8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.1. Công tác kế hoạch vốnđầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công năm 2014, Kế hoạch VĐTTNS là một tập hợp các mục tiêu, định hƣớng, danh mục chƣơng trình, dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN; khả năng cân đối nguồn vốn đầu tƣ, phƣơng án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện. [13]
a. Nội dung công tác Kế hoạch VĐTTNS
Công tác kế hoạch đầu VĐTTNS gồm có Kế hoạch trung hạn đƣợc lập trong thời hạn 05 năm và Kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, nội dung Công tác kế hoạch đầu VĐTTNS nhƣ sau:
- Nội dung kế hoạch đầu tƣ công trung hạn gồm: 1. Tình hình triển khai và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tƣ giai đoạn trƣớc; 2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hƣớng đầu tƣ trong trung hạn; 3. Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tƣ để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, hoàn trả các khoản ứng trƣớc, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ; 4. Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tƣ công trung hạn; 5. Sắp xếp thứ tự ƣu tiên, lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án trong trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tƣ công và khả năng huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hƣớng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm; 6. Giải pháp thực hiện và dự kiến kết quả đạt đƣợc. [13]
- Nội dung kế hoạch VĐTTNS hằng năm: 1. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ năm trƣớc; 2. Định hƣớng đầu tƣ trong năm kế hoạch; 3. Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện trong năm kế hoạch; 4. Lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch hằng năm; 5. Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện và dự kiến kết quả đạt đƣợc. [13]
b. Quy trình lập gồm các bước như sau
* Quy trình lập kế hoạch VĐTTNS trung hạn cấp huyện
- UBND cấp huyện lập kế hoạch VĐTTNS trung hạn trình HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến trƣớc ngày 15 tháng 9 năm thứ tƣ của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc; Căn cứ ý kiến của HĐND cùng cấp hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp, trƣớc ngày 15 tháng 10 năm thứ tƣ của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND cấp huyện hoàn chỉnh và gửi UBND cấp tỉnh kế hoạch VĐTTNS trung hạn do cấp mình quản lý.
- Trƣớc ngày 15 tháng 11 năm thứ tƣ của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND tỉnh tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn của UBND cấp dƣới.
- Căn cứ ý kiến thẩm định nêu trên, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch VĐTTNS trung hạn giai đoạn sau gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính theo thời gian quy định.
- Sau khi có ý kiến của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự kiến lần thứ hai kế hoạch VĐTTNS trung hạn của cấp mình, báo cáo HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến, gửi UBND cấp tỉnh trƣớc ngày 31 tháng 5 năm thứ năm của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc;
- Trƣớc ngày 10 tháng 11 năm thứ năm của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND trình HĐND cùng cấp kế hoạch VĐTTNS trung hạn.
- Trƣớc ngày 25 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc, HĐND cấp huyện quyết định kế kế hoạch VĐTTNS trung hạn của cấp mình.
- Trƣớc ngày 31 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND các cấp giao kế hoạch đầu tƣ trung hạn VĐTTNS cho các đơn vị thực hiện.
* Quy trình lập kế hoạch VĐTTNS hàng năm cấp huyện
- UBND cấp huyện lập kế hoạch VĐTTNS năm sau, trình HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến; Căn cứ ý kiến của HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp, UBND cấp huyện hoàn thiện dự kiến lần thứ nhất kế hoạch VĐTTNS năm sau gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính.
- Căn cứ ý kiến thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch VĐTTNS năm sau gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ theo thời gian quy định.
- Trƣớc ngày 20 tháng 11 hằng năm, UBND trình Hội đồng nhân dân cùng cấp kế hoạch VĐTTNS năm sau.
- Trƣớc ngày 20 tháng 12 hằng năm, HĐND cấp huyện quyết định kế hoạch VĐTTNSnăm sau của cấp mình.
- Trƣớc ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND giao kế hoạch VĐTTNS năm sau cho các đơn vị thực hiện.