8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.5. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốnđầu tƣ
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình đang từng bƣớc nâng cao và đi vào nề nếp. Để tăng tính chủ động đồng thời cũng tăng trách nhiệm của các thành viên tham gia công tác Quyết toán, UBND Thành phố đã ban hành quyết định thành lập Tổ thẩm tra quyết toán các công trình hoàn do Thành phố quản lý với các thành viên gồm Phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Quản lý đô thị, Phòng giao dịch KBNN tỉnh Quảng Bình. Các thành viên trong tổ quyết toán đã có sự phối hợp tốt công tác kiểm tra đối chiếu tình hình thanh toán và công nợ của dự án, đã phát hiện và tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định.
Bảng 2.17. Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành
Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2012- 2016 1. Số dự án thẩm tra (dự án) 123 106 135 136 105 605 2.Giá trị đề nghị quyết toán 110.700 137.800 148.500 156.400 136.500 689.900 3.Giá trị quyết toán
đƣợc thẩm tra, phê duyệt
110.600 137.538 148.277 156.087 136.350 688.853
4. Giảm so với giá trị
đề nghị quyết toán 100 262 223 313 150 1.047
Nguồn: Báo cáo của Phòng Tài chính - Kế hoạch
Từ số liệu trong Bảng 2.17, từ năm 2012 đến năm 2016 Phòng Tài chính – Kế hoạch đã thẩm tra, trình phê duyệt quyết toán 605 dự án hoàn
thành với tổng giá trị quyết toán là: 688.853 triệu đồng. Quá trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ đã cắt giảm, loại bỏ những giá trị khối lƣợng không đúng của chủ đầu tƣ và đơn vị thi công góp phần giảm trừ thanh toán và tiết kiệm cho NSNN là: 1.047 triệu đồng.
Tuy nhiên, với vai trò là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ. Việc thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành của Thành phố dù đã đƣợc thành lập tổ quyết toán vẫn phụ thuộc chủ yếu vào nhân lực của phòng Tài chính – Kế hoạch. Tuy nhiên, hiện tại Phòng Tài chính – Kế hoạch chỉ có 04 cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán, trong khi số lƣợng hồ sơ quyết toán cần thẩm tra phê duyệt rất nhiều, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ và chất lƣợng thẩm tra chƣa thực sự đảm bảo. Mặc khác, ở Thành phố nhiều dự án sau khi hoàn thành nghiệm thu, chủ đầu tƣ chƣa quan tâm lập hồ sơ hoàn công và quyết toán. Trong khi chƣa có các tổ chức kiểm toán độc lập và tổ chức tƣ vấn thẩm tra quyết toán, thì công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thực sự là một gánh nặng cho phòng Tài chính – Kế hoạch, dẫn đến chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chƣa cao.
Giai đoạn 2012 - 2016 số dự án hoàn thành đƣợc thẩm tra quyết toán nêu ở Bảng 2.14 có tổng số 605 dự án, bình quân mỗi năm 121 dự án và mỗi cán bộ phải thẩm tra 30 dự án/năm trong khi các cán bộ này vẫn phải thực hiện rất nhiều đầu việc chuyên môn khác. Nếu trừ ngày lễ, tết, thứ 7, chủ nhật; thì thời gian thẩm tra mỗi dự án dƣới 8 ngày. Với thời gian quá ít, chắc chắn không thể thẩm tra hết các hồ sơ chi tiết nhƣ: văn bản pháp lý, hợp đồng kinh tế, biên bản nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hoàn thành, hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế và các hồ sơ chứng từ thanh toán. Dẫn đến chất lƣợng công tác thẩm tra quyết toán không cao, số chênh lệch giảm 1.047 triệu đồng so với số đề nghị quyết toán 689.900 triệu đồng chỉ chiếm 0,15% là quá thấp. Phần lớn là chấp nhận giá trị
khối lƣợng xây lắp, thiết bị và chỉ cắt giảm các khoản ở chi phí XDCB khác. Theo quy định của thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN và Thông tƣ số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC;Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính thay thế Thông tƣ 33/2007/TT-BTC và Thông tƣ 98/2007/TT-BTC, đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách thì công tác thẩm tra quyết toán các dự án sẽ do phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện; tuy nhiên do cán bộ làm công tác thẩm tra còn thiếu và chƣa có kinh nghiệm nên số dự án hoàn thành chƣa đƣợc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán qua các năm đƣợc nêu ở Bảng 2.18 còn tƣơng đối nhiều, chiếm tỷ lệ bình quân 47,2% so với tổng số dự án trong năm.
Bảng 2.18. Dự án hoàn thành chưa được quyết toán qua các năm 2012-2016
Năm Tổng số dự á n Số dự án đƣợc quyết toán Số dự án chƣa đƣợc quyết toán Tỉ lệ chƣa quyết toán trên tổng số 2012 227 123 104 45,81 2013 231 106 125 54,11 2014 233 135 98 42,06 2015 223 136 87 39,01 2016 228 105 123 53,95 Tổng cộng 1.142 605 537 47,02
Nguồn: phòng Tài chính – Kế hoạch Thành phố
Các đơn vị thực hiện công tác quyết toán phải theo quy định tại Thông tƣ 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 và Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính. Song, chƣa có sự ràng buộc trách nhiệm của chủ đầu tƣ và các cơ quan khác nhƣ KBNN, nhà thầu, đơn vị sử dụng công trình
khi hoàn thành. Nên hầu hết các dự án đều đƣợc thanh toán hết theo khối lƣợng hoàn thành. Do đó, không ai thấy sự cần thiết phải hoàn tất các thủ tục pháp lý liên quan nhƣ: hoàn chỉnh hồ sơ hoàn công, lập hồ sơ quyết toán theo quy định,... kéo dài thời gian theo dõi hạch toán kế toán và tất toán dự án đối với đơn vị sử dụng gặp khó khăn, gây lãng phí, thất thoát trong XDCB.