Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
4.2.1. Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp huyện:
Kết quả điều tra cho thấy có 90% ý kiến đánh giá cơ chế, chính sách rất ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, chỉ có khoản 1% ý kiến đánh giá
Bảng 4.18. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNNở thị xã Từ Sơn
Ý kiến đánh giá Số ý kiến trả lời
(n=90) Tỷ lệ (%)
Rất ảnh hưởng 81 90,00
Ảnh hưởng vừa phải 8 8,89
Ít ảnh hưởng 1 1,11
Tổng số 90 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2017)
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về
công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước cấp thị xã.
4.2.2. Tình hình quản lý chất lượng công trình đầu tư XDCB
Nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Từ Sơn trong thời gian qua cho thấy vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn đến chất lượng công trình kém. Một số công trình xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. Thêm vào đó một số công trình công trình đường giao thông chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã bị lún, xuống cấp trầm trọng. Đặc biệt là những công trình đường giao thông chỉ sau khi
nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã bị lún, xuống cấp trầm trọng. Ví dụ, năm 2017 Ngân sách thị xã đầu tư Cải tạo nâng cấp tuyến đường từ cầu Trầm đi chùa Dận phường Đình Bảng với tổng mức đầu tư trên 600 triệu đồng, chỉ sau một thời gian ngắn đưa vào khai thác, sử dụng đã xảy ra hiện tượng nứt, lún sụt làm hỏng gạch lát vỉa hè làm lãng phí nguồn vốn, gây mất an toàn cho người dân tham gia giao thông trên tuyến đường.
Bảng 4.19. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chất lượng công trình đến quản lý vốn đầu tư XDCB
Ý kiến đánh giá Số ý kiến trả lời
(n=90) Tỷ lệ (%)
Rất ảnh hưởng 76 84,44
Ảnh hưởng vừa phải 10 11,11
Ít ảnh hưởng 4 4,44
Tổng số 90 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2017)
Theo kết quả đánh giá, có tới 84,44% ý kiến cho rằng chất lượng công trình rấtảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Nhìn nhận công tác quản lý chất lượng công trình ở góc độ người thực hiện công tác này trong các cơ quan có liên quan, nghiên cứu nhận thấy một số tình
hình nổi bật trong công tác này đó là: a) Chất lượng công trình bảo đảm (13,33% ý kiến đánh giá). Hiện tượng công trình hư hỏng nhẹ (không đáng kể) (26,67% ý kiến đánh giá), c) Chất lượng công trình có hư hỏng tương đối cần phải bảo hành mới sử dụng hiệu quả 46,67% và 13,33% công trình hư hỏng nặng. Điều này cho thấy đơn vị thực hiện dự án còn yếu trong công tác quản lý giám sát thi công. Ngoài ra qua điều tra còn thấy trách nhiệm của đơn vị thi công chưa cao, còn chây ỳ chậm trễ trong công tác bảo hành.
Bảng 4.20. Tổng hợp ý kiến trả lời của đại diện người sử dụng các công trình về chất lượng công trình giai đoạn 2015-2017
Chất lượng công trình khi đưa vào sử dụng Số ý kiến
(n=30)
Tỷ lệ
(%)
Chất lượng công trình đảm bảo, 4 13,33
Hư hỏng nhẹ không đáng kể 8 26,67
Hư hỏng trung bình phải bảo hành 14 46,67
Hư hỏng nặng 4 13,33
Từ những thực trạng trên có thể thấy rằng, công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn chưa đạt hiệu quả cao, việc kiểm tra, giám sát vẫn chủ yếu dừng lại ở hình thức. Bên cạnh đó, do đặc điểm của hoạt động XDCB nói chung và đầu tư XDCB nói riêng luôn diễn ra phức tạp, đòi hỏi phải có sự am hiểu sâu về chuyên môn trên cả hai lĩnh vực xây dựng và tài chính mới có thể đảm nhiệm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được. Bên cạnh đó, việc công tâm của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra vẫn chưa cao, do đó vẫn còn xảy ra tình trạng một số công trình XDCB saukhi bàn giao đã bị xuống cấp do một số công đoạn trong đầu tư đã bị cắt xén.
4.2.3. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản tư xây dựng cơ bản
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư.
Bảng 4.21. Đánh giá năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở thị xã Từ Sơn
Nội dung đánh giá Số ý kiến trả lời
(n=90) Tỷ lệ (%)
1. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn 90 100,00
Tốt 76 84,45
Trung bình 10 11,11
Yếu 4 4,44
2. Năng lực của các đơn vị tư vấn 90 100,00
Tốt 74 82,22
Trung bình 11 12,22
Yếu 5 5,56
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2017)
Theo kết quả đánh giá, có 84,44% ý kiến cho rằng năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn là tốt, 11,11% ý kiến đánh giá trung bình và4,44% ý kiến đánh giá
yếu. Năng lực của các đơn vị tư vấn có 82,22% ý kiến là tốt, 12,22% ý kiến đánh giá trung bình và 5,56% ý kiến đánh giá yếu.
Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo từng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 82,22% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tán quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và chỉ có 5,56% ý kiến đánh giá không ảnh hưởng.
4.2.4. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư
Như đã phân tích ở phần trên, quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Do đó, ngoài việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí thì tinh thần, trách nhiệm cũng như sự công tâm, minh bạch của chủ đầu tư trong đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng để tránh sự thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Bảng 4.22. Đánh giá tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB ở thị xã Từ Sơn
Ý kiến đánh giá Số ý kiến trả lời
(n=90) Tỷ lệ (%)
Trách nhiệm cao 80 88,89
Trung bình 6 6,67
Không có trách nhiệm 4 4,44
Tổng số 90 100,00
Với 88,89% ý kiến đánh giá tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB ở thị xã Từ Sơnlà có trách nhiệm cao; 6,67% là trung bình và 4,44% là không có trách nhiệm. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã, phường (đối với những dự án có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) và có thể là UBND thị xã Từ Sơn. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
4.2.5. Các yếu tố khác
Chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật so với yêu cầu phát triển
Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn cho thấy hiện nay chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu phát triển. Mặc dù thị xã Từ Sơnđã chú trọng đến hoạt động đầu tư XDCB của thị xã Từ Sơn. Tuy nhiên sản xuất còn mang tính chất tự phát, nhỏ lẻ, xuất phát điểm kinh tế thấp đồng thời trình độ quản lý còn hạn chế nên việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu của nhân dân.
Quy mô hệ thống đường giao thông còn nhỏ, kết cấu không cao, chất lượng đường thấp, chưa có những tuyến đường hiện đại, trong khi đó năng lực vận chuyển cao.
Hệ thống các công trình thuỷ lợi đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ để phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã. Hệ thống kênh mương còn đơn giản, chủ yếu là hệ thống các kênh tưới cấp III, chưa có sự đồng bộ giữa các kênh chính và kênh dẫn. Hệ thống đê điều chưa đủ vững chắc để chống đỡ các cơn bão lớn.
Hệ thống các công trình phục vụ đời sống tinh thần của người dân còn hạn chế. Ở các thôn xóm, tổ dân phố thuộc các xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơnchỉ có các nhà văn hoá với quy mô nhỏ, chưa đầu tư xây dựng những khu vui chơi công cộng cho trẻ em, những khu luyện tập thể dục thể thao và đặc biệt bệnh viện tuyến thị xã chưa được đầu tư thoả đáng nhằm chăm lo sức khoẻ cho người dân …Nhìn chung việc đầu tư cho các hoạt động văn hoá, xã hội vẫn còn hạn chế.
Tốc độ đô thị hoá tương đối nhanh nhưng chủ yếu tập trung vào một số xã, phường gần trung tâm thị xã Từ Sơn. Hệ thống cấp nước sạch nông thôn được đầu tư cơ bản phục vụ cho nhân dân ở tất cả các xã, phường trong thị xã Từ Sơn. Việc vệ sinh môi trường, xử lý rác thải sinh hoạt chưa được quan tâm đúng mức làm ảnh hưởng đến môi trường, đời sống, sức khỏe của nhân dân trên địa bàn thị xã.
Công tác đấu thầu trong xây dựng cơ bản cùng còn nhiều bất cập. Tổ chuyên gia đấu thầu chưa có chứng chỉ tham gia khoá học về đấu thầu. Quy trình thực hiện chưa tuân thủ đúng theo quy định của Nhà nước mà còn đơn giản một số khâu. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia, đơn vị tư vấn đấu thầu vẫn còn có sai sót;
Bảng 4.23. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và số lượng các công trình dự án
Nội dung Số ý kiến trả lời
(n=90) Tỷ lệ (%)
1. Chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật 90 100,00
Ảnh hưởng 72 80,00
Bình thường 12 13,33
Không ảnh hưởng 6 6,67
2. Số lượng các công trình dự án, tổng
lượng vốn đầu tư 90 100,00
Ảnh hưởng 80 88,89
Bình thường 8 8,89
Không ảnh hưởng 2 2,22
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2017)
Số lượng các công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư
Đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở thị xãđang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. Đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản
lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số công trình, dự án XDCB có 88,89% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý.
Ngoài ra, cũng theo kết quả nghiên cứu cho thấy, đại đa số ý kiến cũng cho rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phụ vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN
Từcơ sở lý luận nghiên cứu của đề tài ta thấy rõ vai trò và sự cần thiết của việc quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Qua tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
4.3.1. Rà soát các quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Như đã phân tích ở trên, một trong những hạn chế làm cho chất lượng của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN chưa cao là do sự chưa