8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.4. Công tác kiểm soát thanh toán vốnđầu tƣ XDCB
Trong thời gian vừa qua, cơ chế kiểm soát thánh toán, chính sách quản lý vốn đầu tƣ đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng tích cực, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB đƣợc tiếp tục hoàn thiện và khắc phục đƣợc những tồn tại, vƣớng mắc. Việc phân giao kế hoạch và phân cấp quản lý vốn triệt để hơn, giúp việc triển khai thực hiện kế hoạch đƣợc sớm, tuân thủ thời gian và chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ đã thể hiện trong công tác giải ngân đƣợc nhanh chóng, kịp thời.
Ngoài ra, từ việc quy định tạm ứng vốn trong đầu tƣ đã có sự nới lỏng hơn do đó, cơ quan KBNN đã tạo điều kiện cho nhà thầu, đơn vị cung cấp dịch vụ nhận đƣợc vốn tạm ứng một cách kịp thời để phục vụ cho việc triển khai thực hiện và sẽ đƣợc thu hồi ngay từng lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết tạm ứng khi thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng.
Ngay từ đầu năm, sau khi nhận đƣợc thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ của UBND Thành phố, KBNN Quảng Bình đã triển khai công tác kiểm soát thanh toán VĐT cho các dự án, tổ chức niêm yết công khai các văn bản qui định và hƣớng dẫn công tác kiểm soát thanh toán VĐT ( Thông tƣ của Bộ Tài chính; Quy trình kiểm soát thanh toán VĐT của KBNN ). Công khai danh mục dự án kèm theo danh sách cán bộ chuyên quản để các chủ đầu tƣ chủ động liên hệ. Đồng thời, có nhiều văn bản hƣớng dẫn hồ sơ thủ tục pháp lý theo quy định hiện hành, đôn đốc thanh toán, thu hồi tạm ứng vốn và thƣờng xuyên tham mƣu các cấp lãnh đạo chỉ đạo kịp thời tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tƣ trên cơ sở chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
Để góp phần từng bƣớc hiện đại hoá công nghệ Kho bạc, đảm bảo an toàn và nâng cao chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ, KBNN Quảng Bình đã thực hiện công tác tin học hoá trong kiểm soát thanh toán VĐT tƣơng đối tốt. Từ những năm 2008-2009, KBNN Quảng Bình đã ứng dụng phần mềm quản lý cấp phát vốn đầu tƣ ( ĐTKB), đáp ứng yêu cầu quản lý, tổng hợp công tác kiểm soát thanh toán VĐT. Đầu năm 2010 (tháng 4/2010), hệ thống KBNN Quảng Bình đã hoàn thành và đƣa vào ứng dụng Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho Bạc (gọi tắc là TABMIS).
Trong quá trình kiểm soát thanh toán VĐT, KBNN Quảng Bình thƣờng xuyên tổ chức giao ban 6 tháng và hàng năm để toạ đàm, nhằm đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân, tháo gỡ khó khăn, thống nhất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán VĐT. Cuối năm phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu cho UBND Thành phố điều chuyển kế hoạch vốn từ những dự án không có khả năng hoàn thành kế hoạch sang những dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng thiếu vốn...Nhờ vậy, nên kết quả cấp phát thanh toán vốn đã đƣợc cải thiện
một bƣớc về chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng, góp phần phát triển KT-XH của Thành phố.
Tuy nhiên, bên cạnh những ƣu điểm đạt đƣợc, công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ vẫn còn một số hạn chế:
- Trong giai đoạn từ năm 2012-2016, tỷ lệ vốn giải ngân của dự án XDCB từ NSNN đến 31/01 năm sau, trung bình đạt 76,73% tƣơng đƣơng giải ngân đƣợc 655,7/854,6 tỷ đồng, trong đó thấp nhất là năm 2014, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 71,3% tƣơng đƣơng giải ngân đƣợc 123,9/173,8 tỷ đồng. Năm có tỷ lệ giải ngân cao nhất là năm 2016 với tỷ lệ giải ngân đạt 81% tƣơng đƣơng giải ngân đƣợc 178,5/220,5 tỷ đồng.
Bảng 2.15. Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua các năm
Năm Kế hoạch vốn (triệu)
Vốn giải ngân (đến 31/01 năm sau) (triệu)
Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn (%) 2012 124.032 92.404 74,50 2013 146.207 114.041 78,00 2014 173.831 123.942 71,30 2015 190.059 146.726 77,20 2016 220.468 178.579 81,00 Tổng 854.597 655.692 76,73
Nguồn: Báo cáo của Phòng Tài chính - Kế hoạch
Do tỷ lệ giải ngân tƣơng đối thấp dẫn đến số vốn đã bố trí kế hoạch nhƣng không sử dụng từ năm 2012 đến 2016 là 198,9 tỷ đồng. Chiếm 23,27% tổng vốn đầu tƣ. Đây là tỷ lệ tƣơng đối cao trong khi nhu cầu sử dụng vốn còn rất nhiều do đó làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣảnh hƣởng đến việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật, ảnh hƣởng đến quá trình phát triển KT-XH của Thành phố. Vấn đề này cũng có một phần trách nhiệm của Cơ quan kiểm soát chi là Kho bạc nhà nƣớc trong việc phối hợp với đơn vị chủ đầu tƣ để giải ngân nguồn vốn đầu tƣ cho các công trình dự án.
Việc quy định thời hạn cho phép chủ đầu tƣ gửi hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành đến KBNN chậm nhất là ngày 31/12 hàng năm mà không có một biện pháp chế tài nào để buộc các chủ đầu tƣ phải dàn đều khối lƣợng thanh toán các tháng trong năm đã dẫn đến thực tế là phần lớn các dự án công trình thƣờng tập trung thi công đẩy nhanh tiến độ vào thời điểm cuối năm để chạy vốn dẫn đến hồ sơ thanh toán dồn vào thời điểm cuối năm gây khó khăn cho cơ quan cấp phát.
Bảng 2.16. Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nước các tháng trong năm
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Bình)
Trên địa bàn Thành phố, trong giai đoạn này, tình trạng tập trung giải ngân thanh toán vốn vào những tháng cuối năm (thƣờng tập trung vào tháng 01 năm sau) tƣơng đối lớn chiếm 30,48% vốn cấp phát, trong khi vốn thanh toán của 12 tháng chỉ đạt 69,52% vốn cấp phát. Khối lƣợng kiểm soát, thanh toán của KBNN tập trung vào thời điểm cuối năm (thƣờng trong tháng 12 và tháng 01 năm sau) gây nên tình trạng quá tải và ảnh hƣởng dẫn đến chất lƣợng kiểm soát thanh toán không cao.
Nhìn chung việc quản lý, thanh toán vốn của hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình tuy đã đƣợc cải thiện. Song, KBNN chƣa có sự phối hợp trong
Năm Kế hoạch vốn (triệu đồng) Vốn cấp phát thanh toán Vốn cấp phát 12 tháng Vốn cấp phát tháng tháng 01 năm sau Tổng số (triệu đồng) So với kế hoạch vốn (%) Tổng số (triệu đồng) So với cấp phát TT (%) Tổng số (triệu đồng) So với cấp phát TT (%) 2012 124.032 92.404 74,50 68.712 74,36 23.692 25,64 2013 146.207 114.041 78,00 77.240 67,73 36.801 32,27 2014 173.831 123.942 71,30 89.746 72,41 34.196 27,59 2015 190.059 146.726 77,20 101.975 69,50 44.751 30,50 2016 220.468 178.579 81,00 118.505 66,36 60.074 33,64 Tổng số 854.597 655.692 76,73 456.178 69,52 199.514 30,48
việc kiểm tra thực tế hiện trƣờng về tiến độ thực hiện để việc thanh toán vốn theo sát khối lƣợng thực tế thi công. Việc thực hiện quy định về quyết toán VĐT hoàn thành của các chủ đầu tƣ chƣa đƣợc các cấp, các ngành đôn đốc, chỉ đạo một cách nghiêm chỉnh.