháp tăng cương quản lý nhà nướcvề vệ sinh an toàn thực phẩm
4.4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý của nhà nướcvề vệ sinh an toàn
thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống ở huyện Quế Võ
4.4.2.1. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
* Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về VSATTP
- Nâng cấp cơ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc, kiểm tra, thanh tra, bổ sung trang thiết bị cho các phòng kiểm nghiệm hiện tại đáp ứng yêu cầu trở thành các phòng kiểm chứng cấp huyện.
- Bổ sung trang thiết bị cần thiết cho đội ngũ cộng tác viên cơ sở nhằm đáp ứng thu nhập nhanh và chính xác thơng tin, mẫu thức ăn... trong các trường hợp xảy ra ngộ độc thực phẩm.
- Xây dựng cơ chế gắn kết các phòng kiểm nghiệm trong ngành; tận dụng trang thiết bị, tay nghề kiểm nghiệm viên, hiệu quả sử dụng thiết bị, máy móc … của các phòng kiểm nghiệm.
* Huy động nguồn lực từ bên ngoài tham gia QLNN về ATVSTP.
Tăng cường huy động các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý chất lượng ATVSTP. Hiện tại, phần
lớn cơ quan thực hiện quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện chưa có trụ sở làm việc riêng, phương tiện phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra còn hạn chế.
4.4.2.2. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cán bộ quản lý nhà nước về vệ sinh
an tồn thực phẩm
Để đảm bảo cơng tác QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ đạt kết quả tốt thì việc quan trọng đầu tiên là là đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức về VSATTP cho các cán bộ quản lý liên ngành. Các buổi tập huấn cần được tỉnh Bắc Ninh và huyện Quế Võ cùng phối hợp tổ chức thường xuyên theo định kỳ. Đặc biệt, là những lúc có sự thay đổi và cập nhật về cơ chế chính sách mới trong lĩnh vực VSATTP. Bên cạnh đó, việc tổ chức các lớp đào tạo, tập huân cho các cán bộ QLNN về VSATTP cần xác định rõ mục tiêu của lớp tập huấn bao gồm những mục tiêu chính như: cập nhật văn bản quản lý nhà nước về VSATTP; kiến thức về sản xuất, kinh doanh, bảo quản và sử dụng thực phẩm an toàn, cho các thành viên BCĐ liên ngành VSATTP cấp huyện, cấp xã.
Các nội dung tập huấn cần tập trung vào các vấn đề như: Phổ biến, quán triệt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm đã ban hành đang có hiệu lực (Luật ATTP, Nghị định số 38 năm 2012 của Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT; một số Thông tư hướng dẫn quan trọng của các Bộ: Y tế, Nông nghiệp & PTNT, Công Thương về lĩnh vực an toàn thực phẩm; phân cấp quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh trong lĩnh vực đảm bảo ATTP trong sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản) và phương pháp thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ATTP đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn…tại lớp tập huấn, các học viên và giảng viên cần trao đổi thảo luận sôi nổi, giải đáp những vướng mắc trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về VSATTP tại các địa phương mình quản lý, cách thức xử lý các vụ ngộ độc thực phẩm.
4.4.2.3. Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống
Tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống được coi là nhiệm vụ trung tâm, đi trước một bước và xuyên suốt trong các hoạt động quản lý vì chất lượng VSATTP. Cụ thể như
trong giai đoạn 2017-2020, huyện Quế Võ cần tập trung xây dựng kế hoạch truyền thơng nhằm tạo chiến dịch truyền thơng, qua đó nâng cao nhận thức trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về an tồn thực phẩm, phịng ngừa nguy cơ lây truyền các bệnh qua đường thực phẩm. Trong đó, huyện cần phấn đấu thực hiện đạt một số chỉ tiêu: Đến hết năm 2017 có 80% trở lên, năm 2018 có 95% trở lên, năm 2019 có 100% số cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại các khu dân cư, xã, phường, thị trấn được tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát VSATTP; đến năm 2020 hoạt động tuyên truyền, vận động về đảm bảo ATVSTP được thực hiện thường xuyên, hiệu quả.
Bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp, cơ quan quản lý nhà nước cơ quan quản lý nhà nước về vệ sinh an tồn thực phẩm bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt cho cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ về nội dung chính sách pháp luật liên quan, đồng thời để các cơ sở kinh doanh này hiểu và triển khai thực hiện theo mục đích, nội dung quy định.
Tổ chức các buổi tập huấn kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu về vệ sinh an tồn thực phẩm được tổ chức ở các hội như: Hội nông dân, phụ nữ và trường học qua nhiều hình thức đạt kết quả tốt, thu hút sự tham gia của người dân.
Duy trì tun truyền thường xun qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt là hệ thống phát thanh xã. Huy động chiến dịch truyền thông trong “Tháng hành động vì chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm” và những dịp nổi cộm về chất lượng vệ sinh ATTP ở địa phương. Duy trì chương trình giáo dục trong nhà trường về chất lượng VSATTP.
Nội dung truyền thông tập trung vào pháp luật liên quan đến vấn đề ATVSTP; các quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm thực phẩm; hướng dẫn các cở sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống không sử dụng chất cấm, chất bảo quản, phụ gia, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y ngồi quy định; thơng tin đầy đủ, kịp thời thực tế tình hình an tồn thực phẩm; cung cấp thông tin các cơ sở sản xuất kinh doanh vi phạm pháp luật về ATVSTP; biểu dương tấm gương điển hình về sản xuất, kinh doanh thực phẩm an tồn…
Bên cạnh đó, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp dựa trên các căn cứ về quy mô và số lượng các cơ sở kinh doanh trong thực tế phát sinh hàng năm của huyện Quế Võ: ví dụ như: xây dựng các khu trồng rau an tồn; các khu chăn ni
gia súc, gia cầm; các chợ đầu mối có sự quản lý của các cơ quan chức năng về VSATTP....Thơng qua các chương trình đó, các cơ kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ sẽ xác định được nội dung, quy trình VSATTP, từ đó sẽ thực hiện theo quy trình đó từ khâu nguyên liệu đầu vào đến khâu chế biến.
4.4.2.4. Hồn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống
Quy trình đánh giá và tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống là vấn đề cần được quan tâm và cần giải quyết sớm. Hiện nay, mặc dù theo quy định trong luật ATTP đã có quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh thực phẩm. Tuy nhiên, quy trình này vẫn cịn chung chung chưa cụ thể đối với các loại hình kinh doanh thực phẩm, đặc biệt là đối với loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống. Do vậy, dựa trên những quy định chung, đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần quy định rõ và cụ thể như: đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ (có dưới 02 lao động trực tiếp sản xuất và kinh doanh) có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP: đề nghị Trung tâm Y tế huyện cần xem xét và giải quyết (có thể ký cam kết có xác nhận của cơ quan địa phương theo phân cấp về việc đảm bảo các điều kiện VSATTP của cơ sở kinh doanh thay vì Giấy chứng nhận) vì theo quy định tại Điểm e Khoản 3 Điều 23 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP của Chính phủ: ”Sở Y tế và Trung tâm Y tế huyện chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, huyện thực hiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn; đầu mối thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành về an toàn thực phẩm tại địa phương” và Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý.
- Đề xuất UBND huyện có văn bản hướng dẫn cụ thể và thống nhất giao cho ngành Y tế ( cụ thể là Trung tâm Y tế huyện Quế Võ) và các ngành liên quan trong việc đào tạo, cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức về VSATTP và trong công tác thẩm định, cấp giấy chứng nhận VSATTP.
- Cần triển khai nhân rộng mơ hình xây dựng các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ nhở lẻ đến lơn theo hình thức thí điểm đảm bảo VSATTP cho
những năm tiếp theo. Để thực hiện điều này, hơn ai hết chính quyền huyện Quế Võ, các đơn vị liên quan cần quan tâm, chủ động đầu tư, cải thiện cơ sở hạ tầng ở những nơi thực hiện mơ hình thí điểm. Đồng thời tun truyền vận động các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác tích cực tham gia cùng thực hiện, phối hợp Trung tâm Y tế huyện hướng dẫn quy trình thực hiện và cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống đảm bảo VSATTP.
4.4.2.5. Nâng cao hiệu quả cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lí cơ sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm
Cơng tác thanh tra, kiểm tra an tồn vệ sinh thực phẩm có vai trị rất quan trọng. Vì vậy, huyện Quế Võ cần coi trọng thực hiện nhiệm vụ này. Ban chỉ đạo an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng cũng như Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh cần xác định rõ mục đích của cơng tác thanh tra, kiểm tra là nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước và chủ động đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm.
Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, Ban chỉ đạo liên ngành về VSATTP huyện Quế Võ cần tổ chức kiểm tra có trọng điểm, tập trung vào những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý, những vi phạm về điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống. Đồng thời có các quyết định xử lý nghiêm minh, triệt để các cơ sở vi phạm về chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm.
Nội dung kiểm tra cần tập trung xem xét các giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm; Giấy chứng nhận sức khỏe và tập huấn kiến thức về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với người sản xuất; Hồ sơ công bố chất lượng sản phẩm, nguồn gốc, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm; Tài liệu quảng cáo, ghi nhãn sản phẩm...
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lí cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm hơn nữa trong giai đoạn 2017-2020 thì việc trước mắt huyện Quế Võ cần tập trung giải quyết các vấn đề như sau:
- Chuẩn hoá các chức danh, kiện toàn bộ máy tổ chức của phòng y tế huyện, TTYT huyện phù hợp với thực tế.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý cấp huyện về vệ sinh an tồn thực phẩm.
- Nhanh chóng kiện tồn và ổn định tổ chức thanh tra chuyên ngành tại các đơn vị được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về VSATTP.
- Công tác thanh kiểm tra cần được xây dựng kế hoạch cụ thể, khi triển khai cần thực hiện theo nguyên tắc:
+ Tăng cường kiểm tra cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thực hiện không tốt, cơ sở vi phạm, cả về tần suất/ năm, và kiểm tra toàn diện, chi tiết, các cơ sở thực hiện tốt sẽ ít kiểm tra hơn
+ Đối với cơ sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên.
+ Đối với các lễ hội có ăn uống … cần có cán bộ theo dõi, kiểm tra trong cả giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống.
- Các đơn vị quản lý phải thiết lập hồ sơ cơ sở thực phẩm trên địa bàn phụ trách và xác định tần suất thanh, kiểm tra đối với mỗi cơ sở.
+ Đối với thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa được quản lý VSATTP; đưa các cơ sở này vào diện quản lý về VSATTP.
+ Cần kiểm tra chặt chẽ chất lượng VSATTP của thực phẩm chế biến đưa từ tỉnh ngoài vào thị trường trong tỉnh, đặc biệt là sản phẩm của cơ sở nhỏ, chưa có thương hiệu.
- Tăng cường phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác thanh tra, kiểm tra VSATTP. Hỗ trợ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện xã trong trường hợp xảy ra NĐTP nhằm báo cáo nhanh và tìm ra nguyên nhân chính xác.
4.4.2.6. Nâng cao hiệu quả công tác phát hiện, xử lý nghộ độc thực phẩm
Trong giai đoạn 2014-2016, tổ chức bộ máy, con người, các đơn vị QLNN về VSATTP còn thiếu phương tiện đi lại, trang thiết bị phục vụ thanh tra, kiểm nghiệm, phòng chống ngộ độc thực phẩm. Đội ngũ cán bộ chuyên trách làm cơng tác an tồn thực phẩm ở địa phương cịn thiếu, trình độ quản lý chun mơn về theo dõi, phát hiện và xử lý ngộ độc thực phẩm còn hạn chế so với khối lượng và u cầu cơng việc địi hỏi đáp ứng ngày càng cao. Việc kiểm soát, ngăn chặn các sản phẩm không rõ nguồn gốc và bảo đảm an toàn thực phẩm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tuy có chuyển biến nhưng chưa chặt chẽ, kết quả chưa cao. Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống
trên địa bàn huyện Quế Võ chạy theo lợi nhuận khơng tính đến quyền lợi của người tiêu dùng. Bên cạnh đó, số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhiều, hoạt động di động, thời vụ, ở nhiều địa điểm. Chưa có cách thức hữu hiệu để nhận biết bằng cảm quan thực phẩm tươi sống an toàn ngoài việc lựa chọn cơ sở rõ nguồn gốc nên rất khó quản lý, kiểm sốt.
Để nâng cao hiệu quả cơng tác phát hiện và xử lý ngộ độc thực phẩm do ăn uống tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ thì việc đầu tiên cần làm là tuyên truyền kiến thức về VSATTP thường xuyên đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống. Mặt khác, tăng cường nhân lực các cán bộ chuyên môn, các cộng tác viên theo dõi giám sát VSATTP trước những bữa cỗ tập trung đông người (từ 30 người ăn trở lên) được tổ chức tại các lễ hội, hộ gia đình, tổ dân phố, cụm liên gia đảm bảo ln có cán bộ chun mơn thường trực 24/24 giờ về NĐTP tại Trung tâm Y tế huyện. Mặt khác, huyện Quế Võ cần xây dựng cơ chế tài chính, chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với tổ chức các cá nhân phụ trách phát hiện và xử lý NĐTP phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. Bên cạnh các chính sách đó, huyện Quế Võ cần xây dựng các chỉ tiêu làm công cụ định hướng cho các tổ chức, cá nhân phụ trách theo dõi và xử lý NĐTP như: Phấn đấu 100% vụ ngộ độc thực phẩm được cập nhật, điều tra, xử lý kịp thời. Khống chế ngộ độc thực phẩm ≤ 6ca/100.000 dân.