3.1.1. Vị trí địa lý của huyện Yên Thủy
Huyện Yên Thuỷ tỉnh Hoà Bình ở vùng Trung du phía Bắc Việt Nam ở cực Đông nam của tỉnh Hoà Bình cách thành phố Hoà Bình khoảng 85km; thành phố Ninh Bình đường quốc lộ 1A khoảng 50km; cách thủ đô Hà Nội sân bay quốc tế nội bài khoảng 100km; cách thành phố Sơn la tỉnh Sơn La khoảng 250km…phía Đông giáp huyện Lạc Thuỷ (Hoà Bình), phía tây giáp huyện Lạc Sơn (Hoà Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), huyện Thạch Thành (Thanh Hoá), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hoà Bình) (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Hı̀nh 3.1. Bản đồ hành chính huyện Yên Thủy
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy (2017)
Yên Thuỷ có sông Lạng bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu, Hữu Lợi chảy về sông Nho Quan có đường quốc lộ chạy cắt giữa huyện hướng tâm tại thị trấn huyện ly tạo thành hai trục giao thông liên kết giữa huyện với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn. Huyện Yên thuỷ nằm ở vị trí cửa ngõ huyết mạch với quốc lộ 12B đi qua địa bàn huyện dài 22km dọc 5 xã thị trấn (Lạc Thịnh, Yên Lạc, Phú Lai,
Yên Trị, Ngọc Lương, thị trấn Hàng Trạm) nối vùng Tây bắc với quốc lộ 1A là nơi tiếp giáp với 2 vùng kinh tế lớn và đường Hồ Chí Minh con đường chiến lược Bắc - Nam đi qua 4 xã thị trấn dài 22,5 km bao gồm (Lạc Thịnh, Yên Lạc, Bảo Hiệu, Lạc Hưng, Thị trấn Hàng Trạm) đã nâng vị trí của Yên Thuỷ lên tầm chiến lược quan trọng về kinh tế cũng như quốc phòng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và vận chuyển hàng hoá (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Huyện Yên Thủy được thành lập ngày 17/8/1964 trên cơ sở tách từ huyện Lạc Thủy. Ban đầu có 11 xã: Bảo Hiệu, Đoàn Kết, Hữu Lợi, Lạc Hưng, Lạc Lương, Lạc Sỹ, Lạc Thịnh, Ngọc Lương, Phú Lai, Yên Lạc, Yên Trị. Huyện Yên Thuỷ tỉnh Hoà Bình bao 13 đơn vị hành chính xã thị trấn và 158 xóm khu phố. Ngày 27-3-1999, chuyển xã Đa Phúc thuộc huyện Lạc Sơn về huyện Yên Thủy quản lý (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Huyện Yên Thủy có tổng diện tích tự nhiên là 28.210 1 ha bằng 6% diện tích tỉnh. Tính đến tháng 1 năm 2018 là khoảng 72.000 người trong đó nam giới là khoảng 37.000 người nữ giới là khoảng 35.000 người. Trên địa bàn huyện có 6 dân tộc sinh sống trong đó dân tộc Mường chiếm 68% dân tộc kinh chiếm 31% các dân tộc khác chiếm 1% (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Địa hình
Yên Thuỷ là huyện duy nhất của tỉnh Hoà Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng bằng sông Hồng và bắc Trung bộ. Tựa lưng vào dãy Trường sơn hùng vĩ cho nên Yên Thuỷ có một địa hình thuận lợi: tiếp giáp với vùng kinh tế có dân số đông, lực lưọng lao động, khoa học kỹ thuật, tài chính khả năng đầu tư lớn là những tiềm năng thuận lợi có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Yên Thuỷ có vị trí quốc phòng rất quan trọng trong khu vực. Độ cao trung bình 24mso với mặt nước nước biển. Chiều dài trung bình là 26km, chiều rộng trung bình là 12km, phân thành 3 vùng sản xuất chuyên canh:
Vùng 1: Gồm các xã Lạc Thịnh, Yên Lạc, Thị trấn là vùng trung tâm kinh tế, chính trị, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ của huyện (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Vùng 2: Gồm các xã Đa phúc, Hữu Lợi, Đoàn kết, Yên Trị, Phú Lai, Ngọc Lương đây là vùng có diện tích rừng và vùng đệm vườn quốc gia Cúc Phương, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp, trồng rừng, là vùng có sản lượng lạc, ngô, mía cao nhất huyện (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Vùng 3: Gồm các xã: Lạc Hưng, Bảo Hiệu, Lạc Lương, Lạc sỹ cách trung tâm huyện trên 10 km, địa hình cao, dốc, kinh tế chủ yếu là sản xuất lâm nghiệp, trồng rừng và cây ăn quả. Hiện giờ đường Hồ Chí Minh đi qua hai xã Bảo Hiệu, và Lạc Hưng đã tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và giao lưu hàng hoá (Chi cục Thống kê huyện Yên Thủy, 2017).
Bảng 3.1 Diện tích các loại đất tại huyện Yên Thủy (2017)
STT Loại đất Hiện Trạng (2017) Tỉ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 7.294,79 ha 25,27 2 Đất lâm nghiệp 14.079,46 ha 48,78 3 Đất ở 2.704,66 ha 9,37 4 Đất chuyên dùng 1.347,15 ha 4,66 5 Đất chưa sử dụng 3.435,36 ha 11,92 Cộng 28.861,42 ha 100 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Yên Thủy (2018)
Yên Thuỷ có tổng diện tích tự nhiên là 28.861,42 ha, bằng 6% diện tích của tỉnh. Trong đó đất nông nghiệp là 7.294,79 ha, đất lâm nghiệp có rừng là 14.079,46 ha. đất chuyên dùng là 1.347,15 ha, đất ở là 2.704,66 ha còn lại là đất chưa sử dụng (đồi núi đất và sông suối) (Phòng tài nguyên môi trường, 2018)
Khí hậu: Huyện Yên Thủy có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông ngắn, lạnh, ít mưa, mùa hè dài, nóng, mưa nhiều. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 22,8oC, nhiệt độ lúc cao nhất trong năm là 38,90 oC, thấp nhất là 2,7oC. Lượng mưa trung bình hàng năm là 1900 mm, năm cao nhất là 2460 mm, năm thấp nhất là 1300 mm, lượng mưa nhiều nhất thường xuất hiện vào tháng 7, 8 hàng năm (Phòng tài nguyên môi trường, 2018).
Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên đất: Yên Thuỷ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 4 mùa rõ rệt (Xuân, Hạ, Thu, Đông) nhiệt độ, độ ẩm phù hợp với nhiều loại cây trồng công nghiệp như: Đậu tương, mía, cam, chanh, lạc và các loại cây ăn quả, cây công gnhiệp khác nhau, các khu vực núi cao khí hậu mát mẻ vào mùa hè đều có khả năng thành lập khu nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái. Tuy nhiên những lợi thế này còn nằm ở dạng tiềm năng. Với diện tích đất nông nghiệp 7.294,79ha, đất lâm nghiệp có rừng là 14.079,46ha Yên Thuỷ là một trong hai huyện duy nhất
của tỉnh Hoà Bình có diện tích rừng nằm trong vườn quốc gia Cúc Phương, rừng có ý nghĩa kinh tế lại có ý nghĩa bảo vệ rừng, văn hoá, du lịch. Việc bảo vệ vườn Quốc gia Cúc phương và vùng đệm trên diện tích của huyện rất quan trọng, có thể dựa vào lợi thế này để lập dự án đầu tư, phát triển kinh tế, du lịch (Phòng Tài nguyên môi trường, 2018).
Tài nguyên khoáng sản: Huyện có một số tài nguyên khoáng sản như: Than đá chất lượng cao ở các xã (Lạc Sỹ, Lạc Lương, Bảo Hiệu, Đoàn Kết, Ngọc Lương, Hữu Lợi) và dạng sa khoáng, mỏ đất sét ở vùng 2, các mỏ đá vôi dùng trong sản xuất xi măng, đá xây dựng, nước khoáng Ngọc Lương…nhưng chưa được khai thác đầu tư nhiều so với tiềm năng sẵn có. Yên Thuỷ nằm trong vùng gianh giới tiếp giáp giữa vùng Tây Bắc, đồng bằng Sông Hồng, Bắc trung bộ nên ảnh hưởng sự giao thoa của nhiều nền văn hoá đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc, nhiều phong tục tập quán, truyền thống lễ hội của các dân tộc của các vùng lãnh thổ khác…Nằm trong không gian của một vùng bán sơn địa nên Yên Thuỷ có nhiều cảnh quan thiên nhiên sơn thuỷ hữu tình, hấp dẫn. Dãy trường sơn hùng vĩ với những núi đá xen kẽ tạo ra nhiều thung lũng hang động kỳ thú như: núi thờ, núi Cấp (Yên Lạc) với nhiều danh lam thắng cảnh, di tích, hang động được xếp hạng: Chùa Hang (Yên Trị), động thiên tôn gồm 2 hang: Hang cạn, hang nước (Ngọc Lương), hình thành làng du dịch sinh thái dân tộc Mường (Xóm Thấu - Lạc Sỹ), chùa Tác Đức (Lạc Thịnh), động Thiên Long (Lạc Lương). Mỗi danh lam thắng cảnh đều chứa đựng trong đó những giá trị vật chất và tâm linh đặc sắc, là điểm là thu hút khách trong và ngoài nước đến với Yên Thuỷ (Phòng Tài nguyên môi trường, 2018).
3.1.2. Kinh tế - Xã hội của huyện Yên Thủy
Về phát triển kinh tế:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10,52%; trong đó Nông lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 6,12%; Công nghiệp xây dựng tăng 10,46%; dịch vụ tăng 20,78%; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng Nông, lâm, ngư nghiệp giảm còn 43,83%; Công nghiệp xây dựng chiếm 34,03%; ngành Dịch vụ chiếm 22,14%. Giá trị tăng thêm theo giá trị hiện hành đạt 1.002 tỷ đồng; Giá trị tăng thêm bình quân/ người đạt 15,34 triệu đồng; Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ, dịch vụ tiêu dùng đạt 334 tỷ đồng. Tổng mức đầu tư toàn xã hội đạt 234 tỷ đồng. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 20,1 tỷ đồng, tỷ lệ lao động qua
đào tạo đạt 25,08%, tỷ lệ hộ nghèo còn 22,52%. Chương trình xây dựng nông thôn mới đang triển khai tích cực, đến nay 12/12 xã đã hoàn thành đề án xây dựng nông thôn mới, trong đó đã phê duyệt đề án cho 2 xã (Ngọc Lương, Yên Lạc), 10 đề án còn lại đang thẩm định (UBND huyện Yên Thủy, 2014).
Về phát triển doanh nghiệp:
Tính đến ngày 31/12/2017 có 50 doanh nghiệp và 8 chi nhánh, 1 văn phòng đại diện, công ty TNHH 2 thành viên trở lên 15 đơn vị, công ty cổ phần 11 đơn vị; 8 chi nhánh và 1 văn phòng đại diện. Hầu hết các doanh nghiệp đều có quy mô vừa và nhỏ, đăng ký hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực thi công xây lắp, thăm dò khai thác khoáng sản và thương mại dịch vụ (UBND huyện Yên Thủy, 2014).
Công tác y tế:
Huyện có 01 TTYT huyện, 13 trạm y tế xã, thị trấn. Công tác khám chữa bệnh cho người dân, chất lượng các dịch vụ y tế ở các tuyến ngày càng được nâng cao, công tác truyền thông, tuyên truyền, kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc giáo dục trẻ em luôn được chú trọng đổi mới, hoạt động y tế dự phòng được đẩy mạnh, công tác phòng chống dịch bệnh luôn được quan tâm. Phòng y tế huyện đã tăng cường sự quản lý nhà nước về hoạt động y tế, hạn chế hoạt động buôn bán dược phẩm trái phép và quản lý tốt các cơ sở y tế hành nghề y dược tư nhân trên địa bàn huyện (Trung tâm y tế huyện Yên Thủy, 2018).
3.1.3. Cơ cấu tổ chức cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Thủy hiện nay có 15 cán bộ, viên chức và lao động. Trình độ chuyên môn: Đại học 13/15=86%; Trung cấp 2/15=14%. Chi bộ BHXH có 13 đảng viên chiếm 86% tổng số cán bộ, viên chức, hầu hết là đảng viên trẻ khỏe. Công đoàn cơ sở có 15 đoàn viên = 100% tổng số cán bộ, viên chức, lao động. Chi đoàn thanh niên có 7 đoàn viên = 47% tổng số cán bộ, viên chức, lao động (BHXH Yên Thủy, 2018). Để thực hiện được nhiệm vụ mà BHXH tỉnh giao cho, cơ quan BHXH huyện Yên Thủy được phân ra thành 07 bộ phận chức năng để thực hiện những nhiệm vụ cụ thể. Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH Yên Thủy được thể hiện ở sơ đồ 3.1.
Chức năng nhiệm vụ của từng phòng ban như sau:
- Giám đốc: Là người đứng đầu cơ quan BHXH huyện, phụ trách chung và chịu trách nhiệm về toàn bộ các mặt trong hoạt động, công tác của đơn vị.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Yên Thủy
Nguồn: BHXH huyện Yên Thủy (2018)
- Các phó giám đốc: BHXH Yên Thủy có 02 phó giám đốc, các phó giám đốc thay mặt giám đốc điều hành công việc của đơn vị khi có sự ủy quyền của giám đốc và chịu trách nhiệm trước giám đốc BHXH huyện, tỉnh và trước pháp luật trong thời gian được ủy quyền. Trong đó:
- Một phó giám đốc quản lý bộ phận thu và sổ thẻ, một phó giám đốc phụ trách bộ phận chế độ và giám định BHYT.
- Bộ phận thu: BHXH Yên Thủy có 04 cán bộ làm nghiệp vụ thu BHXH, bộ phận này có chức năng cơ bản như lập kế hoạch thu BHXH theo kỳ; hướng dẫn đơn vị lập danh sách lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH, BHYT hàng tháng; báo cáo kết quả về BHXH tỉnh theo quy định.
- Bộ phận cấp sổ, thẻ: BXHH Yên Thủy có 01 cán bộ thực hiện công tác cấp và quản lý sổ BHXH, BHTN, thẻ BHYT theo quy định.
- Bộ phận kế toán: BHXH Yên Thủy có 01 cán bộ làm nghiệp vụ chi BHXH, nhiệm vụ của bộ phận này chủ yếu là chi lương hưu và trợ cấp BHXH cho những người tham gia BHXH về hưu và trợ cấp cho các đối tượng mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất. Ngoài ra con chi trợ cấp ốm đau thai sản, nghỉ dưỡng sức cho các đơn vị.
- Bộ phận giám định: Gồm 02 cán bộ thường trực tại TTYT huyện Yên Thủy trực tiếp theo dõi các cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn, kiểm tra và hỗ trợ về thủ tục và đảm bảo quyền lợi cho người có thẻ BHYT khi đi khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong địa bàn huyện.
Giám đốc Bộ phận thu Bộ phận sổ thẻ Bộ phận kế toán giám địnhBộ phận Bộ phận chế độ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả Bộ phận văn thư Phó giám đốc Phó giám đốc
- Bộ phận chế độ: 01 cán bộ thực hiện giải quyết chi trả các chế độ BHXH (ốm đau, thai sản, mai táng phí, tử tuất…) cho người tham gia BHXH đúng theo quy định.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Gồm 01 người và là nơi tiếp nhận hồ sơ của các đối tượng trên địa bàn huyện, đây cũng là nơi tiếp nhận các đơn khiếu nại tố cáo về chế độ, chính sách BHXH
- Bộ phận văn thư: BHXH Yên Thủy gồm 01 cán bộ thực hiện công tác sắp xếp, lưu trữ, bảo mật và bảo quản tài liệu, hồ sơ BHXH qua các năm; xây dựng kế hoạch công tác thông tin tuyên truyền và thực hiện công tác tổng hợp thống kê định kỳ tháng, quý, năm.
Bảng 3.2. Cơ cấu cán bộ viên chức của bảo hiểm xã hội huyện Yên Thủy
Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỉ lệ %
Trong đó 1. Theo giới tính Nam Nữ 2. Theo độ tuổi Dưới 35 tuổi Từ 35 đến 45 tuổi Từ 45 đến 55 tuổi (nữ) Từ 45 đến 60 tuổi (nam) 3. Theo trình độ Đại học Cao đẳng Trung cấp 15 11 4 8 3 1 3 13 0 2 100 73,3 26,7 53 20 7 20 87 0 13
Nguồn: BHXH huyện Yên Thủy (2018)
3.1.4. Hoạt động của bảo hiểm xã hội huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
BHXH huyện Yên Thủy là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Hòa Bình, chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn huyện và sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Giám đốc BHXH tình Hòa Bình. BHXH huyện Yên Thủy có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh Hòa Bình thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý tài chính BHXH trên địa bàn huyện.
Các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu:
-Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc các cơ quan, tổ chức và các đơn vị đóng trên địa bàn huyện. Lập danh sách lao động thuộc diện áp dụng loại hình BHXH bắt buộc để thực hiện đóng góp BHXH như luật định; Hàng tháng phải nắm được
danh sách số lượng các cán bộ công nhân viên chức trước đây trong biên chế, hợp đồng dài hạn đã tham gia đóng BHXH; Hàng tháng các đơn vị phải làm phiếu báo tăng, giảm mức đóng BHXH so với danh sách đã đăng ký để BHXH kịp thời điều chỉnh (BHXH huyện Yên Thủy, 2018).
-Tổ chức tiếp nhận người đến đăng ký, hướng BHXH hoặc làm thủ tục để chuyển đi nơi khác theo qui định của BHXH; Thực hiện thu BHXH; Tổ chức triển khai thực hiện chi trả các chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp), chi lương hưu, chi trợ cấp chính sách, bảo trợ xã hội, các chế độ về BHYT; Cấp sổ BHXH cho nguời lao động khi đã tham gia đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tự nguyện; Cấp thẻ BHYT cho người lao động và các đối tượng ưu đãi theo qui định của Nhà nước (trẻ em dưới 6 tuổi, thân nhân sĩ quan, công an quân đội nhân dân, người nghèo, cận nghèo) (BHXH huyện Yên Thủy, 2018).
-Thanh toán chi phí KCB cho các đối tượng khi đã có thể BHYT; Tiếp nhận đối tượng hưu trí mới, quản lý các trường hợp chuyển đến, chuyển đi; Tiếp nhận và giải quyết chế độ tử tuất cho thân nhân của đối tượng tham gia; Theo dõi