2.1.3.1. Mục tiêu
Trong những năm qua, Tình hình quản lý việc sử dụng vốn ngân sách đề đầu tư công đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện, được đánh giá chưa cao. Trong khi năm 2012 đến nay, nền kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư XDCB trên địa bàn các quận, huyện ngày càng hạn chế. Vì vậy, Yêu cầu cấp bách đặt ra là phải xác định rõ mục
tiêu trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước (Đặng Văn Du, 2012).
Trước hết, Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB phải thật hợp lý, tránh việc đầu tư dàn trải, không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nươc.
Thứ hai, Quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước phải được thực hiện đúng mục đích, đúng chủ trương đầu tư và phù hợp với các quy định của pháp luật.
Thứ ba, Quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN phải đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư , đảm bảo đầu tư tiết kiệm và hiệu quả,... Quá trình quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực XDCB được thực hiện tuần tự qua các bước lập, giao kế hoạch vốn đầu tư; tạm ứng & thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư (quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành) và kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư
Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN làm cho việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước đạt hiệu quả cao. Góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung, thành phố nói riêng (Đặng Văn Du, 2012).
2.1.3.2. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
* Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao
Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn đánh giá trình độ, năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN.
Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN bỏ ra phải thu được lợi ích lớn nhất. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, vănhoá, xã hội…(Đặng Văn Du, 2012).
* Nguyên tắc tập trung, dân chủ
tư XDCB nguồn NSNN phải được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các qui trình, qui phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể theo định hướng phát triển của Huyện.
Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN. Dân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Phát huy dân chủ sẽ tạo ra sự thi đua, nỗ lực, cạnh tranh lành mạnh trong việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN (Đặng Văn Du, 2012).
* Nguyên tắc công khai minh bạch
Các dự án đầu tư và xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đều phải thực hiện công khai tài chính theo các nội dung sau: Công khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho các dự án, công khai về tổng mức đầu tư, tổng dự toán được duyệt của dự án đầu tư, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt, công khai số liệu quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm của dự án đầu tư, công khai số liệu quyết toán vốn đầu tư khi dự án đầu tư hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các chủ đầu tư và các cơ quan cấp trên của chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực hiện công khai tài chính việc phân bổ và sử dụng VĐT đối với các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN phải thực hiện công khai kịp thời,
chính xác theo đúng thời gian quy định (Đặng Văn Du, 2012).
* Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế
Về cơ bản và lâu dài, chính trị và kinh tế thường thống nhất với nhau, hỗ trợ
cho nhau. Lãnh đạo chính trị cuối cùng cũng phải phấn đấu đạt được các mục tiêu kinh tế. Ngược lại có ổn định chính trị mới tạo ra được môi trường tin cậy và thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, góp phần đem lại sự ổn định, tăng trưởng của kinh tế.
Thực hiện nguyên tắc này, khi xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải dựa vào chủ trương, đường lối của Đảng đã vạch ra trong ng thời kỳ. Khi lựa chọn dự án đầu tư phải tính toán đầy đủ hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008).
* Nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa các lợi ích
Quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải đảm bảo hài hoà giữa lợi ích Nhà nước, tập thể, doanh nghiệp và người lao động. Theo nguyên tắc này, việc thanh toán cho các nhà thầu phải thực hiện kịp thời, tránh tình trạng xảy ra nợ đọng vốn đầu tư (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008).
* Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và theo lãnh thổ
Quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước theo ngành trước hết bằng các quy định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành. Quản lý theo địa phương, vùng, lãnh thổ cơ bản là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho ng địa phương.
Ngoài ra, trong quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư XDCB…(Đặng Văn Du, 2012).
2.1.3.3. Công cụ và phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Chủ thể quản lý là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN với cơ cấu tổ chức nhất định bao gồm các cơ quan có chức năng của nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB của nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan của chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý từng dự án).
Đối tượng quản lý xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư XDCB của NSNN. Xét về cấp quản lý thì đối tượng quản lý chính
là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011).
Công cụ quản lý là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, các hệ thống hướng dẫn phương thức lập, theo dõi, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Các công cụ và biện pháp quản lý này là căn cứ để các các chủ thể quản lý thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc còn các đối tượng quản lý thực hiện nhằm đảm bảo tính kỷ cương và quy chuẩn trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011).
Hệ thống cơ chế chính sách về quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Hệ thống này bao gồm luật, các quy định liên quan đến đàu tư XDCB từ NSNN. Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: định mức vật tư xây dựng cơ bản, định mức chi phí dự án và tư vấn dự án đầu tư xây dựng công trình, các loại định mức đơn giá xây dựng cơ bản.
Đội ngũ cán bộ công chức và cộng đồng giám sát. Đội ngũ cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một công cụ quan trọng quyết định đến chất lượng của các công cụ quản lý nhà nước.
Tuy nhiên trên thực tế, đối tượng chịu sự quản lý trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chính là các cơ quan được giao nhiệm vụ ở một khâu
nào đó của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đồng thời các cơ quan đó có thể là chủ thể quản lý trong mối quan hệ với một cơ quan khác trong chu trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Có thể nói trong bộ máy quản lý Nhà nước hiện nay, một cơ quan đồng thời vừa là đối tượng quản lý vừa là chủ thể quản lý, tùy thuộc chúng ta đặt chúng ở giai đoạn nào của hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN từ đó quyết định việc sử dụng hay áp dụng các công cụ hay biện pháp quản lý nào để phát huy tối đa hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011).
2.1.3.4. Phương pháp quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Một là, phương pháp hành chính - tổ chức. Phương pháp này có vai trò xác lập trật tự, giải quyết vấn đề nhanh chóng, dứt khoát và kết nối các phương pháp khác lại với nhau. Hình thức thực hiện của phương pháp bao gồm ban hành luật pháp liên quan đến hoạt động quản lý vốn đẩu tư XDCB từ NSNN, tiêu chuẩn hoá cán bộ, bộ máy.
Hai là, phương pháp kinh tế, phương pháp này có vai trò phát huy được sự sáng tạo, cạnh tranh lành mạnh giữa các đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Hình thức cùa phương pháp kinh tế bao gồm chính sách khen thưởng, phạt về kinh tế, sử dụng các công cụ về thuế, lãi suất, hỗ trợ tín dụng.
Ba là, phương pháp vận động giáo dục. Phương pháp này có vai trò biến hoạt động của con người từ thụ động sang chủ động. Hình thức biểu hiện của phương pháp này là tuyên truyền trên các phương tiện thông tin truyền thông đại chúng, thông qua dư luận xã hội, thông qua các đoàn thể, tiến hành giáo dục cá biệt (Đặng
Văn Du, 2012).