7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.4.1. Kinh nghiệm của quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
Quận Liên Chiểu nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung là một địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước ở nhiều mặt, nhiều lĩnh vực, trong đó có quản lý VĐTTNS. Qua các tài liệu và tiếp cận thực tế, tác giả nhận thấy quận Liên Chiểu có các vấn đề nổi bật trong công tác quản lý VĐTTNS như sau:
Thứ nhất, UBND quận Liên Chiểu đã cụ thể hóa các văn bản quy phạm
pháp luật về quản lý VĐTTNS của Trung ương và UBND thành phố Đà Nẵng thành các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân cấp. Thông qua các quy trình quản lý này, UBND quận Liên Chiểu hướng dẫn chi tiết các nội dung của quá trình quản lý VĐTTNS như: bố trí và đăng ký vốn đầu tư; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư,… Việc cụ thể hóa quy trình quản lý VĐTTNS đã tạo bước đột phá của quận Liên Chiểu trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước.
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp
nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng, nó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng VĐTTNS. Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này. Quận Liên Chiểu là điểm sáng của thành phố Đà Nẵng trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thời gian qua. Điển hình là việc giải phóng mặt bằng các công trình: Nút giao thông khác mức Ngã ba Huế, Khu số 2, Khu số 7 Trung tâm đô thi mới Tây Bắc. Thành công của địa phương này dựa vào các yếu tố:
- UBND quận Liên Chiểu đã vận dụng và thực hiện tốt quy định của UBND thành phố Đà Nẵng về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Quy định này rất rõ ràng, chi tiết và phù hợp với thực tế. Điểm đặc biệt và thuyết phục của quy định là bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”, nghĩa là khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, sẽ làm tăng điều kiện môi trường sống của khu vực thì người được hưởng lợi trực tiếp từ dự án phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình. Cơ chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết riêng.
- UBND quận Liên Chiểu rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Ngoài ra, UBND quận có chính sách khen thưởng các đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng. Hằng năm, UBND quận ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về VĐTTNS nói chung.
- Phát huy vai trò, trách nhiệm của cá nhân lãnh đạo chủ chốt, nhất là đối với các trường hợp phức tạp, điểm nóng trong triển khai dự án. Cá nhân đồng chí Chủ tịch UBND quận đã đối thoại trực tiếp với từng người dân một cách thấu tình đạt lý để giải quyết vướng mắc theo quy định của pháp luật. Điều này làm tăng niềm tin của nhân dân với Nhà nước.