Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
4.3.3. Hoàn thiện công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB
Quy định về quản lý tạm ứng, thanh toán thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước được thực hiện theo các quy định của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn chỉ đạo của Bộ Tài chính theo từng thời kỳ. Giai đoạn từ năm 2008 thực hiện Nghị định số 99/2007 của Chính phủ mức vốn tạm ứng chỉ khống chế tỷ lệ tối thiểu theo giá trị hợp đồng không khống chế tỷ lệ tối đa do đó lượng vốn tạm ứng là rất lớn; Từ tháng 7-2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 48/NĐ-CP, qua đó đã khống chế mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng và thu hồi tạm ứng kết thúc khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, nhưng số dư tạm ứng hàng năm vẫn còn rất lớn; từ năm ngân sách 2012 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 1792/CT-TTg theo đó quy định mức tạm ứng cho dự án tối đa 30% kế hoạch vốn được giao trong năm, quy định này góp phần giảm đáng kể tỷ lệ tạm ứng trong giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Để quản lý công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn dẫn đến số dư tạm ứng cao cần thực hiện ngay kế hoạch ba bước như sau:
a. Kiện toàn tổ chức tài chính thực hiện công tác thanh toán vốn đầu tư
Tăng cường về con người và bộ máy của hệ thống KBNN. Chếđộ thông tin báo cáo giữa KBNN với cơ quan tài chính cùng cấp, với KBNN cấp trên cần thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điểu hành của lãnh đạo.
b. Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng bộ của tất cả các ban ngành
Xây dựng, địa chính, tài chính, UBND các cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi cũng như vẫn đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Nhà nước. Thủ tục thanh toán cần gắn quy định chế tài về việc thanh toán chậm, không đúng thời gian quy định.
c. Nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo “đầu ra”
Vì sản phẩm của dự án đầu tư XDCB là công trình xây dựng - là sản phẩm đơn lẻđược sản xuất theo đơn đặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là các chủ đầu tư dự án, bên bán là các nhà thầu, đối tượng mua bán là công trình XDCB đã hoàn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng. Như vậy, bản chất của
đầu tư XDCB là việc tạo ra sản phẩm xây dựng, cũng là một loại hàng hóa, do vậy
đề nghị sửa đổi hình thức thanh toán theo hướng kiểm soát đầu ra. Tức là mua sản phẩm hoàn thành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc chủđầu tư chỉ đưa ra yêu cầu về chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà mình định mua, sau đóđề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo ra sản phẩm hàng hoá đó. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng thì cấp quyết định đầu tư kiểm tra, nếu thấy đúng, đủ
theo hợp đồng đã ký thì đề nghị KBNN thanh toán cho nhà thầu.
Để thực hiện tốt công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Từ Sơn ngoài những giải pháp vĩ mô về phía Nhà nước, UBND thị xã Từ Sơn cần chủ động kiện toàn bộ máy thực hiện quy trình thanh toán vốn đầu tư tại Ban quản lý các công trình xây dựng thị xã; Bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn đầu tư XDCB của phòng Tài chính - Kế hoạch. Hiện nay, bộ phận thanh toán vốn đầu tư của KBNN Từ Sơn còn hạn chế về trình độ chuyên môn và thiếu về số lượng để khắc phục tình trạng này, UBND thị xã Từ Sơn đề nghị kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh tăng cường cán bộ có đủ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu về thanh toán vốn đầu tư.
Tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho những cán bộ phụ trách công tác thanh toán vốn đầu tư.
Đôn đốc các chủ đầu tư, các nhà thầu lập thủ tục thanh toán vào quý I, II
tránh tình trạng thanh toán không đồng đều giữa các quý trong năm và giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.