8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3. Đặc điểm kinh tế
Trong những năm qua, với chủ trƣơng đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa và đô thị hoá. Ƣu tiên đầu tƣ phát triển dịch vụ, du lịch, coi phát triển dịch vụ là lĩnh vực đột phá của nền kinh tế Thành phố, trong đó phát triển du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn; lựa chọn, thu hút ƣu tiên phát triển các ngành công nghệ cao, tiến tiến, công nghệ sạch, chiếm ít diện tích đất, thu hút nhiều lao động tham gia; chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với quá trình đô thị hóa, sản xuất hàng hoá có giá trị cao, bảo đảm môi trƣờng sinh thái.. Do đó cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Năm 2012, Nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 6,4% giảm xuống còn 4,6% năm 2016. Trong khi đó Công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng lên từ 94,6% thành 95,4%
Bảng 2.2. Cơ cấu kinh tế Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012-2016
Đơn vị: Tỷ đồng, %
(Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH Thành phố)
Ngân sách Thành phố đang dần cơ cấu theo hƣớng tích cực. Những năm gần đây nguồn thu ngân sách tăng đều hàng năm, tuy một phần cân đối ngân sách phải đƣợc hỗ trợ từ ngân sách tỉnh nhƣng nhìn chung Thành phố đang dần tự chủ trong cân đối nguồn thu. Cơ cấu chi ngân sách từng bƣớc đƣợc cải tiến cho phù hợp hơn, việc sử dụng ngân sách đƣợc quản lý chặt chẽ, bảo đảm chi đúng đối tƣợng, mục đích.
2012 2013 2014 2015 2016
Tổng Giá trị sản xuất (Giá HH)
- Công nghiệp-xây dựng 2.219 2.415 2.672 2.971 3.100
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 520 518 549 581 590
- Dịch vụ 5.448 5.892 8.000 8.700 9.000
Tổng cộng 8.187 8.825 11.221 12.252 12.690
Cơ cấu (%)
- Công nghiệp-xây dựng 27,1 27,4 23,8 24,2 24,4
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 6,4 5,9 4,9 4,7 4,6
Bảng 2.3. Thu – chi trong cân đối ngân sách Thành phố Đồng Hới
VT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
1.Tổng thu ngân sách 465,0 578,4 692,1 678,0 779,7
- Thu nội địa thƣờng
xuyên 217,4 249,1 323,6 402,3 462,6 - Khoản huy động đóng
góp 5,1 11,2 7,7 4,5 5,2 - Tạm thu ngân sách 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Thu chuyển giao NS 190,0 259,1 282,8 212,6 244,4 - Thu chuyển nguồn và kết
dƣ 52,4 59,0 78,0 58,6 67,4
2.Tổng chi ngân sách 434,2 544,1 657,3 665,4 771,9
- Chi đầu tƣ PT 124,0 146,2 173,8 190,1 220,5 + Chi XDCB 124,0 146,2 173,8 190,1 220,5 + Tỷ trong so với tổng chi
NSNN (%) 28,6 26,9 26,4 28,6 28,6 - Chi thƣờng xuyên 264,8 322,0 387,8 405,8 470,7 - Chi khác 45,4 75,8 95,7 69,6 80,7
Nguồn: Niên giám Thống kê Thành phố Đồng Hới năm 2016
Qua bảng số liệu 2.3 trên có thể thấy tinh hình thu ngân sách Thành phố trong giai đoạn 2012-2016 tăng 314,7 tỷ đồng, tăng từ 465 tỷ đồng năm 2012 lên 779,7 tỷ đồng năm 2016; trong đó thu nội địa tăng 245,2 tỷ đồng, thu trợ cấp từ NS tỉnh tăng 54,4 tỷ đồng. Trong đó thu nội địa chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu NSNN trung bình hàng năm khoảng 60%. Thu trợ cấp từ cấp trên tăng 31,30%, thu từ kết dự ngân sách hàng năm chiếm khoảng 8%-9%, các khoản thu còn lại chiếm tỷ trọng không đáng kể. Qua đó thấy đƣợc thu
NSNN của Thành phố chủ yếu từ nguồn thu trong nƣớc nhƣ: Thu từ tiền sử dụng đất, thu thuế ngoài quốc doanh và thu từ sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh, các nguồn thu khác nhƣ: Thu xuất nhập khẩu, thu đóng góp... không đáng kể.
Bên cạnh đó, các khoản chi ngân sách cũng tăng nhƣ trong năm 2012 tổng chi ngân sách là 434,12 tỷ đồng, đến năm 2016 là 771,6 tỷ đồng tăng 337,6 tỷ đồng. Từ số liệu chi đầu tƣ phát triển (chủ yếu là chi đầu tƣ XDCB) cũng tăng lên qua các năm, năm 2012 là 124 tỷ đồng đến năm 2016220,5 tỷ đồng, nhƣ vây bình quân hàng năm chi đầu tƣ XDCB tăng 24,1 tỷ đồng/năm.
Là đô thị loại II trực thuộc tỉnh, Thành phố Đồng Hới đƣợc UBND tỉnh phân cấp cụ thể trong công tác quản lý quy hoạch đô thị, quản lý kết cấu hạ tầng, phân cấp thẩm định dự án và Quyết định đầu tƣ dự án…, cu thể:
+ Quản lý các tuyến đƣờng giao thông có mặt cắt ≤ 15m. + Quản lý hệ thống điện chiếu sáng, cây xanh công cộng. + Thẩm quyền phê duyệt các dự án có tổng mức ≤ 15 tỷ.
+ Đối với công tác quy hoạch xây dựng tỉnh phê duyệt tất cả các loại quy hoạch, không phân cấp cho Thành phố đƣợc phê duyệt quy hoạch.
Từ những điều kiện về Kinh tế - Xã hội nêu trên ta thấy, Thành phố Đồng Hới có những điều kiện thuận lợi trong việc sử dụng và quản lý nguồn vốn ĐTXD cơ bản nhƣ: Đƣợc tỉnh quan tâm đầu tƣ nhiều công trình lớn, trọng điểm về kết cấu hạ tầng, dễ dàng huy động các nguồn vốn xã hội hóa trong đầu tƣ các công trình công cộng. Chủ động trong công tác thu ngân sách… Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số khó khăn nhƣ: Kết cấu hạ tầng còn thiếu đồng bộ, nhu cầu đầu tƣ xây dựng còn nhiều nhƣng nguồn vốn đầu tƣ còn hạn chế dẫn đến khó khăn trong việc lựa chọn ƣu tiên dự án đầu tƣ, phân cấp quyết định đầu tƣ ≤ 15 tỷ do đó không chủ động trong thực hiện các dự án đầu tƣ… Không chủ động trong đầu tƣ, duy tu sửa chữa các tuyến đƣờng có mặt cắt ≥ 15m, hệ thống thoát nƣớc…