Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) Ghi chú
Hộ biết đến tổng kết chính sách 9,3 Hộ có vợ hoặc chồng làm trưởng thôn, cán
bộ xã hoặc có anh em làm cán bộ Hộ không biết đến tổng kết
chính sách 86,4 Hộ nông dân không có anh em làm cán bộ
Hộ được tham gia vào tổng kết
chính sách 4,3 Hộ cán bộ
Tổng số hộ nhận được chính
sách hỗ trợ 100
Nguồn: Điều tra hộ (2016) Trong tổng số hộ nhận được hỗ trợ thì có đến 86,4% không biết đến quá trình tổng kết chính sách, số hộ được biết hoặc được tham gia tổng kết chỉ có những hộ mà bản thân làm cán bô thực thi hoặc có người nhà làm cán bộ thì mới biết đến tổng kết chính sách.
4.3.2. Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng
4.3.2.1. Huy động nguồn lực để thực hiện hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng
Ngân sách thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng được phân bổ từ trung ương xuống tỉnh, xuống huyện rồi xuống xã, song mối liên kết giữa các mục tiêu và nguồn lực không rõ ràng. Có nhiều trường hợp việc xây dựng kế hoạch gắn với những mục tiêu tham vọng, đòi hỏi phải có nguồn ngân sách lớn hỗ trợ, song khi tiến hành phê duyệt mới nhận ra nguồn ngân sách của chương trình không thể đáp ứng với nhu cầu để thực hiện các mục tiêu đặt ra. Nguồn lực đầu tư trực tiếp cho chương trình còn thiếu do vậy trong quá trình thực thi còn gặp rất nhiều khó khăn do không có kinh phí cho hoạt động chỉ đạo, kiểm tra và giám sát chương trình, một số dự án thuộc chương trình không kế hoạch vốn bố trí chậm do vậy mà thời gian thi công kéo dài gây tốn kém và lãng phí cho Nhà nước.
Vì nguồn lực chủ yếu lấy từ ngân sách nhà nước, nội lực của huyện chưa đủ mạnh và đời sống của người dân còn khó khăn nên việc góp vốn bằng tiền là một điều không dễ. Cán bộ địa phương nhận định rằng người dân có tham gia đóng góp nguồn lực, nhưng đã phần nguồn lực đó là công lao động và hiện vật (nguyên liệu tự có như đá, cát, sỏi...).
Nguồn lực hạn chế nên không đáp ứng được yêu cầu của các chương trình, dự án trong thực tế. Việc tập trung, lồng ghép vốn của các chương trình chưa tốt nên hạng mục thực hiện thường nhỏ, manh mún. Bên cạnh đó, sự phân bổ nguồn vốn không đúng tiến độ và không phù hợp với yêu cầu của huyện. Có 85% cán bộ huyện và 90,5% cán bộ xã đánh giá là tiến độ thực hiện các chương trình dự án còn chậm, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn thấp. Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng huyện đã giải ngân đạt 100% kế hoạch vốn được giao. Tuy nhiên nguồn vốn sự nghiệp thì tỷ lệ giải ngân đạt thấp 71,6%...Nguyên nhân này là do sự chậm trễ trong cấp phát, giải ngân vốn. Sự thiếu hụt nguồn lực làm cho kinh phí hoạt động của Ban chỉ đạo từ huyện xuống đến xã chưa được bố trí, ảnh hưởng rất nhiều đến triển khai các nhiệm vụ, nhất là ở cấp huyện.
Vốn chậm và sự thụ động trong khâu lồng ghép vốn để điều phối giữa các chương trình ở địa phương làm cho nhiều công trình rơi vào tình trạng chờ đợi. Vì vậy, cần làm tốt công tác kế hoạch, giám sát, kiểm tra thực hiện quản lý tài chính đối với các chương trình xóa đói giảm nghèo của chính phủ để nguồn lực được cung cấp đúng tiến độ, phù hợp với nhu cầu địa phương.
4.3.2.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên – kinh tế của huyện nghèo
Các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội tạo nên lợi thế cũng như khó khăn riêng cho các vùng, các xã trong huyện. Về đặc điểm tự nhiên, là một huyện miền núi (3/4 diện tích tự nhiên là đồi núi), địa bàn rộng, khoảng cách giữa các xã tương đối xa, giao thông đi lại rất khó khăn cho nên việc thực hiện chính sách trên địa bàn huyện gặp rất nhiều cản trở và chi phí cho các hoạt động là rất lớn. Bên cạnh đó còn xuất hiện một số khó khăn ảnh hưởng đến mục tiêu, tiến độ thực hiện kế hoạch như: điều kiện thời tiết (mưa, bão, rét....), điều kiện giao thông đi lại khó khăn và một số vấn đề thuộc công tác chuẩn bị khác như: đất đai, mặt bằng, vật liệu xây dựng... Toàn huyện có 18/18 xã, thị trấn có đường giao thông đến trung tâm xã; tuy nhiên đa số đường giao thông này chỉ đi lại được vào mùa khô, về mùa mưa thì lụt lội, khó lưu thông. Theo kết quả thảo luận nhóm
cán bộ huyện và xã hầu hết các tuyến đường giao thông về các xã vùng sâu, vùng xa của huyện Yên Minh, việc thi công đều rất khó khăn do địa hình hiểm trở, thời tiết khắc nghiệt. Hàng năm, huyện thường xảy ra mưa lũ, sạt lở đất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thi công, tiến độ thi công các công trình đồng thời gây thiệt hại lớn đến sản xuất nông nghiệp của người dân.
Về đặc điểm kinh tế, cơ cấu kinh tế của huyện chủ yếu là nông – lâm nghiệp (88,54% năm 2016), hộ phi nông nghiệp chiếm 11,45%. Nên việc phân bổ nguồn vốn của các CTGN tập trung nhiều cho ngành này. Về mặt xã hội, hơn 95% dân số huyện là người dân tộc thiểu số nên trình độ dân trí tương đối thấp dẫn đến hạn chế việc tiếp thu chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như việc tiếp thu và áp dụng những tiến bộ của khoa học kỹ thuật còn hạn chế. Đồng bào các dân tộc còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu, nhất là tư tưởng nặng nề của nền sản xuất tự cung, tự cấp của nền kinh tế tự nhiên.
Huyện có 18/18 xã ,thị trấn được công nhận xóa mù chữ và phổ cập tiểu học, tuy nhiên trình độ học vấn của người dân vẫn thấp. Bản thân người nghèo chưa nỗ lực vươn lên xoá đói giảm nghèo, còn trông chờ vào Nhà nước, có tư tưởng ỷ lại. Nhận thức của một bộ phận người dân còn hạn chế, chủ yếu trông chờ vào sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước thông qua các mô hình, dự án. Cần phải chuyển dần từ hình thức hỗ trợ, đầu tư trực tiếp sang hỗ trợ, đầu tư gián tiếp; từ đầu tư phần cứng, sang đầu tư phần mềm, tránh tình trạng trông chờ, ỷ lại sự đầu tư trực tiếp của Nhà nước, tạo động lực thúc đẩy tính sáng tạo, phát huy tiềm năng của người dân trong phát triển kinh tế vươn lên xóa đói giảm nghèo.
4.3.2.3. Trình độ cán bộ quản lý và trình độ cán bộ thực thi Chương trình
Không chỉ thiếu hụt về nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực cho công tác quản lý các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng ở Yên Minh còn thiếu cả về số lượng và chất lượng. Thiếu cán bộ ở bộ phận thường trực giúp việc cho Ban chỉ đạo các cấp do chưa được giao thêm biên chế. Các cán bộ làm việc trong lĩnh vực giảm nghèo đều là cán bộ kiêm nhiệm chưa có cán bộ chuyên trách làm công tác giảm nghèo, năng lực của cán bộ các ngành, các cấp có khác nhau. Vì vậy, cần nâng cao năng lực của các bộ các ngành chuyên môn ở cấp huyện, xã.
Đối với cán bộ cấp huyện phần lớn là học trung cấp, cao đẳng một số ít có bằng đại học và trên đại học còn đối với cán bộ cấp xã, cấp thôn thì đa phần là tốt nghiệp PTTH hoặc chỉ mới tốt nghiệp cấp II nên trình độ, năng lực hoạt động còn
hạn chế điều này làm giảm hiệu quả của công tác quản lý các công trình xây dựng. Các cán bộ cấp huyện có trình độ khá về chuyên môn nhưng còn thiếu kỹ năng lập kế hoạch, vận động và tổ chức cộng đồng tham gia các hoạt. Đội ngũ cán bộ cấp xã rất nhiệt tình nhưng bất cập về kiến thức và kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, lồng ghép các chương trình dự án và huy động cộng đồng tham gia hoạt động giảm nghèo. Bên cạnh đó, nhận thức, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ cấp huyện và nhất là cấp xã cũng như nhận thức của người dân về chương trình này còn hạn chế, tâm lý trông chờ ỷ lại còn nặng nề, công tác tổ chức tuyên truyền chưa đạt yêu cầu. Sự tham gia vào cuộc của các tổ chức chính trị - xã hội và quần chúng chưa thực sự rõ nét.
Do vậy, để triển khai có hiệu quả các chương trình xóa đói giảm nghèo, làm tốt công tác quản lý tài chính cho giảm nghèo cần thiết: Bổ sung cán bộ chuyên môn về tài chính, khuyến nông…; bồi dưỡng các kỹ năng, năng lực cho cán bộ; cần có một cơ chế cụ thể đối với tri thức trẻ về làm việc tại xã nghèo.
4.3.2.4. Năng lực của chủ đầu tư còn nhiều hạn chế
Thực hiện Chương trình 135, huyện Yên Minh đẩy mạnh việc phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cũng như phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, trong đó quy định UBND xã được làm chủ đầu tư các công trình xây dựng cơ bản. Ðây là chủ trương đúng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn và nhằm tăng cường sự giám sát của nhân dân. Năm 2015 mới có 2 xã được giao làm chủ đầu tư, đến năm 2016 đã có 5 xã đặc biệt khó khăn được giao làm chủ đầu tư dự án, công trình cơ sở hạ tầng. Năm 2016, toàn huyện có 20 công trình do UBND cấp xã làm chủ đầu tư. Đến nay đã hoàn thành, bàn giao công trình đưa vào sử dụng, góp phần đổi thay bộ mặt nông thôn và nâng cao chất lượng đời sống người dân.
Vấn đề băn khoăn nhất hiện nay chính là năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ cấp xã, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng do còn nhiều hạn chế nên chủ đầu tư thường phó thác toàn bộ dự án cho đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát và nhà thầu. Đây là nguyên nhân nhiều công trình chậm tiến độ, kém chất lượng... gây lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nước. Năm 2015, huyện Yên Minh giao quyền chủ đầu tư cho 2 xã Hữu Vinh và xã Mậu Duệ thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông thôn, thủy lợi (thôn Bản Trưởng, xã Hữu Hinh) và công trình kênh mương (bản Ngàm Sooc, xã Mậu Duệ)
với tổng kinh phí hơn 1 tỷ đồng. Tuy nhiên, do đây là lần đầu được giao làm chủ đầu tư nên lãnh đạo các xã gặp nhiều khó khăn, lúng túng, thậm chí còn không biết bắt đầu thực hiện từ đâu, như thế nào. Tuy UBND xã là chủ đầu tư dự án, nhưng đều do các phòng chuyên môn của huyện đứng ra chỉ đạo, thậm chí trực tiếp đứng ra thực hiện.
Thực hiện Chương trình 135, tỉnh đã tăng cường phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như hỗ trợ sản xuất. Thế nhưng trên thực tế, mặc dù xã được giao chủ đầu tư nhưng hầu hết do phòng chuyên môn của huyện đứng ra chỉ đạo, làm thay. Sở dĩ thời gian qua công tác phân cấp, trao quyền cho cấp xã còn nhiều hạn chế là bởi năng lực, trình độ cán bộ còn yếu. Công tác lập hồ sơ dự toán, cho đến thi công, quyết toán công trình hiện nay rất nhiều thủ tục hành chính rườm rà, xã không đủ năng lực để thực hiện. Nhiều công trình, dự án cho thấy việc phân cấp đang thiếu cơ chế giám sát chặt chẽ, khiến hiệu quả rất thấp; lãng phí do không căn cứ từ nhu cầu thiết thực của người dân.
Mục đích của việc giao quyền làm chủ đầu tư cho cấp xã nhằm lựa chọn danh mục đầu tư phù hợp thực tế tại cơ sở, bảo đảm chất lượng công trình, dự án, tránh thất thoát, lãng phí, góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững; nâng cao năng lực điều hành và quản lý của cán bộ xã. Nhưng thực tế cho thấy, không phải xã nào cũng đảm trách được vì năng lực cán bộ còn yếu. Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 vẫn tiếp tục khuyến khích các xã làm chủ đầu tư, vì vậy những bất cập khi xã làm chủ đầu tư cần được khẩn trương khắc phục để bảo đảm hiệu quả. Về phía UBND các huyện cần rà soát, xác định năng lực của các xã, không giao cho những xã chưa đủ điều kiện, có nhiều sai phạm kéo dài làm chủ đầu tư. Chú trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực cho cán bộ cấp xã; bổ sung cán bộ có năng lực, trình độ tham gia quản lý, thực hiện các hợp phần xã làm chủ đầu tư.
4.4. TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở CÁC XÃ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG CHƯƠNG TRÌNH 135 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG
4.4.1. Tác động tích cực
Giai đoạn 2011-2015, là những năm phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh và tác động của lạm phát, suy giảm kinh tế; chính sách thắt chặt về tài chính, tiền tệ và cắt giảm đầu tư công.
Tuy nhiên, được sự hỗ trợ của Trung ương, sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền trong tỉnh, nhất là nỗ lực cố gắng của chính người dân, chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả tích cực. Các chính sách và dự án giảm nghèo và an sinh xã hội được quan tâm bố trí ngân sách và tổ chức thực hiện đồng bộ, nhất là chính sách hỗ trợ trực tiếp đến người nghèo như hỗ trợ phát triển sản xuất (Hỗ trợ tiền mua cây, con giống, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật), hỗ trợ y tế, giáo dục, cứu tế, cứu đói... Cơ sở hạ tầng như đường giao thông liên xã, liên thôn, bản, trường học, trạm y tế, các cơ sở dạy nghề, điện, nước sinh hoạt... tiếp tục được xây dựng hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng. Đến nay 100% các xã đã có đường ô tô đến trung tâm; hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới; 100% số xã có điện lưới quốc gia đến trung tâm xã; 100% số xã có trạm y tế xã; tình hình chính trị - xã hội được ổn định, an ninh - quốc phòng được giữ vững đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tiếp tục cải thiện và có nhiều đổi mới. Đồng bào các dân tộc đoàn kết, giữ vững truyền thống yêu nước, tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước.
Qua 4 năm (2011-2014), toàn huyện giảm được 3.639 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 56,47% xuống còn 28,54% (bình quân mỗi năm giảm 6,98% số hộ nghèo).
Những thành tựu đạt được.
- Công tác lãnh chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững đã thực sự được quan tâm, tạo được sự đồng thuận và có những chuyển biến tích cực; cấp uỷ đảng và chính quyền các huyện đều cụ thể hoá Nghị quyết và Chương trình hành động của tỉnh thành Nghị quyết, Chương trình hành động của địa phương, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng vùng. Việc phân công, phân nhiệm rõ ràng và cụ thể trên từng lĩnh vực, gắn trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị với cơ quan phụ trách, đỡ đầu từng cơ sở xã, thị trấn, gắn vai trò trách nhiệm của từng cán bộ đảng viên với thôn bản, hộ nghèo. Công tác giảm nghèo thực sự trở thành nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên của cả hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành và của nhân dân.
- Việc xã hội hoá công tác giảm nghèo được tổ chức triển khai tốt, thu hút được sự tham gia của các cấp, các ngành và sự hưởng ứng của nhân dân... Đặc biệt là sự vào cuộc của các Doanh nghiệp, tổng công ty....
4.4.2. Tác động tiêu cực
Bên cạnh những thành tựu trên các chương trình, chính sách giảm nghèo vẫn còn nhiều hạn chế và có tác động tiêu cực tới cuộc sống của người dân trên