7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam
Mỗi khi Nhà nước ban hành các Nghị định, Thông tư quy định và hướng dẫn về quản lý đầu tư XDCB, quản lý VĐTTNS thì UBND tỉnh nên phân cấp mạnh hơn nữa và có văn bản hướng dẫn kịp thời để tạo sự chủ động cho địa phương.
UBND tỉnh cần quan tâm hơn đến công tác tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý VĐTTNS. Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức thi tuyển cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp nhằm tìm ra nguồn nhân lực chất lượng phục vụ việc quản lý vốn đầu tư.
Trung tâm hành chính cơng tỉnh Quảng Nam vừa đi vào hoạt động với mục đích tăng cường việc cải cách hành chính. UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhiều hơn nữa và xem đây là một nhiệm vụ xuyên suốt trong quá trình quản lý nhà nước nhằm chống quan liêu, cửa quyền và nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong Tỉnh.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ thực trạng công tác quản lý VĐTTNS tại thị xã Điện Bàn trong thời gian qua, căn cứ các dự báo và các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý VĐTTNS, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, dựa trên quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS của Thị xã, tác giả đã đề xuất 07 nhóm giải pháp giúp tăng cường hiệu lực quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn trong thời gian tới, từ đó hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách chi cho đầu tư XDCB. Ngồi ra, tác giả cịn đưa ra một số kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành và UBND tỉnh Quảng Nam trong việc hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS.
4. KẾT LUẬN
Trong những năm qua, công tác quản lý VĐTTNS tại thị xã Điện Bàn đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần rất lớn trong việc tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội. Mặc dù vậy, kết quả nghiên cứu cho thấy vẫn cịn khơng ít hạn chế trong quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn. Những hạn chế này đã phần nào làm giảm vai trò của VĐTTNS đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là từ phía chủ quan của các chủ thể quản lý vốn NSNN, và cũng từ phía cơ chế, chính sách, mơi trường hoạt động nói chung.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy mạnh CNH-HĐH trong cả nước cũng như trên địa bàn Thị xã, nhu cầu, quy mơ và hình thức vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện quản lý VĐTTNS. Với đề tài “Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về quản lý VĐTTNS như đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước đối với VĐTTNS; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý VĐTTNS của thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016, tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý VĐTTNS tại thị xã Điện Bàn. Các nhóm giải pháp là:
- Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
- Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình.
- Hồn thiện cơng tác đấu thầu.
- Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
- Đẩy mạnh cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành.
- Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
- Một số giải pháp khác: Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách; Công khai, minh bạch trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
Với những kết quả trên đây, tác giả hy vọng sẽ góp một phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tại địa phương, để trong những năm tới đưa nền kinh tế Điện Bàn ngày càng phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung của cả nước.
Do trình độ cịn nhiều hạn chế và điều kiện nghiên cứu có hạn nên rất mong sự góp ý của các thầy cơ giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn.
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01
PHƢƠNG PHÁP THU THẬP, ĐIỀU TRA THÔNG TIN SƠ CẤP
Đối tượng được tác giả chọn điều tra là các đơn vị thi công; các đơn vị thụ hưởng cơng trình như: Trường học, Trạm y tế, UBND xã, phường, …; các cơ quan quản lý nhà nước về VĐTTNS như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phịng Quản lý đơ thị, Phịng Kinh tế, Kho bạc nhà nước, …; các đơn vị chủ đầu tư như: Ban Quản lý dự án, Trung tâm Phát triển quỹ đất, UBND các xã, phường, … tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
Tác giả chọn cỡ mẫu theo công thức: N = a.n Trong đó:
N: Cỡ mẫu.
n: Số lượng các câu hỏi cần điều tra. a: Hệ số kinh nghiệm, lấy từ 3 đến 5.
Tác giả chọn a = 3. Với 50 câu hỏi cần điều tra thì N = 150
Như vậy, tác giả tiến hành điều tra 150 mẫu của bốn nhóm đối tượng tại thị xã Điện Bàn, cụ thể như sau:
STT Đơn vị được điều tra Cỡ mẫu (N) Tỷ trọng (%)
1 Đơn vị thụ hưởng cơng trình 45 30,0
2 Đơn vị thi công 35 23,3
3 Chủ đầu tư 35 23,3
4 Cơ quan quản lý về VĐTTNS 35 23,3
Tổng cộng 150 100
Tác giả thu thập thông tin sơ cấp thông qua phiếu điều tra theo mẫu tại Phụ lục 02. Phiếu điều tra được xây dựng sẵn gồm hai phần chính là: Phần
một giới thiệu cơ bản về đối tượng được điều tra, phần hai là nội dung điều tra. Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ phần vấn đề cần tìm hiểu, giải quyết. Các chỉ tiêu định tính sẽ được người trả lời đánh giá và xếp hạng từ 1 đến 5, tương ứng với “Hồn tồn khơng đồng ý”, “Khơng đồng ý”, “Trung lập”, “Đồng ý”, “Hồn tồn đồng ý”. Để giúp phân tích và diễn đạt số liệu, tác giả sử dụng thang đánh giá Likert được thể hiện như sau:
Mức Mức đánh giá Khoảng Ý nghĩa
5 Hoàn toàn đồng ý 4,21 - 5,00 Tốt 4 Đồng ý 3,41 - 4,20 Khá 3 Trung lập 2,61 - 3,40 Trung bình 2 Không đồng ý 1,81 - 2,60 Yếu 1 Hồn tồn khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém PHƢƠNG PHÁP XỬ LÝ VÀ TỔNG HỢP SỐ LIỆU
Sau khi thu thập được các thông tin, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng chương trình SPSS trên máy tính. Dựa trên các số liệu thu thập để tính tốn các chỉ tiêu cần thiết như số trung bình, số trung vị, ... và lập thành các bảng biểu.
Để thuận tiện khi thống kê số liệu trên phần mềm SPSS, ta gán các biến khảo sát lần lượt như sau:
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch VĐTTNS:
A1: Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách được thực hiện đúng trình tự và tiến độ thời gian quy định.
A2: Việc lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách gắn với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT- XH của địa phương.
A3: Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu hiện tại và nguồn ngân sách thực tế.
A4: Danh mục dự án đưa vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đảm bảo điều kiện được phân bổ vốn theo quy định.
A5: Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thời gian qua là hợp lý.
A6: Phân bổ vốn đáp ứng được phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án.
A7: Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đảm bảo.
A8: Đạo đức của cán bộ, công chức lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tốt.
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình:
B1: Hệ thống pháp luật về dự tốn xây dựng cơng trình đã hồn thiện. B2: Quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình đúng theo quy định của pháp luật.
B3: Sự cập nhật về định mức, đơn giá, mức lương nhân công của các cơ quan chức năng là kịp thời.
B4: Dự toán được lập phù hợp với thiết kế và tổng mức đầu tư được duyệt.
B5: Việc điều chỉnh, bổ sung dự toán trong thời gian qua là hợp lý.
B6: Năng lực chuyên môn của tổ chức và cá nhân tư vấn lập dự toán đảm bảo.
B8: Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự toán đảm bảo.
B9: Đạo đức, thái độ của cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự tốn tốt.
- Cơng tác đấu thầu:
C1: Hệ thống pháp luật về đấu thầu đã hồn thiện, phù hợp với thơng lệ quốc tế.
C2: Quy trình đấu thầu tuân thủ theo quy định của pháp luật. C3: Khơng có hiện tượng thơng thầu giữa các nhà thầu với nhau. C4: Khơng có hiện tượng "bắt tay" giữa nhà thầu và chủ đầu tư. C5: Tỷ lệ giảm thầu hiện nay (nhỏ hơn 3% giá gói thầu) là phù hợp. C6: Cơng tác đấu thầu đã giúp tiết kiệm nguồn vốn đầu tư các cơng trình, dự án.
C7: Năng lực chuyên môn của tổ chức và cá nhân tư vấn đấu thầu là đảm bảo. C8: Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt trong đấu thầu đảm bảo.
C9: Đạo đức, thái độ của cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt đấu thầu tốt.
- Cơng tác kiểm sốt thanh tốn VĐTTNS:
D1: Hệ thống pháp luật về thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đã hoàn thiện.
D2: Quy trình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đúng quy định.
D3: Thời gian kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhanh chóng, kịp thời.
D4: Thanh tốn vốn đầu tư theo sát khối lượng thực tế thi cơng. D5: Thanh tốn đảm bảo đúng kế hoạch vốn được phân bổ.
D6: Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định.
D7: Năng lực chuyên mơn của cán bộ, cơng chức kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư đảm bảo.
D8: Đạo đức, thái độ của cán bộ, cơng chức kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư tốt.
- Cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành:
E1: Hệ thống pháp luật về quyết tốn dự án hồn thành đã hồn thiện. E2: Quy trình quyết tốn dự án hồn thành đúng với quy định.
E3: Thời gian quyết toán vốn đầu tư đảm bảo đúng hạn.
E4: Giá trị vốn đầu tư được quyết toán phù hợp với khối lượng thực tế thi công.
E5: Chủ đầu tư chấp hành thời hạn quyết tốn theo quy định.
E6: Cơng tác quyết tốn dự án hồn thành đã góp phần hạn chế thất thốt lãng phí trong đầu tư.
E7: Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thẩm tra, phê duyệt quyết toán đảm bảo.
E8: Đạo đức, thái độ của cán bộ, công chức thẩm tra, phê duyệt quyết tốn tốt.
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐTTNS:
F1: Quy trình thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
F2: Cơng tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần hạn chế thất thốt lãng phí trong đầu tư.
F3: Số lần thanh tra, kiểm tra trong một năm là hợp lý.
F4: Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác thanh tra đảm bảo. F5: Đạo đức, thái độ của cán bộ làm công tác thanh tra tốt.
F6: Công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã thực sự phát huy hiệu quả. F7: Các kiến nghị sau thanh tra, kiểm tra được thực hiện nghiêm túc.
PHỤ LỤC 02
PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT
Về công tác QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Kính chào anh (chị)!
Tơi tên là Phan Thị Hồi Thương, cơng tác tại Phịng Quản lý đơ thị thị xã Điện Bàn. Hiện tại, tôi đang nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sỹ.
Để tìm hiểu thực trạng công tác QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn, đồng thời tham khảo ý kiến về những giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn trong thời gian tới, tôi mong anh (chị) bớt chút thời gian trả lời các câu hỏi trong bảng này.
Tôi cam đoan rằng tài liệu này chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác. Các thơng tin sẽ được giữ bí mật và chỉ cung cấp cho hội đồng đánh giá hoặc những người có liên quan để kiểm chứng khi có nhu cầu.
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của anh (chị).
A. Thơng tin ngƣời trả lời
Giới tính: □ Nam □ Nữ
Độ tuổi: □ Dưới 25 □ Từ 25 - 30 □ Từ 31 - 40 □ Trên 40 Trình độ học vấn: □ Trung cấp, Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học Thâm niên công tác: □ Dưới 3 năm □ Từ 3 - 5 năm □ Trên 5 năm
B. Thông tin cần khảo sát
Anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý của mình về các phát biểu sau đây theo thang điểm từ 1 đến 5 với qui ước:
1 2 3 4 5 Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Mức độ đồng ý (Đánh dấu X vào câu trả lời) 1 2 3 4 5 I. Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tại thị xã Điện Bàn.
1. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách được thực hiện đúng trình tự và tiến độ thời gian quy định.
2. Việc lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách gắn với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương.
3. Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu hiện tại và nguồn ngân sách thực tế.
4. Danh mục dự án đưa vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đảm bảo điều kiện được phân bổ vốn theo quy định.
5. Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thời gian qua là hợp lý.
Mức độ đồng ý (Đánh dấu X vào câu trả lời) 1 2 3 4 5
6. Phân bổ vốn đáp ứng được phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án. 7. Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đảm bảo. 8. Đạo đức của cán bộ, công chức lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tốt.
9. Anh (chị) có đề xuất, kiến nghị gì để cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt và