Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ khuyến nông tỉnh Bắc
4.3.2. Giải pháp cụ thể
4.3.2.1. Quy hoạch đội ngũ cán bộ, hoàn thiện hệ thống khuyến nông a. Mục tiêu
cán bộ khuyến nông cấp xã, cán bộ khuyến nông thôn, cộng tác viên khuyến nông, câu lạc bộ khuyến nơng.
- Hình thành mạng lưới chuyển giao TBKT và công nghệ sản xuất mới cho nông dân ở các địa phương.
b. Nội dung
- Xây dựng quy hoạch dài hạn hệ thống khuyến nông, đảm bảo mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất 01 cán bộ khuyến nơng cấp xã, ở các xã có mạng lưới cán bộ khuyến nơng thơn, cộng tác viên khuyến nơng.
- Rà sốt số lượng và chất lượng hệ thống khuyến nông.
- Tuyển dụng bổ sung những cán bộ có năng lực làm công tác khuyến nông, loại bỏ những cán bộ khuyến nơng có năng lực yếu kém, làm việc khơng hiệu quả.
- Xây dựng và phát triển mạng lưới khuyến nông thôn, cộng tác viên khuyến nông, câu lạc bộ khuyến nông.
c. Biện pháp tổ chức thực hiện
- Trung tâm Khuyến nông tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng quy hoạch dài hạn hệ thống khuyến nông, đảm bảo mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất 01 cán bộ khuyến nơng phụ trách. cán bộ khuyến nơng khơng chỉ là những người có năng lực, trình độ mà cịn phải có tâm huyết, có lịng u nghề, nhiệt tình với cơng việc. Do vậy chỉ quy hoạch những người có cam kết gắn bó với cơng tác khuyến nơng cơ sở, gắn bó với nơng nghiệp, nơng dân.
- Trung tâm Khuyến nông tỉnh phối hợp với UBND các tỉnh rà sốt lực lượng khuyến nơng, loại bỏ những cán bộ yếu kém không đủ năng lực, kết quả và hiệu quả làm việc thấp hoặc những người khơng có tâm huyết với nghề, những người chỉ coi công việc khuyến nông là “chỗ làm lấp chỗ trống” trong khi tìm cơng việc khác. UBND các huyện, thị xã, thành phố tuyển dụng những người có đủ năng lực, tâm huyết bổ sung cho hệ thống khuyến nơng.
- Thực hiện chính sách chuẩn hố đội ngũ cán bộ khuyến nông theo các yêu cầu, nhiệm vụ. Trung tâm khuyến nông tỉnh xây dựng tiêu chuẩn và cơ chế đánh giá để UBND các huyện thực hiện. Định kỳ 5 năm một lần tiến hành đánh giá năng lực cán bộ khuyến nơng để xem năng lực có đáp ứng được u cầu cơng việc hay khơng. Chỉ những người có đủ năng lực về trình độ, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức mới được giữ lại làm cán bộ khuyến nông.
- Trạm Khuyến nông huyện phối hợp với UBND xã, xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông thôn, cộng tác viên khuyến nông, câu lạc bộ khuyến nông ở các xã, phường, thị trấn. Tổ chức khuyến nông thôn hoặc cộng tác viên khuyến nơng có thể linh hoạt theo điều kiện của từng địa phương, cụ thể.
+ Cán bộ khuyến nơng thơn: Đối với các huyện thực hiện chính sách cán bộ khuyến nông thôn do dân bầu, dân nuôi, nhà nước hỗ trợ. Người dân ở các thôn sẽ tự quyết định họ cần có cán bộ khuyến nơng thơn hay không. Nếu cần họ sẽ bầu ra người làm cán bộ khuyến nơng thơn. Có thể sử dụng những người ở địa phương như:
Những người có trình độ trung cấp, sơ cấp nông lâm ngư nghiệp.
Những cán bộ có chun mơn về nơng lâm ngư nghiệp đã nghỉ hưu, có sức khoẻ và muốn tham gia cơng tác khuyến nông.
Những nông dân sản xuất giỏi, nông dân tiên tiến, chủ trang trại, thanh niên có trình độ văn hố hoặc kiến thức về nơng nghiệp, hăng say với công tác khuyến nông.
Các cán bộ như trưởng thơn, các hội, đồn thể, HTX… có thể kiêm nhiệm cơng tác cán bộ khuyến nơng thôn.
Sau khi các thôn lựa chọn được người làm khuyến nông thôn, UBND các xã tổng hợp, gửi UBND huyện phê duyệt. UBND huyện sẽ ký hợp đồng với những người làm cán bộ khuyến nông thôn. Cán bộ khuyến nông thôn được hưởng phụ cấp hàng tháng, mức phụ cấp do UBND huyện quy định, trong đó 50% do UBND huyện hoặc UNBD xã hỗ trợ, 50% sẽ do dân đóng góp.
Hàng năm nơng dân địa phương và UBND xã căn cứ vào kết quả và hiệu quả hoạt động của cán bộ khuyến nông thôn để đánh giá và ra quyết định có tiếp tục sử dụng cán bộ khuyến nông thôn hay không.
+ Cộng tác viên khuyến nông:
Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, cán bộ khuyến nông xây dựng mạng lưới cộng tác viên khuyến nông để phối hợp hoạt động. Cộng tác viên khuyến nơng có thể là trưởng thơn, nơng dân sản xuất giỏi, cán bộ… có uy tín, có kinh nghiệm về sản xuất nơng lâm ngư nghiệp. Các cộng tác viên khuyến nông sẽ phối hợp, hỗ trợ cán bộ khuyến nông N tổ chức các hoạt động khuyến nông cho nông dân và được hưởng các chế độ theo từng chương trình, dự án tham gia.
+ Câu lạc bộ khuyến nông:
cán bộ khuyến nông tập hợp, vận động nông dân tham gia các câu lạc bộ khuyến nơng theo các nhóm sở thích. Câu lạc bộ khuyến nơng là tổ chức để giúp nông dân hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất theo tinh thần hợp tác, cùng có lợi.
Tuỳ theo điều kiện của từng địa phương để xây dựng các câu lạc bộ khuyến nông phù hợp, có thể câu lạc bộ quy mơ xã hoặc câu lạc bộ quy mơ thơn. Mục đích cuối cùng là câu lạc bộ hoạt động thiết thực, hiệu quả, đem lại nhiều lợi ích cho nơng dân.
Ở từng xã có thể thành lập các Ban Khuyến nơng xã với các thành phần bao gồm: Cán bộ khuyến nông xã, cán bộ khuyến nông thôn, cộng tác viên khuyến nông, chủ nhiệm câu lạc bộ khuyến nông. Ban Khuyến nông do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch xã phụ trách nông nghiệp làm trưởng ban, cán bộ khuyến nông xã là phó ban. Ban Khuyến nơng chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động khuyến nơng nhằm góp phần phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tại địa phương, cung cấp các loại hình tư vấn, dịch vụ phục vụ nông dân.
Như vậy sau khi quy hoạch, mạng lưới khuyến nông sẽ được tăng cường cả về số lượng và chất lượng, bảo đảm cung cấp được nhiều dịch vụ khuyến nông với nội dung đa dạng, phong phú, chất lượng đáp ứng được nhu cầu của nhiều nông dân trong phát triển sản xuất.
4.3.2.2. Tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp, kỹ năng khuyến nông cho cán bộ khuyến nông các cấp
Để trang bị, cập nhật, bổ sung các kỹ năng, nghiệp vụ, phương pháp khuyến nông cho các cán bộ khuyến nông một cách thường xuyên, liên tục, cần thực hiện một số giải pháp sau:
* Đánh giá nhu cầu đào tạo
Trung tâm khuyến nông tỉnh Bắc Ninh kết hợp cùng với các trạm Khuyến nông tổ chức đánh giá thực trạng, trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ và nhu cầu về đào tạo tập huấn các nội dung liên quan đến năng lực của cán bộ khuyến nông.
Để đảm bảo đào tạo đúng và đủ cần phân loại đối tượng cán bộ khuyến nông là đối tượng nào, theo từng chủ đề, thiếu về kỹ năng nào sẽ bổ sung kỹ năng đó. Hiện nay, đa phần cán bộ cán bộ khuyến nơng có trình độ chun mơn cao là người trẻ tuổi, chưa có nhiều kinh nghiệm, áp dụng phương pháp chưa được sát
thực tế, đội ngũ này sẽ là nguồn lực cơ bản nên cần được đào tạo nhiều về phương pháp. Với đối tượng là những người có nhiều kinh nghiệm thực tế thì trình độ chuyên môn lại tương đối thấp, nhưng do đã lớn tuổi nên họ “ngại” đi học nâng cao trình độ, cần phải có chế độ chính sách thích hợp để có thể khuyến khích họ học tập, nâng cao trình độ.
* Xây dựng chiến lược, đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khuyến nông
Trên cơ sở thực trạng trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ cần được đào tạo, trung tâm khuyến nông tỉnh Bắc Ninh sẽ xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cán bộ khuyến nông này.
Căn cứ vào nhu cầu đào tạo và trình độ năng lực hiện có, giai đoạn 2014- 2016 sẽ tập trung đào tạo cho những cán bộ khuyến nơng có trình độ, năng lực yếu bổ sung kiến thức, kỹ năng, phương pháp còn thiếu, còn yếu để nâng cao hiệu quả trong quá trình hoạt động.
Dự kiến mỗi lớp tập huấn nghiệp vụ sẽ có chi phí 40 triệu đồng/lớp, lớp tập huấn kỹ năng khuyến nông: 22 triệu đồng/lớp và lớp tập huấn kỹ thuật chuyên ngành: 20 triệu đồng/lớp, với các lớp đào tạo kỹ năng sẽ chia lớp từ 15- 20 người vì sẽ có khả năng được thực hành nhiều, tốt cho quá trình cơng tác. Trong phạm vi của luận văn, chúng tôi chỉ tiến hành điều tra 3 huyện, nên số liệu cho kế hoạch sẽ được xây dựng trên nền tảng của 3 huyện đó.
Chương trình 1:
Đào tạo bổ sung kiến thức chun mơn
Chương trình 2:
Đào tạo bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ, phương pháp khuyến nơng
Chương trình 3:
Đào tạo nâng cao kiến thức, trình độ chuyên mơn Chương trình 4: Phổ biến các chủ trương chính sách, kiến thức quản lý, tổ chức sản xuất
Chương trình 1: Đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn
Giai đoạn 2017-2020 sẽ thực hiện đào tạo và đào tạo lại một cách chủ động, thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hoạt động khuyến nông cho cán bộ khuyến nông.
Các cán bộ khuyến nơng ngồi chun ngành đã được học sẽ tiếp tục được đào tạo bổ sung những kiến thức cơ bản về các lĩnh vực khác cịn thiếu để đảm bảo có kiến thức đa dạng, có khả năng tư vấn cho nơng dân một cách tốt nhất. Các lớp học này sẽ kéo dài từ 5-7 ngày, cán bộ khuyến nông sẽ được tiếp cận với những kiến thức, các TBKT mới, phương thức sản xuất mới để chuyển giao cho nông dân. Trong giai đoạn này, mỗi năm Trung tâm sẽ tổ chức 1 lần đào tạo để cập nhật kỹ năng, kiến thức mới.
Chương trình 2: Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ khuyến nông: Đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành chính của cán bộ khuyến
nông để giúp cán bộ khuyến nơng vừa có kiến thức chun mơn và đảm bảo có thể vận dụng các kiến thức này một cách linh hoạt, phù hợp với từng người nông dân. Với các lớp học này, không nên học tập trung trong thời gian dài, chia thành 2 đợt trong năm, mỗi đợt từ 5-7 ngày, tránh thời gian chính vụ, nên chọn những lúc nông nhàn để không ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác của cán bộ khuyến nơng.
Chương trình 3: Đào tạo bổ sung, cập nhật những kiến thức về nghiệp vụ, phương pháp khuyến nông và các kỹ năng cần thiết cho cán bộ khuyến nông: Việc vận dụng các phương pháp khuyến nông trong các hoạt động phổ
biến TBKT cho nông dân là quan trọng, bởi vì mỗi phương pháp đều có ưu, nhược điểm riêng, để khắc phục những nhược điểm đó cần kết hợp các phương pháp với nhau. Trong các đợt học này cán bộ khuyến nông sẽ được trang bị thêm những kiến thức về các phương pháp đang được áp dụng nhiều trên thế giới như: phương pháp tiếp cận có sự tham gia, phát triển kỹ thuật có sự tham gia hay tập huấn cho nơng dân tại hiện trường…
Chương trình 4: Phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước: Cán bộ khuyến nông là những người trực tiếp thực thi chính sách, nên họ càng hiểu chính sách thì sẽ càng mang lại thành cơng cho chính sách giúp người nơng dân là đối tượng thụ hưởng chính sách sẽ được hưởng lợi từ chính sách như Đảng và Nhà nước mong muốn khi thực hiện chính sách đó. Các lớp học này sẽ
không được quy định cụ thể một năm có mấy lớp, mà sẽ dựa vào tình hình cụ thể của địa phương để mở lớp. Bên cạnh đó, khơng chỉ phổ biến về cách thực hiện chính sách đó như thế nào, cần tổ chức các hội nghị đánh giá kết quả thực thi chính sách, tìm hiểu ngun nhân khi chính sách đó khó thực thi trong cuộc sống, rút ra bài học kinh nghiệm cho những cán bộ khuyến nông chưa áp dụng được chính sách vào cuộc sống.
4.3.2.3. Tăng cường, bổ sung trang thiết bị phục vụ hoạt động khuyến nông a. Mục tiêu
Bổ sung, trang bị mới các trang thiết bị cần thiết, cải thiện điều kiện làm việc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống khuyến nông.
b. Nội dung
- Trang bị các máy, thiết bị cần thiết cho cán bộ khuyến nông để nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến nông, đặc biệt là các trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo huấn luyện và thông tin tuyên truyền.
- Cung cấp các tài liệu, giáo trình, tờ rơi, tờ gấp… cho các cán bộ khuyến nông.
- Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ khuyến nông hoạt động.
c. Biện pháp tổ chức thực hiện
- Trạm Khuyến nông huyện xây dựng kế hoạch bổ sung, tăng cường các trang thiết bị cần thiết cho hệ thống khuyến nông, gửi Trung tâm khuyến nông tỉnh và UBND huyện xin hỗ trợ. Bao gồm:
+ Bổ sung các trang thiết bị phục vụ tập huấn nơng dân: Máy vi tính, máy chiếu Projecter, bảng viết, máy ảnh… Bổ sung tăng cường cho mỗi Trạm khuyến nông huyện 2 bộ trang thiết bị phục vụ công tác tập huấn. Kinh phí mua sắm trang thiết bị này đề nghị UBND huyện hỗ trợ.
+ Bổ sung, trang bị các tài liệu chuyên môn cho các cán bộ khuyến nông: bao gồm các văn bản quy định chế độ, chính sách có liên quan đến hoạt động khuyến nơng, các giáo trình, tài liệu phục vụ cơng tác tập huấn cũng như các tài liệu kỹ thuật về một số giống cây trồng, vật nuôi chủ yếu của địa phương để phát cho tất cả các cán bộ khuyến nông. Các cán bộ khuyến nông căn cứ vào các tài liệu này để hướng dẫn nông dân sản xuất. Các tài liệu này đề nghị Trung tâm khuyến nông tỉnh hỗ trợ theo chương trình khuyến nơng
hằng năm của tỉnh.
Sau khi được Trung tâm khuyến nông tỉnh, UBND huyện hỗ trợ các trang thiết bị, Trạm Khuyến nông huyện giao các cán bộ khuyến nơng quản lý và sử dụng theo nhóm.
- Đối với các cán bộ khuyến nơng chưa có chỗ ngồi làm việc ổn định, đề nghị UBND xã bố trí, có thể ngồi tại văn phòng UBND xã hoặc HTX nông nghiệp để khi nơng dân cần tư vấn, hỗ trợ có thể tìm gặp cán bộ khuyến nơng. Trong q trình làm việc chính quyền địa phương tạo điều kiện cho cán bộ khuyến nơng sử dụng chung máy tính của văn phịng để làm báo cáo cũng như lưu giữ thông tin, dữ liệu về hoạt động khuyến nông tại địa phương, cơ sở.
- Xây dựng và hỗ trợ cán bộ khuyến nông ấn phẩm khuyến nông các loại (tờ rơi, tờ gấp, sách kỹ thuật, tạp chí, trang ảnh, áp phíc…) để cán bộ khuyến nông cập nhật, trang bị những kiến thức TBKT mới, chuyển giao cho nông dân.
4.3.2.4. Tăng cường xã hội hố cơng tác khuyến nơng a. Mục tiêu
Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan, thu hút các nguồn lực phục vụ hoạt động khuyến nông.
b. Nội dung
- Tăng cường liên kết 4 nhà (nhà nghiên cứu, nhà quản lý, nhà nơng, nhà doanh nghiệp), trong đó khuyến nơng đóng vai trị cầu nối.
- Cán bộ khuyến nơng phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể ở địa phương để triển khai các hoạt động khuyến nơng.
- Xây dựng cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong tỉnh tham gia hoạt động khuyến nông.
c. Biện pháp tổ chức thực hiện
- UBND tỉnh có chính sách ưu đãi về vốn, KHCN, thuế, đất đai... cho các tổ chức, cá nhân tổ chức hoặc tham gia các hoạt động khuyến nông cho nông dân.
- Tăng cường liên kết 4 nhà, trong đó khuyến nơng đóng vai trị cầu nối