Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng
kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
4.3.3.1. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động
Để nâng cao trình độ công chức, đáp ứng yêu cầu về quản lý và thực hiện công vụ về lĩnh vực Văn phòng - Thống kê trong bối cảnh tình hình mới, phải nâng dần trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang theo hướng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu. Vì vậy, cùng với đẩy mạnh đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ công chức, cần nâng cao chất lượng ngay từ khi tuyển dụng công chức theo hướng phân loại để áp dụng phù hợp.
Trước khi thực hiện việc tuyển dụng công chức công chức khối Văn phòng - Thống kê, cần tiến hành rà soát, đánh giá lại toàn bộ công chức hiện có nhất là công chức khối Văn phòng - Thống kê của các xã. Tiến hành sắp xếp lại công chức theo yêu cầu về số lượng và chức danh theo quy định. Xác định những chức danh công chức còn thiếu ở các xã và lấy đó làm căn cứ để tuyển dụng nhằm bổ sung thêm nhân lực phù hợp.
Thực hiện thay đổi hình thức tuyển dụng, từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển công chức cấp xã nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng để đảm tính tính khách quan, công bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn được những người có trình độ, năng lực nhất tham gia hoạt động quản lý Nhà nước ở cấp xã; chú ý ưu tiên theo quy định đối với nhóm đối tượng là người dân tộc thiểu số. Đối với những người đạt loại giỏi và xuất sắc ở các chuyên ngành phù hợp, cần có qui định tuyển thẳng, không qua thi tuyển hoặc xét tuyển. Qui định tiêu chí nhân tài và cơ chế phát hiện, giới thiệu và tuyển dụng nhân tài để có thể thu thút được các nhân lực có chất lượng cao.
Thông báo công khai, mở rộng về đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử của huyện, niêm yết công khai tại trụ sở làm việc, thông báo tại các cuộc họp, hội nghị của địa phương… để thông tin đến với số đông, diện rộng, từ đó thu hút được sự quan tâm của các đối tượng dự tuyển.
chọn được công chức có trình độ, kỹ năng tốt, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và đáp ứng yêu cầu công việc được giao về Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang cần thực hiện việc tuyển dụng một cách đa dạng, linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời cho các bộ phận còn thiếu chỉ tiêu so với biên chế được giao. Tránh sự thiếu hụt công chức không bảo đảm thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ.
Từng bước và tiến đến ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức cấp xã, công chức khối Văn phòng - Thống kê. Hình thức thi trên máy tính sẽ đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, chống được tiêu cực trong thi tuyển. Đồng thời, việc thi tuyển trên máy cũng giúp kiểm tra trình độ tin học văn phòng của các ứng viên dự tuyển. Bên cạnh đó, có thể bổ sung thêm khâu phỏng vấn sau các vòng thi viết, thi trên máy tính. Vì hoạt động của công chức cấp xã, công chức khối Văn phòng - Thống kê bao gồm các kỹ năng giao tiếp, ứng xử giữa công chức cùng và khác cấp hành chính, giữa công chức với Nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp. Do vậy, thông qua phỏng vấn mới có thể nhận biết, lựa chọn những ứng viên có phẩm chất, năng lực, kỹ năng thực sự trong quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp nhất cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng và cũng để phát hiện những lỗ hổng trong kỹ năng giao tiếp, ứng xử để có phương án bồi dưỡng tiền công vụ.
Về vấn đề tuyển dụng được làm nghiêm túc, công khai, dân chủ, minh bạch. Về cơ chế chính sách, phải có chính sách với công chức, phải thường xuyên luân phiên nhiệm vụ, luân chuyển công tác, tăng cường điều động về cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng; hỗ trợ về kinh phí và thời gian đối với các công chức đang theo học các chương trình Đại học, chuyên môn để nâng cao trình độ; coi trọng việc khen thưởng đột xuất cho công chức. Công tác tổ chức cán bộ cần được thực hiện đổi mới trong tất cả các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo công chức; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ; coi trọng công tác bảo vệ chính trị nội bộ cũng như quan tâm thực hiện các hoạt động xã hội, từ thiện…
4.3.3.2. Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động
Đối với công tác quy hoạch, việc làm đầu tiên là phải dựa trên các văn bản quy định hiện hành của Nhà nước, tiến hành xây dựng thống nhất và ban hành các tiêu chuẩn chức danh, điều kiện đặc thù đối với vị trí công chức khối Văn
phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động. Ban hành các văn bản hướng dẫn công tác quy hoạch: cơ cấu, độ tuổi, tiêu chuẩn, điều kiện... để chính quyền cấp xã triển khai thực hiện và báo cáo về UBND huyện. Bên cạnh đó, đối với huyện Sơn Động, để làm tốt công tác quy hoạch cần lưu ý: (i) Tổ chức quán triệt nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên và Nhân dân về vai trò quan trọng của công tác quy hoạch đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng, trong đó có tỷ lệ phù hợp là người dân tộc thiểu số tại địa phương. (ii) Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính khoa học, khả thi, khách quan, phù hợp với yêu cầu phát triển của địa phương, phù hợp với tình hình của từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện Sơn Động; phải phát huy dân chủ trong toàn bộ quy trình quy hoạch. (iii) Thực hiện nghiêm quy hoạch, nhất là các công tác liên quan đến quy hoạch như đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng…; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tác này đi vào nền nếp.; (iv) Chú trọng tạo nguồn công chức cho quy hoạch, bao gồm cả việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức, khắc phục tư duy nhiệm kỳ trong quy hoạch.
Hoàn thiện kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn công chức hợp lý và hiệu quả. Bám sát các chủ trương, định hướng của Đảng, Nhà nước về phát triển công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã và thực tế hiện có của đơn vị để có những phân tích, định hướng trong xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn công chức. Tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong toàn đơn vị về những định hướng lớn, trong năm nâng cao chất lượng nguồn công chức đảm báo công khai, dân chủ, tiếp thu những ý kiến đóng góp của công chức, các tổ chức đoàn thể để từ đó hoàn chỉnh kế hoạch. Kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn công chức phải đảm bảo mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của ngành trong dài hạn, đủ về số lượng, nâng cao chất lượng nguồn công chức, đồng thời có hướng giải quyết thỏa đáng đối với những công chức có nhiều đóng góp cho ngành nhưng sẽ không đáp ứng được yêu cầu công việc do tuổi cao, trình độ đào tạo còn hạn chế,… để đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ đơn vị. Cần nâng cao khả năng chuyên môn hóa của bộ phận thực hiện công tác lập kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn gồm những công chức có khả năng, năng lực am hiểu các lĩnh vực nghiệp vụ của Văn phòng - Thống kê cấp xã, đồng thời có kiến thức chuyên môn về công tác công chức, để từ đó có những phân tích chính xác hiện trạng nguồn công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã tại huyện Sơn Động, dự báo được khối lượng công việc, tăng,
giảm vị trí làm việc, yêu cầu chuyên môn tại công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã tại huyện Sơn Động, trong từng thời kỳ để từ đó đưa ra kế hoạch chính xác, có tính khả thi cao. Trên cơ sở kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn công chức, hàng năm, xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ cần xây dựng được kế hoạch gồm: các nhu cầu về cơ cấu, số lượng, chất lượng nguồn công chức đáp ứng yêu cầu quản lý và tinh giảm bộ máy để thực hiện trong năm.
4.3.3.3. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động
- Xây dựng kế hoạch cho từng công chức khối Văn phòng - Thống kê:
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp từng giai đoạn phát triển trên cơ sở phân tích yêu cầu công việc, trình độ hiện có của công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động, để từ đó có những định hướng về số lượng công chức cần đào tạo, nội dung cần bồi dưỡng đào tạo phục vụ yêu cầu công việc trước mắt và lâu dài. Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu thực hiện Kế hoạch phát triển huyện Sơn Động đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Rà soát, đánh giá từng công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp và hiệu quả. Để công tác này có chất lượng cần chú ý: (i) Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá năng lực công chức khối Văn phòng - Thống kê (chu kỳ có thể từ 3 đến 5 năm). (ii) Xác định số lượng công chức theo ngạch trong từng xã, gắn với quy định các loại văn bằng, chứng chỉ cho chức danh công chức khối Văn phòng - Thống kê; (iii) Xây dựng các quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và đặc biệt là các kỹ năng thực thi công vụ khối Văn phòng - Thống kê tránh tình trạng bằng cấp chỉ để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc. (iv) Cơ cấu lại đội ngũ công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu, bảo đảm cơ cấu hợp lý về: độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc thiểu số, lĩnh vực công tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu công chức.
Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu công việc trước mắt cũng như lâu dài, đặc biệt chú trọng đào tạo công chức
trong diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo. Có cơ chế quy hoạch đào tạo trọng tâm, trọng điểm đối với một số công chức trẻ, có năng lực để trở thành công chức nòng cốt từng lĩnh vực Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động. Các chương trình, giáo trình đào tạo cần được xây dựng phù hợp với từng loại hình đào tạo, từng ngạch công chức dựa trên nhu cầu đào tạo đó được xác định và phải được điều chỉnh, cập nhật hàng năm hoặc định kỳ phù hợp với yêu cầu quản lý. Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã cũng phải tính đến một yếu tố, đó là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã cần quan tâm đến các đặc điểm, thế mạnh riêng của từng địa phương, từng xã trên địa bàn huyện Sơn Động. Cần xây dựng được các giáo trình đào tạo để học viên có thể học từ xa, tự học phù hợp với đặc thù công việc của cơ quan Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động.
- Đổi mới phương pháp, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng:
Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phát huy tính chủ động trong học tập của công chức khối Văn phòng - Thống kê, chú trọng đến rèn luyện các kỹ năng cho công chức như kỹ năng làm việc nhóm, các kỹ năng hành chính đặc biệt là các kỹ năng về tin học đáp ứng yêu cầu quản lý của ngành ngày càng cao.
Xây dựng Quy chế bắt buộc và khuyến khích đào tạo với công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng: Thực chất là sử dụng hệ thống các biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính chất kinh tế, hành chính tạo môi trường, tạo điều kiện thuận lợi và những yêu cầu đối với công chức trong thời gian công tác phải được học tập, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức. Những công chức không đạt yêu cầu khi đánh giá kết quả trong các khóa bồi dưỡng, đào tạo sẽ không được cấp chứng chỉ và không được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hoặc nâng ngạch công chức. Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, gắn kết quả học tập của công chức với việc đánh giá, nhận xét, thi đua khen thưởng.
Khuyến khích công chức khối Văn phòng - Thống kê học tập, bồi dưỡng và tham gia các khóa đào tạo: Cần làm cho họ thấy rõ sự cần thiết và lợi ích trong đào tạo, bồi dưỡng để có kế hoạch chủ động tham gia các khảo đào tạo, bồi dưỡng. Quy chế cần quy định rõ chế độ, điều kiện cần thiết khi
công chức khối Văn phòng - Thống kê tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể: (i) Tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho công chức nhận thấy sự đúng đắn về nghĩa vụ và quyền lợi học tập, bồi dưỡng để nâng cao năng lực cá nhân, góp phần nâng cao năng lực của tổ chức. Tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng là nhiệm vụ chính trị được đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn của tổ chức và cá nhân. (ii) Khuyến khích công chức khối Văn phòng - Thống kê tự học tập nâng cao trình độ về ngoại ngữ, tin học. Cơ quan phối hợp với các trung tâm đào tạo mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học cho công chức tham gia học tập, cuối kỳ có kiểm tra, đánh giá kết quả học tập, nhân xét đánh giá và khen thưởng thành tích học tập. Có cơ chế khuyến khích đối với những công chức đạt kết quả cao trong học tập, phát huy được những kiến thức, kỹ năng được đào tạo, bồi dưỡng trong thực tế công tác như: thực hiện chế độ thưởng, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo,…; (iii) Xây dựng quy chế bắt buộc công chức khối Văn phòng - Thống kê tham gia học tập, bồi dưỡng theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo công chức, hàng năm mỗi công chức phải được bồi dưỡng ít nhất là 10 ngày. Có thể nói rằng, lần đầu tiên Chính phủ đó thể chế hóa việc cập nhật, bồi dưỡng kiến thức cho công chức. Từ căn cứ trên, huyện Sơn Động có thể xây dựng cơ chế bắt buộc công chức khối Văn phòng - Thống kê học tập, bồi dưỡng, đưa học tập lên đúng với tầm quan trọng của nó, học tập là nhiệm vụ thiết thực, bắt buộc đối với mọi công chức.
Chú ý thực hiện đào tạo theo nhóm đặc thù: (i) Đối với nhóm công chức là người kinh công tác tại các xã vùng dân tộc (Tày, Sán Chay, Nùng, Dao...) thì cần phải bồi dưỡng kiến thức về văn hóa các dân tộc; sử dụng được ngôn ngữ của