ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
4.1.2.1. Tuyển dụng, sử dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê
- Tuyển dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước. Luật công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển, xét tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Đối với huyện Sơn Động việc tuyển dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã được thực hiện thông qua hình thức xét tuyển (không thi tuyển) theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Quy trình tuyển dụng (xét tuyển) được thực hiện như sau:
Bước 1: UBND cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động, tiến hành rà soát, đội ngũ công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng theo quy định về số lượng biên chế cho vị trí công tác, nếu có nhu cầu bổ sung, tuyển dụng công chức thì xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm theo từng chức danh, báo cáo về UBND huyện báo cáo Sơn Động để xem xét, quyết định;
Bước 2: Thành lập hội đồng tuyển dụng, thông báo tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ dự tuyển và tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã
(i) Việc thành lập Hội đồng tuyển dụng được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP;
(ii) UBND huyện Sơn Động thực hiện việc thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển công chức cấp xã theo đúng quy định tại Điều 17 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP; ngoài các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 17 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, trong thông báo tuyển dụng thông báo rõ về hình thức và nội dung xét tuyển, địa điểm xét tuyển và lệ phí thi tuyển hoặc xét tuyển. Việc thông báo được công khai trên đài phát thanh, trang thông tin điện tử của UBND huyện Sơn Động và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND huyện Sơn Động và trụ sở làm việc của UBND cấp xã nơi tuyển dụng về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh công chức Văn phòng - Thống kê cần tuyển, thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, thời gian thi tuyển, xét tuyển và được đăng trên 03 số báo liên tiếp của tỉnh Bắc Giang.
+ Điều kiện đăng ký dự tuyển thực hiện theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, trong đó: (i) Điều kiện về văn bằng, chứng chỉ: Không phân biệt hình thức đào tạo và loại hình đào tạo công lập, ngoài công lập; (ii) Các điều kiện khác quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP theo yêu cầu của chức danh công chức Văn phòng - Thống kê cần tuyển dụng do UBND cấp xã xây dựng gắn với ngành đào tạo, các kỹ năng, kinh nghiệm phù hợp với tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ đối với công chức Văn phòng - Thống kê quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV;
+ Chủ tịch UBND cấp xã có văn bản báo cáo về các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 10 Thông tư số 06/2012/TT- BNV để UBND huyện Sơn Động xem xét, quyết định.
+ Hồ sơ đăng ký dự tuyển gồm: (i) Đơn đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo mẫu; (ii) Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; (iii) Bản sao giấy khai sinh; (iv) Bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của chức danh công chức Văn phòng - Thống kê; trường hợp đã tốt nghiệp, nhưng cơ sở đào tạo chưa cấp bằng hoặc chứng chỉ tốt nghiệp thì nộp giấy chứng nhận tốt nghiệp do cơ quan có thẩm quyền cấp; (v) Giấy chứng nhận sức khỏe do tổ chức y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; (vi) Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng công chức cấp xã (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền chứng thực.
(iii) Chủ tịch UBND huyện Sơn Động tổ chức và thực hiện việc xét tuyển đối với công chức cấp xã theo đúng quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã do UBND tỉnh Bắc Giang ban hành. Riêng trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức cấp xã quy định tại Điều 21 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP thực hiện theo hướng dẫn tại Điều 15, Điều 16 và Điều 17 Thông tư số 06/2012/TT-BNV;
(iv) Tổ chức xét tuyển:
- Nội dung xét tuyển: Đối với các chức danh công chức Văn phòng - Thống kê, và một số chức danh khác được phép xét tuyển, nội dung xét tuyển gồm: (i) Xét kết quả học tập của người dự tuyển; (ii) Phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển.
- Cách tính điểm: (i) Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của chức danh công chức Văn phòng - Thống kê, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2. (ii) Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. (iii) Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn tính theo quy định tại khoản 1, 2 và 3 Điều 15 và điểm ưu tiên theo quy định tại Điều 8 Nghị định 112;
- Xác định người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức: Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển các chức danh công chức Văn phòng - Thống kê quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định 112 phải có đủ các điều kiện sau đây: (i) Có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên (điểm học tập chưa nhân hệ số 2); (ii) Có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng chức danh công chức. Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả xét tuyển bằng nhau thì xác định người trúng tuyển như sau: người có kết quả điểm học tập cao hơn là người trúng tuyển; nếu kết quả điểm học tập bằng nhau thì người có kết quả điểm tốt nghiệp cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch UBND huyện Sơn Động quyết định người trúng tuyển.
Bước 3: Hoàn thiện hồ sơ trúng tuyển, quyết định tuyển dụng và nhận việc: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày người dự tuyển nhận được thông báo công nhận kết quả trúng tuyển theo quy định tại khoản 3 Điều 19 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, người trúng tuyển phải đến Phòng Nội vụ của UBND huyện Sơn Động nơi dự tuyển để hoàn thiện hồ sơ trúng tuyển. Hồ sơ trúng tuyển phải được bổ sung đề hoàn thiện trước khi ký quyết định tuyển dụng theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV;
Sau khi người trúng tuyển hoàn thiện đủ hồ sơ trúng tuyển theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, trong thời hạn 15 ngày Chủ tịch UBND huyện Sơn Động ban hành quyết định tuyển dụng đối với người trúng tuyển theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 20 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Trường hợp người trúng tuyển không hoàn thiện đủ hồ sơ trúng tuyển theo quy định tại Điều này thì Chủ tịch UBND huyện Sơn Động quyết định hủy kết quả trúng tuyển. Người được tuyển dụng vào công chức Văn phòng - Thống kê phải đến nhận việc trong thời hạn quy định tại khoản 3 Điều 20 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP.
Nhìn chung công tác tuyển dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê được thực hiện khá bài bản, tuân thủ theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên điểm hạn chế nhất là chưa thu hút được các ứng viên tham gia xét tuyển, có nhiều nguyên nhân, nhưng chủ yếu vẫn là do vị trí công chức Văn phòng - Thống kê và do việc tiếp cận thông tin tuyển dụng của người dân không nhiều.
- Sử dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê:
Việc sử dụng công chức khối Văn phòng - Thống kê, được thực hiện theo quy định của pháp luật có liên quan đến vị trí, chức danh công chức của UBND cấp xã. Việc bố trí công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng hiện nay tại các xã, thị trấn của huyện Sơn Động chủ yếu được căn cứ vào năng lực, vị trí công chức tuyển dụng.
Biểu đồ 4.4. Đánh giá chất lượng sắp xếp, bố trí công việc của công chức
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Để đánh giá ý kiến của công chức khối Văn phòng - Thống kê về mức độ phù hợp trong bố trí công việc, kết quả điều tra cho thấy, 30,69% công chức cho rằng việc sắp xếp, bố trí công việc của công chức khối Văn phòng - Thống kê chưa hợp lý. Lý do là thiếu công chức ở khối Văn phòng - Thống kê nên công chức phải kiêm nhiệm, điều động từ các đơn vị khác trong hệ thống sang dẫn đến chất lượng không đảm bảo, người thì quá nhiều việc, người thì không hiểu công việc cần phải làm. Trái ngược với ý kiến đó, thì 9,9% công chức cho rằng việc sắp xếp, bố trí công việc tại khối Văn phòng - Thống kê đã khá hợp lý. Đây chủ yếu là ý kiến của các công chức có chuyên môn, có kinh nghiệm công tác. Số còn lại thì có quan điểm trung lập, cho rằng việc sắp xếp, bố trí công việc của công chức ở mức bình thường. Các ý kiến đánh giá nêu trên là rất đáng quan tâm và có mối quan hệ nhất định mang tính logic khi kết nối các ý kiến này với các kết quả mà đề tài đã phân tích về thực trạng trình độ chuyên môn của khối Văn phòng - Thống kê trên địa bàn huyện Sơn Động (xem Mục 4.1.1.2).
4.1.2.2. Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức khối Văn phòng - Thống kê
Trong thời đại mở của hiện nay, đặc biệt là đất nước đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì đòi hỏi đơn vị phải có đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng cao. Vì thế nhiệm vụ quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức khối Văn phòng - Thống kê tại huyện Sơn Động giữ vai trò quan trọng.
- Quy hoạch đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê
Hàng năm, thực hiện Luật cán bộ công chức có hiệu lực từ năm 2010; UBND huyện Sơn Động đều chỉ đạo các xã trên địa bàn huyện Sơn Động tiến hành rà soát, đánh giá và thực hiện báo cáo quy hoạch đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê. Việc quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu: (i) Lựa chọn các nhân lực đang làm trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp cơ sở có điều kiện, tiêu chí, năng lực phù hợp với công tác Văn phòng - Thống kê để chủ động có nguồn nhân lực thay thế, nhất là sau mỗi kỳ đại hội đảng bộ cấp xã; (ii) Rà soát, đánh giá đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê để xem xét, định hướng cho phù hợp; (iii) Có khả năng, điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng, phát triển khi đảm nhận vị trí công chức khối Văn phòng - Thống kê.
Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc quy hoạch công chức khối Văn phòng - Thống kê là rất khó thực hiện, tính khả thi của quy hoạch không cao do nhiều nguyên nhân: (i) Sự biến động mạnh về công chức khối Văn phòng - Thống kê giữa 2 nhiệm kỳ Đại hội đảng bộ cấp xã, nhiều công chức khối Văn phòng - Thống kê do có năng lực, trình độ, được tín nhiệm, không tiếp tục ở vị trí công tác Văn phòng - Thống kê mà phát triển, điều động sang các vị trí công tác khác; nguồn nhân lực có thể thay thế không nhiều, thời gian đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ khá dài... Đây là những khó khăn thực sự của công tác quy hoạch công chức khối Văn phòng - Thống kê huyện Sơn Động hiện nay.
- Đào tạo bồi dưỡng công chức khối Văn phòng - Thống kê.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm trang bị, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành, thực thi công vụ và trình độ lý luận, đạo đức cách mạng của cán bộ, công chức từng bước đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở.
Thống kê huyện Sơn Động bao gồm:
Kỹ năng phát triển nhận thức, tư duy; Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; Kỹ năng ra quyết định;
Kỹ năng giao tiếp (nghe, nói, đọc, viết..); Kỹ năng sử dụng máy vi tính;
Kỹ năng thực thi - quản lý và kiểm tra các công việc; Kỹ năng soạn thảo văn bản;
Kỹ năng tổ chức cuộc họp; Kỹ năng làm việc theo nhóm;
Kỹ năng quan hệ (với cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, công dân..).
Như đã phân tích ở mục 4.1.1.2 về chuyên môn đào tạo của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê cũng như ý kiến đánh giá của nhóm công chức này đối với việc bố trí, sử dụng hiện nay, có thấy yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp là rất quan trọng và cấp thiết.
Bảng 4.11. Tầm quan trọng của các kỹ năng đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê huyện Sơn Động
Khả năng tư duy Kỹ năng quan hệ, giao tiếp
Kỹ năng chuyên môn kỹ thuật
1.Kỹ năng thu thập, tổng hợp và xử lý thông tin
2.Sắp xếp, bao quát công việc 3. Kỹ năng giải quyết công việc
1. Quan hệ giao tiếp 2. Kỹ năng thuyết trình 3. Sử dụng ngoại ngữ
1. Lập kế hoạch 2. Ra quyết định 3. Sử dụng máy vi tính Nguồn: Phỏng vấn công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyên Sơn Động (2017)
Hàng năm, căn cứ vào tình hình thực tế của công chức khối Văn phòng - Thống kê, UBND các xã xây dựng nhu cầu (xem Bảng 4.12), kế hoạch và gửi về Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện để tổng hợp chung và xây dựng kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cần thiết cho công chức khối Văn phòng - Thống kê các xã, thị trấn trên địa bàn toàn huyện Sơn Động. Căn cứ vào kế hoạch được duyệt, UBND huyện sẽ thông báo để UBND cấp xã được biết, triển khai đến công chức khối Văn phòng - Thống kê để triển khai thực hiện theo quy định.
Bảng 4.12. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã của huyện Sơn Động năm 2017
TT Diễn giải Nhu cầu
(người)
Tỷ lệ (%)
1. Kiến thức lý luận chính trị 49 81.67 2. Kiến thức quản lý Nhà nước 45 75 3. Kiến thức về quản lý hành chính công 44 73,33 4. Kiến thức về quản lý đầu tư công 47 78,33 5. Kiến thức quản lý nhân sự 48 80 6. Cập nhật kiến thức chuyên môn 50 83,33 7. Kiến thức về lập quy hoạch, kế hoạch, dự án 43 71,67 8. Kiến thức quản lý quy hoạch, kế hoạch, dự án 46 76,67