4.2.1.1. Thực trạng ban hành văn bản của Trung ương
Sau hơn 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt được những thành tựu to lớn, nền kinh tế đã từng bước phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày được nâng cao; Hợp tác giao thương giữa Việt Nam và nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là các nước láng giềng theo đó cũng ngày càng rộng mở và đi vào chiều sâu. Quá trình mở cửa một mặt đem lại cho Việt Nam nhiều cơ hội lớn cho xuất nhập khẩu hàng hóa, phát triển kinh tế; mặt khác, cũng đặt ra không ít thách thức, khi hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả ngày càng diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi, quy mô trên trải rộng khắp địa bàn biên giới, ảnh hưởng không nhỏ đến nền kinh tế - xã hội, gây thất thu ngân sách nhà nước, thất thoát tài nguyên khoáng sản quốc gia.
Chính phủ Việt Nam đã rất nỗ lực trong việc ban hành và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu (Phụ lục 1) và được tổng hợp qua Bảng 4.2.
Bảng 4.2. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu của Trung ương từ năm 2010 đến năm 2018
STT Tên loại văn bản Cấp ban hành lượng Số
Hiệu lực văn bản Còn hiệu
lực
Hết hiệu lực
1 Luật Quốc hội 7 4 3
2 Pháp lệnh Quốc hội 5 1 4
3 Nghị định Chính phủ 22 9 13
4 Thông tư BTC, BCT 18 8 10
5 Thông tư liên tịch BTC, BCT,
BCA, BQP 2 1 1
6 Quyết định Thủ tướng CP 7 3 4
Tổng số văn bản QPPL 61 26 35
Nguồn: Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2019) Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ ngành và UBND tỉnh Phú Thọ, Lãnh đạo Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ đã đôn đốc kiểm tra, kiểm soát thị trường để kịp thời nhằm ngăn chặn, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng
giả trên địa bàn tỉnh. Các văn bản, chủ trương này có ảnh hưởng không nhỏ trong việc hỗ trợ các cơ quan chức năng thực hiện công tác xử lý hành vi vi phạm. Các đơn vị chức năng thực thi nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả cũng đã đẩy mạnh việc thực hiện các giải pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả và đạt được nhiều kết quả tích cực trong những năm qua.
Tính từ năm 2010 đến nay, Việt Nam đã ban hành 61 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa, trong đó có 26 văn bản vẫn còn hiệu lực. Bộ Luật Hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị đinh 185/2013/NĐ-CP đang là chế tài xử lý cho hành vi buôn lậu. Bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương thì UBND tỉnh Phú Thọ cũng ban hành một số Quyết định, Chỉ thị, Kế hoạch kiểm tra để hướng dẫn chỉ đạo và thực thi chính sách quản lý nhà nước cho công tác chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong những năm qua. Như vậy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu đến nay đã tương đối đầy đủ và trở thành công cụ pháp lý quan trọng để cơ quan nhà nước sử dụng trong công tác đấu tranh chống buôn lậu.
Trong thời gian qua, các văn bản, chủ trương pháp luật được ban hành nhằm chủ động kiểm soát tình hình, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, đạt hiệu quả trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường. Tuy nhiên, do hoạt động buôn lậu có diễn biến phức tạp, có sự biến chuyển liên tục, một số văn bản, quy định chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra như: mới có Pháp lệnh Quản lý thị trường mà chưa có Luật Quản lý thị trường; Luật xử lý vi phạm hành chính còn thiếu cụ thể ở một số điều khoản; Thông tư 64/2015/TTLT-BTC-BCT- BCA-BQP quy định về thời gian xuất trình hóa đơn còn chưa hợp lý;…
4.2.1.2. Thực trạng ban hành văn bản của tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, UBND tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo đồng bộ các cấp, các ban ngành, chính quyền địa phương và trực tiếp là Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ nghiêm túc triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu của Trung ương, đồng thời chỉ đạo ban hành các văn bản, quy định, chính sách cụ thể riêng phù hợp với tình hình của địa phương để tăng cường công tác chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Hiện nay, các văn bản quản lý nhà nước về chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chủ yếu là các Chỉ thị, các Công văn chỉ đạo, Kế hoạch kiểm tra và các Quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, kiểm soát thị trường,
thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh (Phụ lục 2) và Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Phú Thọ (BCĐ 389 tỉnh Phú Thọ). Việc ra các văn bản quản lý nhà nước về chống buôn lậu dựa trên sự tham mưu của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ - là cơ quan thường trực BCĐ 389 tỉnh Phú Thọ.
Bảng 4.3. Văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu của tỉnh Phú Thọ
STT Văn bản Thời gian Nội dung
1 Quyết định số 1668/QĐ-UBND
22/7/2014 Thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Phú Thọ 2 Quyết định số
1038/QĐ-UBND
15/5/2018 Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả
Nguồn: Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ (2019) Như vậy, số lượng văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu của tỉnh Phú Thọ hiện nay chưa nhiều, một trong số đó là Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 về việc “Thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống
buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Phú Thọ” đã giúp công tác quản
lý nhà nước về chống buôn lậu đạt hiệu quả, đồng thời có sự phân công, phân cấp, phối hợp cụ thể, rõ ràng giữa các cấp, các ngành. Ngay khi có Quyết định của UBND tỉnh, BCĐ 389 tỉnh Phú Thọ đã tiến hành họp các thành viên và ban hành một số văn bản quy định, kế hoạch kiểm tra và hướng dẫn thực hiện.
Tuy nhiên, có thể thấy số lượng các văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạo của tỉnh Thái Bình về chống buôn lậu còn thiếu và yếu, việc triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương còn chậm và chưa đồng bộ (ví dụ: Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ Quyết đi ̣nh về viê ̣c ban hành Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả nhưng đến ngày 15/5/2018, UBND tỉnh Phú Thọ mới ban hành Quyết định số Quyết định số 1038/QĐ-UBND về Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn tỉnh).