4.1.1.1. Công tác tiếp công dân
Công tác tiếp công dân của Thanh tra tı̉nh luôn được Chánh Thanh tra quan tâm, chú trọng, đã bố trí những cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm nhiệm vụ thường trực tiếp công dân theo đúng quy định Luật Khiếu nại, Luật tố cáo.
Trong 3 năm 2016 - 2018, Thanh tra tı̉nh luôn đảm bảo thực hiê ̣n đúng các quy đi ̣nh của Luâ ̣t tiếp công dân, sắp xếp li ̣ch tiếp công dân vào ngày 10 hàng tháng, chủ đô ̣ng trao đổi bàn ba ̣c với công dân để giải quyết đơn của công dân, Thanh tra tı̉nh coi đây là đầu mối quan trọng để lãnh đạo có thể hiểu được những tâm tư, nguyện vọng của công dân, tiếp nhận những phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân về thực hiện những chủ trương chính sách pháp luật của Đảng, nhà nước, về hành vi, những việc làm không đúng của cán bộ công chức trong quá trình trình thực thi công vụ, từ đó có chỉ đạo giải quyết kịp thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, giữ gìn niềm tin của công dân với
Đảng, Nhà nước. Đồng thời Thanh tra tı̉nh lâ ̣p kế hoa ̣ch hướng dẫn UBND huyê ̣n, ngành chú tro ̣ng nô ̣i dung thanh tra trách nhiê ̣m của người đứng đầu trong công tác tiếp công dân. Cu ̣ thể trong 3 năm 2016-2018 như sau:
Bảng 4.1. Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh năm 2016-2018
Năm Phân loa ̣i
2016 2017 2018 So sánh (%) 17/16 18/17 BQ Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Số lượt công dân Số vụ việc Khiếu na ̣i 61 45 57 30 70 58 93,44 66,67 122,81 193,33 107,12 113,53 Tố cáo 40 20 44 23 49 25 110,00 115,00 111,36 108,70 110,68 111,80 Kiến nghị,
phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo
154 122 178 114 211 135 115,58 93,44 118,54 118,42 117,05 105,19
Tổng 255 187 279 167 330 215 109,41 89,30 128,74 128,74 113,76 107,23
Nguồn: Hồ sơ tiếp công dân của thanh tra tı̉nh năm (2016-2018) Bảng 4.1 cho thấy, từ năm 2016 đến năm 2018 số lượng công dân đến cơ quan Thanh tra tı̉nh để thực hiê ̣n viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo và kiến nghi ̣, đề nghi ̣ liên quan đến khiếu na ̣i, tố cáo có xu hướng tăng lên. Điều đó cho thấy các vấn đề thắc mắc, mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh của công dân các năm qua còn nhiều cần phải giải quyết và làm rõ.
Từ năm 2016 - 2018, Thanh tra tỉnh Phú Tho ̣ đã tiếp 864 lượt công dân trong đó tiếp nhâ ̣n 569 vu ̣ việc (năm 2016 tiếp 255 lượt công dân, nhâ ̣n 187 vu ̣ viê ̣c; năm 2017 tiếp 279 lượt công dân và nhâ ̣n 167 vu ̣ viê ̣c; năm 2018 tiếp 330 lượt công dân và nhận 215 vụ viê ̣c) trên mô ̣t số lı̃nh vực như đất đai, các chı́nh sách xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản...
Đối với đơn khiếu na ̣i, qua bảng số liê ̣u trên ta thấy năm 2016 số lượt tiếp công dân là 61 với số vu ̣ viê ̣c là 45, năm 2017 số lượt tiếp công dân là 57 với số vụ việc là 30, như vâ ̣y năm 2017 giảm 4 lượt tiếp công dân và giảm 15 vu ̣ viê ̣c so với năm 2016. Năm 2018 số lượt tiếp công dân là 70 với số vụ viê ̣c là 58, tăng so với năm 2017 là 13 công dân và 28 vu ̣ viê ̣c.
Đối với đơn tố cáo, qua bảng số liệu trên ta thấy năm 2016 số lượt tiếp công dân là 40 với số vu ̣ viê ̣c là 20, năm 2017 số lượt tiếp công dân là 44 với số vu ̣ viê ̣c là 23, như vâ ̣y năm 2017 tăng 4 lượt tiếp công dân và tăng 3 vu ̣ việc so với năm 2016. Năm 2018 số lượt tiếp công dân là 49 với số vu ̣ viê ̣c là 25, tăng so với năm 2017 là 5 công dân và 2 vu ̣ viê ̣c.
Nguyên nhân chủ yếu khiến tình trạng khiếu nại, tố cáo gia tăng, chủ yếu trong năm 2018 với số vu ̣ viê ̣c so với năm 2017 là 193,33%:
+ Thủ trưởng cơ quan hành chính ở một số nơi chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nên công dân tiếp tu ̣c khiếu na ̣i, tố cáo lên cấp trên.
+ Mô ̣t số địa phương vẫn còn tình trạng ủy quyền cho cấp phó thực hiện việc tiếp công dân định kỳ, chưa gắn kết việc tiếp công dân với giải quyết khiếu nại, tố cáo, dẫn đến người dân có tâm lý thiếu tin tưởng vào kết quả giải quyết, tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp.
+ Cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái trong quản lý, thực thi công vụ; bao che cho cấp dưới gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, thậm chí gây phiền hà, sách nhiễu, vụ lợi cá nhân, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, dẫn đến công dân bức xúc, phát sinh khiếu nại, tố cáo.
+ Đặc biệt là khiếu na ̣i, tố cáo liên quan đến lı̃nh vực đất đai, mă ̣c dù đã đươ ̣c cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhưng công dân không đồng ý, tiếp tu ̣c khiếu tố lên Thanh tra tı̉nh với thái đô ̣ bức xúc.
Hô ̣p 4.1. Thu hồi đất của doanh nghiê ̣p gây bức xúc cho công dân
“Luật Đất đai 2013 đã quy định nếu thu hồi đất vì mục đích kinh doanh bất động sản thì phải thực hiện quy trình thoả thuận với người dân theo hướng tiệm cận giá trị thị trường. Vậy nhưng thực tế nhiều nơi, dựa vào cơ chế Nhà nước thu hồi đất, chính quyền địa phương đã hỗ trợ cho doanh nghiê ̣p thu hồi đất của dân với giá rẻ mạt, doanh nghiê ̣p phân lô bán nền với giá cao gây nhiều bức xúc, khiếu kiện.”
Phỏng vấn ông: Ngô Ngo ̣c Hoàng – Chuyên viên phòng Nghiê ̣p vu ̣ Thanh tra tỉnh Phú Tho ̣, lúc 14 giờ 30 phút ngày 28 tháng 12 năm 2018 ta ̣i phòng tiếp công dân Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣
Đối với đơn kiến nghị, đề nghi ̣ liên quan đến khiếu na ̣i, tố cáo, qua bảng số liệu trên ta thấy năm 2016 số lượt tiếp công dân là 154 với số vu ̣ viê ̣c là 122, năm 2017 số lượt tiếp công dân là 178 với số vu ̣ viê ̣c là 114, như vậy năm 2017 tăng 24 lượt tiếp công dân và giảm 8 vu ̣ viê ̣c so với năm 2016. Năm 2018 số lượt tiếp công dân là 201 với số vụ viê ̣c là 135, tăng so với năm 2017 là 23 công dân và 21 vu ̣ viê ̣c. Nguyên nhân chủ yếu là do công dân không hài lòng với kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo hoă ̣c muốn bổ sung thêm mô ̣t số điều khoản giải quyết vào quyết định giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo. Do mô ̣t số cơ quan hành chı́nh giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân không đúng thủ tu ̣c, trı̀nh tự, không đảm bảo đúng quy đi ̣nh pháp luật; mô ̣t số đơn vi ̣ chưa quan tâm đúng mức tới công tác tiếp công dân dẫn tới công dân khiếu na ̣i, tố cáo vượt cấp.
Bảng 4.2 cho thấy sự hài lòng của công dân trong công tác tiếp công dân cán bô ̣ được lãnh đa ̣o phân công tiếp công dân như sau:
Bảng 4.2. Đánh giá sự hài lòng của công dân đối với cán bô ̣ tiếp công dân ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ năm 2018
Lĩnh vực đánh giá
Rất hài lòng Hài lòng Khá hài lòng Bı̀nh thường Chưa hài lòng Số công dân Tỷ lệ (%) Số công dân Tỷ lệ (%) Số công dân Tỷ lệ (%) Số công dân Tỷ lệ (%) Số công dân Tỷ lệ (%) Khiếu nại (n=52) 6 11,54 26 50 10 19,23 7 13,46 3 5,77 Tố cáo (n=48) 5 10,41 22 45,83 7 14,58 8 16,67 6 12,50 Nguồn: Số liê ̣u điều tra (2018) Số công dân hài lòng là 48 công dân, chiếm tỷ lê ̣ 48% do cán bô ̣ tiếp công dân đã nhâ ̣n thức được tầm quan tro ̣ng của công tác tiếp công dân, chủ đô ̣ng nâng cao năng lực, trı̀nh đô ̣ của bản thân. số công dân chưa hài lòng là 9, chiếm tỷ lê ̣ 9%. Điều này cho thấy có trên 9% công dân khiếu na ̣i, tố cáo được điều tra phản ánh sự không hài lòng với công tác tiếp công dân của thanh tra tı̉nh. Nguyên nhân là do mô ̣t số công dân nhâ ̣n thức và ý thức chấp hành pháp luâ ̣t còn ha ̣n chế, mô ̣t số cá nhân lợi du ̣ng viê ̣c tiếp công dân để gây mất trâ ̣t tự công cô ̣ng, gây ảnh hưởng đến an ninh trâ ̣t tự ta ̣i cơ quan.
4.1.1.2. Công tác nhận đơn khiếu nại, tố cáo của công dân
Trong những năm qua, Thanh tra tı̉nh đã có nhiều cố gắng trong công tác tiếp nhận đơn thư khiếu na ̣i, tố cáo của công dân. Cán bô ̣ tiếp công dân sẽ tiếp nhâ ̣n tất cả các đơn bao gồm đơn khiếu na ̣i, tố cáo, đơn kiến nghi ̣, đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến Thanh tra tı̉nh qua các nguồn: nhận trực tiếp tại phòng tiếp công dân, nhâ ̣n qua đường bưu điê ̣n, đơn thư được gửi trực tiếp đến Chánh Thanh tra tỉnh hoặc cá nhân ta ̣i các phòng thanh tra giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo.
Cán bộ tiếp dân khi nhận được đơn từ tất cả các nguồn chuyển đến có trách nhiệm kiểm tra và xem xét nội dung đơn. Đơn phải đúng thể thức, nội dung phải thể hiện rõ ràng, thẩm quyền giải quyết phải đúng trình tự của Luật Khiếu nại, tố cáo. Cán bộ tiếp dân chỉ nhận đơn có đủ điều kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết của Thanh tra tı̉nh.
Không tiếp nhận các đơn giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, không có chữ ký trực tiếp mà sao chụp chữ ký hoặc những đơn đã được cấp có thẩm quyền giải quyết nay kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lại nhưng không có bằng chứng mới.
Bảng 4.3 cho thấy tình hình đơn thư qua các năm có xu hướng tăng lên, tăng nhiều nhất là từ năm 2017 đến năm 2018. Cu ̣ thể:
Bảng 4.3. Tı̀nh hı̀nh đơn khiếu na ̣i, tố cáo và kiến nghi ̣, phản ánh của công dân liên quan đến khiếu na ̣i, tố cáo ta ̣i Thanh tra tı̉nh năm 2016 – 2018
Phân loại 2016 2017 2018 So sánh (%) 17/16 18/17 BQ Tổng số Tỷ lê ̣ (%) Tổng số Tỷ lê ̣ (%) Tổng số Tỷ lê ̣ (%) Khiếu nại 45 24,06 30 17,96 58 26,97 66,67 193,33 113,53 Tố cáo 20 10,7 23 13,77 25 11,62 115,00 108,70 111,80 Kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu na ̣i, tố cáo
122 65,24 114 68,27 135 61,41 93,44 118,42 105,19
Tổng 187 100,0 167 100,0 215 100,0 89,30 128,74 107,23
Đối với đơn khiến na ̣i, năm 2016, số lượng đơn thư nhâ ̣n được là 45 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 24,06%. Năm 2017, số lượng đơn thư nhận được là 30 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 17,96%. Năm 2018, số lượng đơn thư nhâ ̣n đươ ̣c là 58 đơn, tăng 28 đơn so với năm 2017, chiếm tỷ lệ 26,97%. Như vâ ̣y, trong 3 năm, số đơn thư khiếu na ̣i tại Thanh tra tı̉nh đã tăng với tốc độ tăng trưởng bı̀nh quân là 113,53%.
Đối với đơn tố cáo, năm 2016, số lượng đơn thư nhâ ̣n đươ ̣c là 20 đơn, chiếm tỷ lệ 10,07%. Năm 2017, số lươ ̣ng đơn thư nhận đươ ̣c là 23 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 13,77%. Năm 2018, số lượng đơn thư nhận được là 25 đơn, tăng 2 đơn so với năm 2017, chiếm tỷ lê ̣ 11,62%. Như vâ ̣y, trong 3 năm, số đơn thư tố cáo ta ̣i Thanh tra tı̉nh đã tăng với tốc đô ̣ tăng trưởng bı̀nh quân là 11,80%.
Đối với đơn kiến nghi ̣, đề nghi ̣ liên quan đến khiếu na ̣i, tố cáo, năm 2016, số lượng đơn thư nhận được là 122 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 65,24%. Năm 2017, số lượng đơn thư nhâ ̣n đươ ̣c là 114 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 68,27%. Năm 2018, số lươ ̣ng đơn thư nhâ ̣n đươ ̣c là 135 đơn, tăng 21 đơn so với năm 2017, chiếm tỷ lệ 61,41%. Như vậy, trong 3 năm, số đơn thư kiến nghi ̣, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo ta ̣i Thanh tra tỉnh đã tăng với tốc đô ̣ tăng trưởng bı̀nh quân là 105,19%.
Nguyên nhân chủ yếu khiếu na ̣i, tố cáo tăng với tốc đô ̣ trên 110% mỗi năm là do việc thực thi pháp luật của cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước có thiếu sót, vi phạm. Một số công chức thiếu trách nhiệm khi thi hành công vụ, khi làm việc, tiếp xúc, giải quyết công việc với công dân, thậm chí gây phiền hà, sách nhiễu, vụ lợi cá nhân, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, dẫn đến công dân bức xúc, phát sinh khiếu nại, tố cáo.
+ Đă ̣c biê ̣t là trong lĩnh vực đất đai, công tác quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất còn nhiều hạn chế, yếu kém. Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không đúng trình tự, thủ tục, không tạo sự đồng thuận với người dân trước khi thực hiện. Có tình trạng lạm dụng quy định nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích của đi ̣a phương, cộng đồng để thu hồi đất thay vì phải thỏa thuận với người sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất chưa thỏa đáng, thiếu công khai, minh bạch, công bằng. Một số dự án thực hiện chậm, có dự án sau khi thu hồi nhưng không sử dụng,
để đất đai hoang hoá, lãng phí nên công dân khiếu nại bức xúc.
+ Một số địa phương quá chú trọng việc thu hút đầu tư để giao đất cho doanh nghiệp mà thiếu quan tâm, thậm chí có nơi xem nhẹ lợi ích của công dân. Việc rà soát, sắp xếp lại các công ty nông, lâm nghiệp còn chậm, hạn chế, chưa phát huy được nguồn lực đất đai, dẫn đến nhiều tác động xấu.
+ Công tác công khai, minh ba ̣ch các khoản thu chi tài chı́nh của các công trı̀nh của huyê ̣n, xã, phường; các công trı̀nh trong chương trı̀nh xây dựng nông thôn mới chưa được thực hiê ̣n nghiêm túc; viê ̣c quản lý ngân sách ở mô ̣t số đi ̣a phương còn buông lỏng dẫn đến sai phạm.
+ Nguyên nhân nữa là thủ trưởng cơ quan hành chính ở một số nơi chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chưa quan tâm đúng mức tới công tác giải quyết, đă ̣c biệt là ở cấp xã; còn đùn đẩy trách nhiê ̣m cho cấp dưới; mô ̣t số đơn thư khiếu nại đã đươ ̣c UBND xã ra văn bản giải quyết nhưng cán bô ̣ xã không xử lý hoă ̣c xử lý châ ̣m.
4.1.1.3. Công tác phân loại đơn khiếu nại, tố cáo của công dân theo từng lı̃nh vực
Sau khi tiếp nhâ ̣n đươ ̣c đơn khiếu na ̣i, tố cáo của công dân, cán bô ̣ tiếp nhận và xử lý đơn sẽ phân loa ̣i đơn theo từng lı̃nh vực cu ̣ thể, giúp cho viê ̣c xử lý và giải quyết đơn đươ ̣c nhanh chóng và hiê ̣u quả, đảm bảo quyền và lợi ı́ch hợp pháp của công dân. Tuy có mô ̣t số đơn thư không viết rõ ràng, gây khó khăn trong việc phân loại nhưng nhờ có kinh nghiệm thực tiễn từ các cán bộ trong cơ quan thanh tra tỉnh nên việc phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đươ ̣c thực hiê ̣n ki ̣p thời.
Để thấy rõ về nô ̣i dung đơn của công dân khiếu kiê ̣n ta ̣i Thanh tra tı̉nh được phản ánh theo từng lı̃nh vực, qua thu thâ ̣p có bảng số liê ̣u dưới đây:
Đơn thư có nô ̣i dung liên quan đến lı̃nh vực đất đai vẫn còn chiếm tỷ lê ̣ lớn, trong đó năm 2018 là cao nhất với 116 đơn, chiếm tỷ lê ̣ 53,95% tổng số đơn khiếu na ̣i, tố cáo. Nô ̣i dung của các đơn thư khiếu na ̣i, tố cáo liên quan