Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
4.3.4. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí không thành tài sản của dự án. Qua quyết toán vốn đầu tư xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hoàn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toán, để khi tiến hành thẩm tra, phê duyệt công trình hoàn thành nếu có điều chỉnh tăng giảm chi phí thì các cơ quan hữu quan đỡ mất thời gian kiểm tra tình hình thực hiện công nợ của chủ đầu tư đối với các đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thoát vốn của Nhà nước khi nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn hoặc cố tình không nộp tiền vào tài khoản NSNN). Ngoài ra còn thúc đẩy các chủ đầu tư lập nhanh báo cáo quyết toán để thanh toán phần tạm giữ.
Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại tình trạng các chủ đầu tư chậm lập thủ tục quyết toán các công trình sau khi đã bàn giao đưa vào sử dụng. Vì vậy, UBND thị xã Từ Sơncần có những biện pháp:
a. Nhà nước cần xây dựng cơ chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác quản lý quyết toán vốn đầu tư
Trên cơ sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng bằng vật chất cho các chủ đầu tư thực hiện tốt công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định và các cơ quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện thẩm tra quyết toán vốn đầu tư.
b. Hoàn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các quyết định về quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư: Cần quy định rõ các mức xử phạt hành chính, phạt cảnh cáo hoặc nặng hơn nữa là cách chức đối với những cán bộ có trách nhiệm thực hiện báo cáo quyết toán và cán bộ duyệt quyết toán.
c. Kiện toàn công tác thẩm tra báo cáo quyết toán của chủ đầu tư làm cơ sở cho người có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt.
d. Rà soát và hoàn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý tài chính đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh công tác thẩm tra quyết toán.
e. Đôn đốc, khuyến khích các chủ đầu tư lập thủ tục quyết toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định
Theo dõi sát sao thời gian các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao đến khi nộp báo cáo quyết toán đến cơ quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian quy định và những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quyết toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình những đơn vị chậm quyết toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở đó, có hình thức khen thưởng đối với cơ quan quyết toán trước thời gian quy định mà thiết thực nhất là ưu tiên bố trí vốn cho những dự án, công trình do những đơn vị đó làm chủ đầu tư. Đồng thời, có hình thức phạt các đơn vị quyết toán chậm so với thời gian quy định như: không bố trí vốn cho những dự án, công trình do những đơn vị này làm chủ đầu tư.
g. Tăng số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quyết toán
Vấn đề con người làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB của thị xã hiện nay vẫn đang là một vấn đề cần quan tâm. Đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán không chỉ hạn chế về trình độ chuyên môn mà còn thiếu về số lượng. Để giải quyết vấn đề này, UBND thị xã Từ Sơncó thể thực hiện giải pháp tình thế là ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm và nhu cầu lao động.
Ưu tiên sắp xếp những cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và để thực hiện nhiệm vụ vì lĩnh vực này được coi là một trong những lĩnh vực “ nhạy cảm”.
Khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể, phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, UBND thị xã Từ Sơn có thể mời những chuyên gia cũng như đơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia để đảm bảo chất lượng.
Chủ động tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phí cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan nhà nước cấp trên tổ chức.
UBND thị xã Từ Sơn yêu cầu phòng chuyên môn khi thẩm định, thẩm tra quyết toán phải cử cán bộ chuyên môn đi kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không đúng hồ sơ thiết kế đã được thẩm định, đặc biệt với
các công trình chống xuống cấp có vốn đầu tư dưới 20 triệu đồng có thể xảy ra tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống.
Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định.