Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ
2.1.5.1. Cơ chế, chính sách của Nhà nước
Một hệ thống chính sách của cấp trung ương (Luật, nghị định, thông tư...) và địa phương (Quyết định...) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB và sẽ tạo ra súc hút lớn trong đầu tư. Hệ thống chính sách tốt như
là một lợi thế của vùng/tỉnh trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB.
Môi trường pháp lý là một nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý vốn
đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương. Ví dụ như, định mức kinh tế kỹ
thuật là một căn cứ quan trọng để xây dựng đơn giá, dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cũng là một chỉ tiêu để đánh
giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền
địa phương. Việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật một các khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN được chặt chẽ, hiệu quả hơn. Hay như, quy định về quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư (Quang Phương, 2012).
2.1.5.2. Tình hình quản lý chất lượng công trình đầu tư XDCB
Do đặc điểm của vốn đầu tư XDCB thường có giá trị lớn, dàn trải ở nhiều nội dung, và thời gian đầu tư thường kéo dài. Trong đầu tư XDCB của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử
dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn
không cao. Do đó, việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí (Lê Chí Công, 2014).
2.1.5.3. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh
hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu từ XDCB cấp huyện. Cán bộ quản
lý đầu tư XDCB cấp huyện bao gồm cán bộ quản lý, lãnh đạo, nhân viên thực hiện công tác quản lý, giám sát… nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào
tạo trình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giám sát,
đánh giá được diễn ra có hiệu quảhơn, có chất lượng hơn và ngược lại.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nguồn vốn đầu tư không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư (Quang Phương, 2012).
2.1.5.4. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB nguồnNSNN là nguồn vốn đầu tư không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư.
Để đi đến quyết định đầu tư, chủ đầu tư không thể không tính đến khả năng tài chính để thực hiện đầu tư. Mỗi chủ đầu tư chỉ có nguồn tài chính để đầu tư ở giới hạn nhất định, chủ đầu tư không thể quyết định đầu tư thực hiện các dự án vượt xa khả năng tài chính của mình, đây là một yếu tố nội tại chi
phối việc quyết định đầu tư. Do vậy, khi đưa ra một chính sách cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng không thể chú ý đến các giải pháp quản lý và huy động vốn đầu tư cho dự án.
Việc tuyển chọn các nhà thầu không có năng lực về kỹ thuật, tài chính làm ảnh hưởng rất lớn tiến độ thi công, dẫn đến ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện vốn theo kế hoạch, kéo dài thời gian thi công gây trượt giá, lạm phát…(Đặng Văn Du, 2012).
2.1.5.5. Các yếu tố khác
Chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật so với yêu cầu phát triển
Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cũng được coi là yếu tố có ảnh hưởng lớn. Thực tế cho thấy, hệ thống trang thiết bị phục vụ các hoạt động thanh tra, giám sát, quản lý,…như máy tính, phòng làm việc, hệ thống thông tin liên lạc… đầy đủ sẽ là tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB được thực hiện nhanh chóng, dễ dàng và có độ chính xác cao hơn lại (Lê Toàn Thắng, 2012).
Số lượng các công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư
Số lượng các công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư ảnh hưởng trực tiếp
đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như
số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB (Quang Phương, 2012).
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC