* Nguyên nhân khách quan
Do việc sản xuất, chế biến quy mô nhỏ là chủ yếu, gây khó khăn cho việc áp dụng kỹ thuật sản xuất mới, quy trình thực hành tốt và quản lý VSATTP. Mặc dù đã có cơ chế chính sách khuyến khích sản xuất an toàn nhưng vẫn còn mới và chưa được triển khai rộng khắp trong thực tế.
Nhận thức về vấn đề VSATTP từ các cấp quản lý trên địa bàn huyện Quế Võ đến người sản xuất và tiêu dùng chưa thực sự đầy đủ, nhất quán. Từ đó dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm với cộng đồng và đầu tư các nguồn lực xã hội cho vấn đề này còn thấp, không thường xuyên. Kinh phí địa phương đầu tư cho hoạt động này còn quá thấp.
Mô hình tổ chức nhiều ngành quản lý thiếu tính ổn định do thường xuyên thay đổi các văn bản chính sách , thiếu chủ động trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.
* Nguyên nhân chủ quan
Chưa xác định nguồn lực cho công tác quy hoạch vùng sản xuất an toàn, cơ sở giết mổ tập trung. Hoạt động giết mổ tràn lan, gây mất vệ sinh, không đảm bảo VSATTP. Do vậy, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn bắt buộc phải nhập thực thực phẩm từ các nguồn cung trên địa bàn.
Nguồn nhân lực còn mỏng so với chức năng, nhiệm vụ được giao. Chưa bố trí nguồn kinh phí để chi cho hoạt động thanh tra chuyên ngành về VSATTP.
Sự phối hợp của các cơ quan tại địa phương trong quản lý VSATTP còn hạn chế, hiệu quả chưa cao.
Đầu tư cơ sở vất chất, trang thiết bị cho bộ máy quản lý còn ít, thiếu đồng bộ, trang thiết bị phục vụ cho kiểm soát chất lượng VSATTP tại địa phương chỉ có bộ kit/test nhanh.
Cơ chế quản lý nguồn thu lệ phí và thu phạt vi phạm về VSATTP chưa hợp lý, chưa thực sự khuyến khích người thực hiện, Nộp 100% số tiền thu được vào ngân sách nhà nước.
4.4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
4.4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
Để có căn cứ đưa ra các giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần dựa trên những mặt tồn tại, hạn chế của thực trạng QLNN về VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và của huyện Quế Võ nói riêng. Theo đó, việc đưa ra các giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần dựa trên những căn cứ sau:
Căn cứ vào thực trạng yếu kém trong việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ trong giai đoạn 2014-2016 còn chưa được đầu tư kịp thời và đầy đủ so với yêu cầu thực tế. Đặc biệt, còn thiếu các trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, đồng thời chưa xây dựng được mạng lưới công nghệ thông tin quản lý về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn.
Căn cứ vào thực trạng bất cập, yếu kém về chất lượng và số lượng các buổi tập huấn, đào tạo kiến thức về VSATTP cho các cán bộ quản lý và các chủ cơ sở kinh trong giai đoạn 2014-2016 vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu so với thực tế (chỉ đáp ứng được khoảng 40%/tổng số các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống).
Căn cứ vào thực trạng kết quả, hiệu quả tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh doanh trên địa bàn huyện Quế Võ trong những năm qua còn chưa thực sự hiệu quả. Nhiều chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống sau khi tham dự các buổi tuyên truyền và đọc hướng dẫn trên pano, áp phích và tờ rơi vẫn chưa hiểu rõ được vấn đề. Điều này cho thấy công tác chuẩn bị nội dung tuyên truyền VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ trong những năm qua còn nhiều bất cập.
Căn cứ vào thực trạng khó khăn, vướng mắc và yếu kém về chưa có tiêu chuẩn đánh giá cụ thể trong việc cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn cho các cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống và lương thực, thực phẩm đạt chất lượng. Mặt khác, sự yếu kém trong việc quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và sự yếu kém trong việc quản lý lương thực, thực phẩm đạt chất lượng trên
địa bàn huyện Quế Võ trong những năm qua còn chưa thực sự hiệu quả. Nhiều chủ cơ sở khó khăn trong phối hợp với các đơn vị chức năng khác trong quản lý, công bố chất lượng sản phẩm….
Căn cứ vào thực trạng thanh tra, kiểm tra về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ còn nhiều bất cập, vi cứ vào thực trạng thanh tra, kiểm tra về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ còn nhiều bất cập,hực sự hiệu quả. Nhiều chủ cơ sở; khó khăn trong phối hợp và hạn chế nhưng đã phát hiện được số cở sở vi phạm năm sau nhiều hơn năm trước, và hình thức xử lý chủ yếu là nhắc nhở, cảnh cáo, phạt tiền...chưa đủ mạnh để răn đe các hành vi vi phạm, đồng thời cũng chỉ ra rằng thiếu phương pháp và chế tài trong xử lý các cơ sở vi phạm.
Căn cứ vào thực trạng việc xác định các nguyên nhân các vụ NĐTP do ăn uống tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ còn yếu kém. Việc phát hiện ̣ NĐTP do ăn uống tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ còn nhiều bất cập, chưa thực sự hiệu quả. Nhiều chủ cơ sở khó khăn trong phối hợp còn hạn chế nhưng khách quan, dẫn tới khó khăn trong việc kết luận nguyên nhân.
4.4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý của nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống ở huyện Quế Võ thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống ở huyện Quế Võ
4.4.2.1. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
* Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về VSATTP
- Nâng cấp cơ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc, kiểm tra, thanh tra, bổ sung trang thiết bị cho các phòng kiểm nghiệm hiện tại đáp ứng yêu cầu trở thành các phòng kiểm chứng cấp huyện.
- Bổ sung trang thiết bị cần thiết cho đội ngũ cộng tác viên cơ sở nhằm đáp ứng thu nhập nhanh và chính xác thông tin, mẫu thức ăn... trong các trường hợp xảy ra ngộ độc thực phẩm.
- Xây dựng cơ chế gắn kết các phòng kiểm nghiệm trong ngành; tận dụng trang thiết bị, tay nghề kiểm nghiệm viên, hiệu quả sử dụng thiết bị, máy móc … của các phòng kiểm nghiệm.
* Huy động nguồn lực từ bên ngoài tham gia QLNN về ATVSTP.
Tăng cường huy động các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý chất lượng ATVSTP. Hiện tại, phần
lớn cơ quan thực hiện quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện chưa có trụ sở làm việc riêng, phương tiện phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra còn hạn chế.
4.4.2.2. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến
thức về vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cán bộ quản lý nhà nước về vệ sinh
an toàn thực phẩm
Để đảm bảo công tác QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Quế Võ đạt kết quả tốt thì việc quan trọng đầu tiên là là đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức về VSATTP cho các cán bộ quản lý liên ngành. Các buổi tập huấn cần được tỉnh Bắc Ninh và huyện Quế Võ cùng phối hợp tổ chức thường xuyên theo định kỳ. Đặc biệt, là những lúc có sự thay đổi và cập nhật về cơ chế chính sách mới trong lĩnh vực VSATTP. Bên cạnh đó, việc tổ chức các lớp đào tạo, tập huân cho các cán bộ QLNN về VSATTP cần xác định rõ mục tiêu của lớp tập huấn bao gồm những mục tiêu chính như: cập nhật văn bản quản lý nhà nước về VSATTP; kiến thức về sản xuất, kinh doanh, bảo quản và sử dụng thực phẩm an toàn, cho các thành viên BCĐ liên ngành VSATTP cấp huyện, cấp xã.
Các nội dung tập huấn cần tập trung vào các vấn đề như: Phổ biến, quán triệt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm đã ban hành đang có hiệu lực (Luật ATTP, Nghị định số 38 năm 2012 của Chính phủ, Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT; một số Thông tư hướng dẫn quan trọng của các Bộ: Y tế, Nông nghiệp & PTNT, Công Thương về lĩnh vực an toàn thực phẩm; phân cấp quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh trong lĩnh vực đảm bảo ATTP trong sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản) và phương pháp thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ATTP đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn…tại lớp tập huấn, các học viên và giảng viên cần trao đổi thảo luận sôi nổi, giải đáp những vướng mắc trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về VSATTP tại các địa phương mình quản lý, cách thức xử lý các vụ ngộ độc thực phẩm.
4.4.2.3. Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống
Tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống được coi là nhiệm vụ trung tâm, đi trước một bước và xuyên suốt trong các hoạt động quản lý vì chất lượng VSATTP. Cụ thể như
trong giai đoạn 2017-2020, huyện Quế Võ cần tập trung xây dựng kế hoạch truyền thông nhằm tạo chiến dịch truyền thông, qua đó nâng cao nhận thức trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm, phòng ngừa nguy cơ lây truyền các bệnh qua đường thực phẩm. Trong đó, huyện cần phấn đấu thực hiện đạt một số chỉ tiêu: Đến hết năm 2017 có 80% trở lên, năm 2018 có 95% trở lên, năm 2019 có 100% số cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại các khu dân cư, xã, phường, thị trấn được tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát VSATTP; đến năm 2020 hoạt động tuyên truyền, vận động về đảm bảo ATVSTP được thực hiện thường xuyên, hiệu quả.
Bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp, cơ quan quản lý nhà nước cơ quan quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt cho cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ về nội dung chính sách pháp luật liên quan, đồng thời để các cơ sở kinh doanh này hiểu và triển khai thực hiện theo mục đích, nội dung quy định.
Tổ chức các buổi tập huấn kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu về vệ sinh an toàn thực phẩm được tổ chức ở các hội như: Hội nông dân, phụ nữ và trường học qua nhiều hình thức đạt kết quả tốt, thu hút sự tham gia của người dân.
Duy trì tuyên truyền thường xuyên qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt là hệ thống phát thanh xã. Huy động chiến dịch truyền thông trong “Tháng hành động vì chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm” và những dịp nổi cộm về chất lượng vệ sinh ATTP ở địa phương. Duy trì chương trình giáo dục trong nhà trường về chất lượng VSATTP.
Nội dung truyền thông tập trung vào pháp luật liên quan đến vấn đề ATVSTP; các quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm thực phẩm; hướng dẫn các cở sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống không sử dụng chất cấm, chất bảo quản, phụ gia, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y ngoài quy định; thông tin đầy đủ, kịp thời thực tế tình hình an toàn thực phẩm; cung cấp thông tin các cơ sở sản xuất kinh doanh vi phạm pháp luật về ATVSTP; biểu dương tấm gương điển hình về sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn…
Bên cạnh đó, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp dựa trên các căn cứ về quy mô và số lượng các cơ sở kinh doanh trong thực tế phát sinh hàng năm của huyện Quế Võ: ví dụ như: xây dựng các khu trồng rau an toàn; các khu chăn nuôi
gia súc, gia cầm; các chợ đầu mối có sự quản lý của các cơ quan chức năng về VSATTP....Thông qua các chương trình đó, các cơ kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ sẽ xác định được nội dung, quy trình VSATTP, từ đó sẽ thực hiện theo quy trình đó từ khâu nguyên liệu đầu vào đến khâu chế biến.
4.4.2.4. Hoàn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống
Quy trình đánh giá và tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống là vấn đề cần được quan tâm và cần giải quyết sớm. Hiện nay, mặc dù theo quy định trong luật ATTP đã có quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện kinh doanh thực phẩm. Tuy nhiên, quy trình này vẫn còn chung chung chưa cụ thể đối với các loại hình kinh doanh thực phẩm, đặc biệt là đối với loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống. Do vậy, dựa trên những quy định chung, đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện Quế Võ cần quy định rõ và cụ thể như: đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ (có dưới 02 lao động trực tiếp sản xuất và kinh doanh) có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP: đề nghị Trung tâm Y tế huyện cần xem xét và giải quyết (có thể ký cam kết có xác nhận của cơ quan địa phương theo phân cấp về việc đảm bảo các điều kiện VSATTP của cơ sở kinh doanh thay vì Giấy chứng nhận) vì theo quy định tại Điểm e Khoản 3 Điều 23 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP của Chính phủ: ”Sở Y tế và Trung tâm Y tế huyện chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, huyện thực hiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn; đầu mối thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành về an toàn thực phẩm tại địa phương” và Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý.
- Đề xuất UBND huyện có văn bản hướng dẫn cụ thể và thống nhất giao cho ngành Y tế ( cụ thể là Trung tâm Y tế huyện Quế Võ) và các ngành liên quan trong việc đào tạo, cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức về VSATTP và trong công tác thẩm định, cấp giấy chứng nhận VSATTP.
- Cần triển khai nhân rộng mô hình xây dựng các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ nhở lẻ đến lơn theo hình thức thí điểm đảm bảo VSATTP cho
những năm tiếp theo. Để thực hiện điều này, hơn ai hết chính quyền huyện Quế Võ, các đơn vị liên quan cần quan tâm, chủ động đầu tư, cải thiện cơ sở hạ tầng ở những nơi thực hiện mô hình thí điểm. Đồng thời tuyên truyền vận động các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác tích cực tham gia cùng thực hiện, phối hợp Trung tâm Y tế huyện hướng dẫn quy trình thực hiện và cấp giấy chứng nhận cơ