- Người đứng đầu cơ quan cần thực hiê ̣n nghiêm túc nhiê ̣m vu ̣ giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo, có sự phân công trách nhiê ̣m mô ̣t cách rõ ràng, cu ̣ thể; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chı̉ đa ̣o giải quyết triê ̣t để khiếu na ̣i, tố cáo thuô ̣c thẩm quyền ngay từ khi phát sinh, trong đó cần coi tro ̣ng viê ̣c xác đi ̣nh rõ bản chất vu ̣ viê ̣c, nguyên nhân phát sinh khiếu na ̣i, tố cáo, thu thâ ̣p đầy đủ tài liê ̣u, chứng cứ khách quan, từ đó kết luâ ̣n rõ đúng, sai, đưa ra phương án giải quyết vu ̣ viê ̣c phù hơ ̣p, thấu tı̀nh đa ̣t lý, hướng tới mu ̣c đı́ch giúp công dân an tâm, ổn đi ̣nh tı̀nh hı̀nh chı́nh tri ̣ – xã hô ̣i.
Đối với những vụ viê ̣c phức ta ̣p, có nhiều bức xức, lãnh đa ̣o và người đứng đầu cơ quan phải đı́ch thân đối thoa ̣i với công dân, trực tiếp chı̉ đa ̣o giải quyết với tinh thần trách nhiê ̣m cao, bảo đảm quyền lợi hợp pháp chı́nh đáng của công dân; trường hợp cần thiết phải báo cáo xin ý kiến chı̉ đa ̣o của cấp trên (UBND tı̉nh).
- Kiểm tra, rà soát các quyết đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo có hiê ̣u lực pháp luâ ̣t có khó khăn vướng mắc trong quá trı̀nh tổ chức thực hiê ̣n dẫn đến không thực hiê ̣n đươ ̣c hoă ̣c thư ̣c hiê ̣n chưa hết nô ̣i dung để thống nhất với các cơ quan liên quan phương án xử lý hoă ̣c xin ý kiến chı̉ đa ̣o của Chủ ti ̣ch UBND tı̉nh để giải quyết khó khăn, vướng mắc nhằm thư ̣c hiê ̣n đầy đủ nô ̣i dung của quyết đi ̣nh.
- Người đúng đầu cần chủ đô ̣ng theo dõi, nắm bắt tı̀nh hı̀nh khiếu na ̣i, tố cáo thuô ̣c đi ̣a phương để chı̉ đa ̣o các phòng nghiê ̣p vu ̣, phối hợp với các cơ quan chuyên môn, tổ chức đoàn thể, tổ hòa giải cơ sở giải quyết nhanh chóng các khiếu na ̣i, tố cáo, tranh chấp ở cấp cơ sở với phương châm vu ̣ viê ̣c phát sinh ở đâu phải được giải quyết dứt điểm ở đó, không trở thành “điểm nóng”.
- Tiến hành công khai các quyết đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo đã có hiê ̣u lực pháp luâ ̣t nhưng chưa được tổ chức thi hành trên đi ̣a bàn trên trang thông tin điê ̣n tử của cơ quan để mo ̣i công dân được biết.
- Căn cứ vào kết quả tiếp công dân đi ̣nh kỳ, cũng như đô ̣t xuất của người đứng đầu cơ quan, dưa ra chı̉ đa ̣o, giao nhiê ̣m vu ̣ từng nô ̣i dung vu ̣ viê ̣c cho các sở, ngành, UBND cấp dưới có liên quan báo cáo, kiến nghi ̣ giải quyết hoă ̣c giải quyết với tinh thần dứt khoát, không đùn đẩy trách nhiê ̣m.
- Bản thân người đứng đầu phải chi ̣u trách nhiê ̣m chı́nh, phải kiên quyết chấn chı̉nh những tồn ta ̣i, yếu kém; cá nhân người đứng đầu và những cán bô ̣, công chức có liên quan sẵn sàng chấp hành nghiê ̣m chı̉nh các hı̀nh thức xử lý nghiêm minh trong trường hợp thiếu trách nhiê ̣m, vi pha ̣m pháp luâ ̣t trong giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân. Có như vâ ̣y, cán bô ̣, công chức, người đứng đầu cơ quan mới nâng cao được ý thức trách nhiê ̣m trong thực thi nhiê ̣m vu ̣, góp phần thiết lâ ̣p trâ ̣t tự, kỷ cương, tăng cường hiê ̣u quả trong công tác giải quyết khiếu na ̣i,tố cáo của công dân.
- Hàng năm tiến hành tổ chức đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về khiếu na ̣i, tố cáo cũng như quá trı̀nh giải quyết các vu ̣ viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo để phân tı́ch, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm và đề ra các biê ̣n khắc phu ̣c khó khăn, vướng mắc, rút ra các bài ho ̣c kinh nghiê ̣m trong công tác giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣
5.1. KẾT LUẬN
Lý luâ ̣n và thực tiễn đã chứng minh, trong xã hô ̣i dân chủ, ở bất cứ đâu nếu quyền dân chủ nói chung, quyền khiếu na ̣i, tố cáo nói riêng của công dân được tôn trọng, việc giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo được thực hiê ̣n tốt thı̀ ở đó chı́nh quyền Nhà nước phát huy được hiệu lực, hiê ̣u quả quản lý; Qua đó, tı̀nh hı̀nh chı́nh trị xã hội được ổn định, kinh tế phát triển, sự đoàn kết, đồng thuâ ̣n trong nô ̣i bô ̣ nhân dân, giữa công dân và cơ quan nhà nước ngày được nâng cao.
Qua nghiên cứu và phân tı́ch về thực tra ̣ng công tác giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân ta ̣i Thanh tra tỉnh Phú Thọ từ năm 2016 đến năm 2018 cho thấy Thanh tra tỉnh quan tâm chı̉ đa ̣o sát sao trong công tác giải quyết, bô ̣ phâ ̣n tiếp công dân của cơ quan luôn được tổ chức, bố tri ̣ cán bô ̣ bảo đảm năng lực tiếp công dân, phòng tiếp công dân được bố trí khang trang, thuâ ̣n lợi, tiếp công dân đúng theo lịch đi ̣nh kỳ; giải quyết dứt điểm các vu ̣ viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo, giảm thiểu tình trạng tồn đo ̣ng, kéo dài. Tuy nhiên bên ca ̣nh đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ cũng còn mô ̣t số tồn ta ̣i và ha ̣n chế: công tác thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo của cơ quan trên địa bàn tỉnh đối với một số vụ việc còn chậm, chất lượng tham mưu, đề xuất giải quyết hạn chế, thiếu cơ sở để kết luận, áp dụng pháp luật thiếu chuẩn xác; một số trường hợp việc đối thoại với người dân còn hình thức, gây bức xúc thêm cho người khiếu nại và không tạo được sự đồng thuận đối với các quyết định giải quyết; chất lượng giải quyết khiếu nại lần đầu chưa cao dẫn tới nhiều việc công dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo lần hai, vượt cấp; việc xem xét, giải quyết và trả lời đối với các đơn thư của công dân còn trả lời thấp; công tác quản lý hồ sơ còn kém, bi ̣ thất la ̣c gây khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Để nâng cao công tác giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ đòi hỏi phải thực hiê ̣n nhiều biê ̣n pháp; nâng cao trách nhiê ̣m của người đứng đầu cơ quan đối với công tác chı̉ đa ̣o, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc về tiếp công dân, giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo; coi hiê ̣u quả giải quyết khiếu na ̣i tố cáo là mô ̣t tiêu chuẩn quan tro ̣ng để đánh giá năng lực, hiê ̣u quả công tác của cơ quan; đồng thời giúp nâng cao niềm tin của công dân vào năng lực làm
viê ̣c của cơ quan Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ nói riêng và cơ quan hành chı́nh nhà nước nói chung.
5.2. KIẾN NGHI ̣
5.2.1. Kiến nghi ̣ đối với Chı́nh phủ
- Ban hành Nghị đi ̣nh về xử lý vi pha ̣m hành chı́nh trong lı̃nh vực khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực thanh tra; Có chế tài nghiêm khắc đối với các đối tượng lợi du ̣ng dân chủ để khiếu na ̣i, tố cáo sai sự thâ ̣t nhưng vẫn đeo bám khiếu na ̣i, tố cáo kéo dài, vượt cấp; lôi kéo ta ̣o thành điểm nóng gây ảnh hưởng đến an ninh, trâ ̣t tự.
- Ban hành những quy đi ̣nh phù hợp về phı́, lệ phı́ trong lı̃nh vực khiếu na ̣i, tố cáo để ha ̣n chế công dân thiếu trách nhiệm hoặc cố tı̀nh không tuân thủ quyền và nghı̃a vu ̣ của mı̀nh khi thực hiê ̣n viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo.
- Vấn đề khiếu na ̣i, tố cáo và giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo không những đươ ̣c quy đi ̣nh trong Luâ ̣t Khiếu na ̣i, Luâ ̣t Tố cáo mà còn được quy đi ̣nh trong nhiều đạo luâ ̣t khác (Bộ Luâ ̣t Tố tu ̣ng hı̀nh sự, Luâ ̣t Đất đai,...) nhưng giữa những quy đi ̣nh này chưa có sự thống nhất, gây khó khăn khi áp du ̣ng luâ ̣t.
- Việc giải quyết của cơ quan hành chı́nh cấp trên đối với Quyết đi ̣nh hành chı́nh, hành vi hành chı́nh của cấp dưới cần đảm bảo tı́nh đô ̣c lâ ̣p.
- Điều 36, mu ̣c 3 Luâ ̣t khiếu na ̣i năm 2011 quy đi ̣nh viê ̣c tổ chức đối thoa ̣i lần 2 giữa người khiếu na ̣i, người bi ̣ khiếu na ̣i, người có quyền và nghı̃a vụ liên quan, nhưng đối với những xã, huyê ̣n có nhiều vu ̣ viê ̣c phức ta ̣p, khiếu na ̣i lần 2 có huyê ̣n lên tới 100-200 vụ/năm nên viê ̣c thực hiê ̣n đối thoa ̣i lần 2 rất khó khăn. Vı̀ vâ ̣y sửa đổi việc đối thoại giải quyết khiếu nại lần 2 theo hướng đối với những vụ việc phức tạp, kéo dài, đông người, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thì người giải quyết khiếu nại lần 2 phải tiến hành đối thoại. Còn đối với những vụ việc khác, người giải quyết khiếu nại lần 2 được ủy quyền cho cấp phó hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại để tổ chức đối thoại.
- Luâ ̣t Khiếu na ̣i năm 2011, Luâ ̣t Tố cáo năm 2011 đều chưa có quy đi ̣nh rõ về viê ̣c từ chối tiếp công dân. Thực tế qua nghiên cứu thực tra ̣ng tiếp công dân ta ̣i thanh tra tı̉nh cho thấy, có những công dân đã đến khiếu tố nhiều lần với cùng mô ̣t nô ̣i dung, thâ ̣m chı́ có những trường hợp huy đô ̣ng nhiều người để gây áp lực cho cán bô ̣ tiếp công dân cũng như cán bô ̣ giải quyết, xác minh đơn. Vı̀ vâ ̣y, cần
bổ sung thêm điều khoản về viê ̣c từ chối tiếp công dân đến khiếu na ̣i, tố cáo nhiều lần dù đã được xem xét, giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo bằng văn bản.
- Bổ sung chế tài cụ thể, quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân châ ̣m thực thi hoặc cố tı̀nh không thực hiê ̣n văn bản giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo của công dân có hiệu lực pháp luâ ̣t. Đối với cá nhân, tổ chức cố tı̀nh khiếu na ̣i, tố cáo sai sự thật nhiều lần mă ̣c dù đã có văn bản giải quyết đúng theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t cần có quy đi ̣nh xử pha ̣t rõ ràng, nghiêm khắc.
5.2.2. Kiến nghi ̣ đối với Thanh tra Chı́nh phủ
- Tăng cường công tác bồi dưỡng nghiê ̣p vu ̣ cho cán bô ̣ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, bản lĩnh chính trị, đủ khả năng, trı̀nh đô ̣ pháp luâ ̣t để giải thı́ch, hướng dẫn công dân thực hiện đúng quy định của pháp luâ ̣t nói chung và pháp luâ ̣t về khiếu na ̣i, tố cáo nói riêng.
- Có văn bản hướng dẫn các cơ quan Trung ương phối hợp với đi ̣a phương để thông báo chấm dứt giải quyết vu viê ̣c mà các cơ quan Trung ương, đi ̣a phương đã rà soát, có thông báo chấm dứt giải quyết, tránh tı̀nh tra ̣ng chuyển đơn lòng vòng từ trên xuống gây khó khăn cho quá trı̀nh giải quyết khiếu nại của đi ̣a phương.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng ban hành Thông tư liên ti ̣ch quy đi ̣nh về phối hợp giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo đông người để có cơ sở cho các đi ̣a phương thống nhất viê ̣c thực hiê ̣n.
- Trên cơ sở đánh giá những ưu, khuyết điểm của Luâ ̣t Khiếu na ̣i, Luâ ̣t Tố cáo nghiên cứu trı̀nh Quốc hô ̣i sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tı̀nh hı̀nh phát triển kinh tế – xã hô ̣i hiê ̣n nay.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiê ̣m trong quy hoa ̣ch đầu tư, xây dựng, phát triển đô thị, xử lý nghiêm những tồn ta ̣i, sai pha ̣m trong công tác quản lý đất đai; việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái đi ̣nh cư phải công khai, minh ba ̣ch, đúng chính sách, đúng pháp luâ ̣t, bảo đảm người bi ̣ thu hồi đất có đời sống ổn đi ̣nh bằng hoă ̣c tốt hơn nơi cũ, bảo đảm hài hoài lợi ı́ch giữa nhà đầu tư, nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ı́ch hợp pháp của nhân dân...
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt:
1. Báo Phú Thọ (2018). Chuyên mu ̣c Thanh tra. tr. 3.
2. Bô ̣ Chı́nh tri ̣ (2014). Chỉ thị số 35-CT/TW về viê ̣c tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3. Chính phủ (2014). Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy đi ̣nh chi tiết thi hành mô ̣t số điều của Luâ ̣t Tiếp công dân.
4. Cu ̣c thống kê tı̉nh Phú Thọ (2018). Báo cáo số 1001/BC-CTK ngày 26/12/2018 báo cáo tı̀nh hı̀nh kinh tế – xã hô ̣i.
5. Hồ Viê ̣t Tiê ̣p (2017). Kinh nghiê ̣m trong công tác tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tı̉nh An Giang. Truy câ ̣p ngày 20/02/2018 ta ̣i:
http://yenbai.noichinh.vn/chi-tiet/kinh-nghiem-trong-cong-tac-tham-muu-giai- quyet-khieu-nai-to-cao-tren-dia-ban-tinh-an-giang-250.
6. Hoàng Ngọc Dũng (2015). Giải quyết khiếu nại hành chính trong công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
7. Huỳnh Văn Thắng (2015). Những kinh nghiệm về công tác tiếp dân và giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo. Truy câ ̣p ngày 15/01/2018 ta ̣i link: http://noichinh.vn/tin-tuc-su- kien/201504/da-nang-nhung-bai-hoc-kinh-nghiem-ve-cong-tac-tiep-cong-dan-va- giai-quyet-khieu-nai-to-cao-297549/.
8. Lê Tiến Hào (2011). Khiếu nại, tố cáo hành chính - cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp. Báo cáo tổng quan đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước của Thanh tra Chính phủ, Hà Nội.
9. Ma ̣nh Hùng (2016). Giải quyết khiếu nại hành chính kinh nghiệm của một số nước trên thê giới. Truy câ ̣p ngày 15/02/2018 ta ̣i link: http://www.mof.gov.vn/webcenter /portal/thanhtrabtc/r/m/tctttc/tctttc_chitiet;jsessionid=wu8mDxuPjXnsWhIMZO1l hovCo-Bu15MZu24WoZY2tQtEyvJ8aCOM!372677465!-
1350062357?dDocName=MOFUCM089433&_afrLoop=31541176068092160#! %40%40%3F_afrLoop%3D31541176068092160%26dDocName%3DMOFUCM 089433%26_adf.ctrl-state%3Dn6jico32d_4.
10. Ngô Mạnh Toan (2007). Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia, Hà Nội.
11. Nguyễn Văn Mạnh (1999). Giải quyết khiếu tố của nhân dân - thực trạng và những bài học kinh nghiệm. Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
12. Pha ̣m Kiều Liên (2016). Một số kinh nghiệm và giải pháp trong giải quyết khiếu kiện đông người. Truy câ ̣p ngày 21/3/2018 ta ̣i: http://www.bacgiang.gov.vn/ves- portal/34579/Mot-so-kinh-nghiem-va-giai-phap-trong-giai-quyet-khieu-kien- dong-nguoi.html.
13. Quốc hô ̣i (2004). Nghị quyết số 30/2004/QH11 về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.
14. Quốc hô ̣i (2010). Luâ ̣t số 56/2010/QH12, Luâ ̣t thanh tra. 15. Quốc hô ̣i (2011a). Luâ ̣t số 02/2011/QH12, Luâ ̣t khiếu na ̣i. 16. Quốc hô ̣i (2011b). Luâ ̣t số 03/2011/QH13, Luâ ̣t tố cáo.
17. Thanh tra Chı́nh Phủ (2012a). Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 của Bộ Tài chính – Thanh tra Chı́nh phủ quy định chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu na ̣i, tố cáo. 18. Thanh tra Chı́nh phủ (2012b). Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 về việc
kiểm tra, rà soát, giải quyết các vu ̣ viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo phức ta ̣p, tồn đọng, kéo dài. 19. Thanh tra Chı́nh phủ (2012c). Kế hoa ̣ch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 về
tiếp tu ̣c kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ viê ̣c khiếu na ̣i, tố cáo phức ta ̣p, tồn đo ̣ng, kéo dài.
20. Thanh tra Chı́nh phủ (2013a). Thông tư quy định quy trình giải quyết tố cáo, số 06, Hà Nô ̣i.
21. Thanh tra Chı́nh phủ (2013b). Thông tư quy đi ̣nh quy trı̀nh giải quyết khiếu nại,