7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐ
3.2.5. Đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành
Số lượng cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành của Thị xã ít mà lượng hồ sơ cần quyết toán hằng năm lại quá nhiều nên đôi khi thời gian và chất lượng quyết toán chưa đảm bảo. Để giải quyết vấn đề này, UBND Thị xã có thể ký hợp đồng với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm hoặc điều chuyển cán bộ có chuyên môn phù hợp từ các Phòng, Ban khác sang Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được duyệt và các điều kiện nêu trong hợp đồng, biên bản nghiệm thu, hồ sơ hoàn công, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Không thẩm định quyết toán khi chưa đủ thủ tục theo quy định. Khi thực hiện thẩm tra quyết toán những dự án phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, UBND Thị xã có thể mời những chuyên gia cũng như đơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia để đảm bảo chất lượng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch khi thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành phải cử cán bộ chuyên môn đi kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng nhà thầu xây dựng không đúng hồ sơ thiết kế đã được thẩm định. Đồng thời, khi nghiệm thu các phần khuất của công trình, nên mời Phòng Tài chính - Kế hoạch chứng giám; lúc đó có thể xác định được các thông số, kích thước hình học của các cấu kiện bị che khuất, mà khi công trình hoàn thành không thể thấy được; nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thoát vốn cho công trình.
Giao trách nhiệm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn các chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán và thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định. Không giao làm chủ đầu tư các dự án mới đối với các chủ đầu tư chậm quyết toán công trình; không cho tham gia đấu thầu thi công các dự án mới đối với các nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư trong việc hoàn thiện hồ sơ dự án để quyết toán.
Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toán, để khi tiến hành thẩm tra, phê duyệt công trình hoàn thành nếu có điều chỉnh tăng giảm chi phí thì các cơ quan quản lý đỡ mất thời gian kiểm tra tình hình thực hiện công nợ của chủ đầu tư đối với các đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thoát vốn của
Nhà nước khi nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn). Ngoài ra, giải pháp này còn thúc đẩy các chủ đầu tư lập nhanh báo cáo quyết toán để thanh toán phần vốn tạm giữ. [22]
Một giải pháp quan trọng nữa để cải thiện chất lượng công tác quyết toán là phải gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác quyết toán và có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng.
3.2.6. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách
Hoạt động thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐTTNS là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn ngân sách. Với mục đích đánh giá đúng thực trạng quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn, cơ quan thanh tra cần phải thanh tra toàn diện, xuyên suốt cả quá trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư; thanh tra theo chuyên đề diện rộng đối với tất cả các công trình, dự án trong một thời kỳ nhất định. Công tác thanh tra việc sử dụng VĐTTNS tại Điện Bàn cần chú trọng đến giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xem xét lại quyết định phê duyệt dự án có tuân thủ đúng quy hoạch được duyệt và nguồn vốn thực hiện, có phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; xử lý kiên quyết đối với những trường hợp phê duyệt dự án đầu tư khi chưa thực sự cần thiết đầu tư, gây lãng phí vốn đầu tư.
UBND Thị xã cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra công trình được đầu tư từ NSNN, hạn chế tối đa sự trùng lặp, chồng chéo trong thanh tra gây khó khăn, mất thời gian cho các đối tượng thanh tra. Đồng thời, phải xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các cơ quan thanh tra nhằm đảm bảo thanh tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí và đảm bảo hiệu quả.
Qua thanh tra, kiểm tra có những kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời nhưng thiếu sót, sai phạm trong quản lý VĐTTNS. Xử lý nghiêm túc đối với những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, dẫn đến hậu quả chất lượng công trình kém.
Thường xuyên có những giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm thanh tra, đặc biệt là chấn chỉnh thái độ, đạo đức của cán bộ thanh tra, khi phát hiện ra hiện tượng có thỏa thuận giữa cán bộ thanh tra và chủ đầu tư, nhà thầu thì phải xử lý nghiêm.
UBND Thị xã tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư đi vào thực chất, tránh hình thức, đối phó. Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư để phát hiện, kiến nghị với cơ quan nhà nước kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý VĐTTNS nhằm hạn chế lãng phí, thất thoát vốn ngân sách và tài sản nhà nước. Cụ thể như:
- Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tư và nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư.
- Cơ quan mặt trận Tổ quốc chỉ đạo ban thanh tra nhân dân xã, phường tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB.
- Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện là Mặt trận Tổ quốc), các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án đầu tư XDCB.
3.2.7. Một số giải pháp khác
a. Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Bác Hồ nói “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”, con người luôn là nhân tố trọng yếu trong mọi chủ trương, chính sách. Năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện quản lý VĐTTNS trên địa bàn có ảnh hưởng rất quan trọng đến hiệu quả quản lý vốn. Vì vậy, yêu cầu nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý VĐTTNS là rất cấp thiết, đây là việc làm thường xuyên, liên tục. Sau đây là một số giải pháp nhằm tăng cường công tác này trong thời gian tới:
UBND Thị xã xây dựng và hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ năng lực của từng vị trí, từng bộ phận tham gia quản lý VĐTTNS phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Sau đó tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ đang làm công tác quản lý VĐTTNS. Trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn của cán bộ. Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Cần thường xuyên tổ chức các khóa tập huấn chuyên môn để cập nhật các kiến thức mới về quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, các chế độ chính sách của nhà nước có liên quan, … cho lực lượng cán bộ công chức để đáp ứng kịp thời các yêu cầu nhiệm vụ. Đồng thời, khuyến khích đội ngũ cán bộ hiện có tự học tập nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nhà nước.
Tiếp tục thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong đội ngũ cán bộ công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý VĐTTNS phải thật sự tiên phong, gương
mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tổ chức thi tuyển cán bộ mới phù hợp yêu cầu quản lý. Chủ động trong việc tìm kiếm, tuyển chọn, sử dụng nhân tài trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
b. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý VĐTTNS thông qua các phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách, thanh toán vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành. Thường xuyên cập nhật các phiên bản phần mềm mới để tăng cường sự trợ giúp của công nghệ thông tin cho công tác quản lý VĐTTNS trên địa bàn.
Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ NSNN, kết nối các cơ quan quản lý nhà nước về vốn đầu tư, cập nhật và sử dụng thống nhất cơ sở dữ liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước. Một hệ thống dữ liệu thông tin tập trung thống nhất về tình hình thực hiện các dự án đầu tư, trong đó có thể theo dõi từng giai đoạn, từng thời điểm về tình hình phê duyệt các dự án đầu tư, tổng mức đầu tư đã phê duyệt, tổng kế hoạch vốn đã bố trí, tổng số vốn đã thanh toán, tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện, tiến độ thanh toán hợp đồng, tình hình quyết toán vốn đầu tư hoàn thành… chắc chắn sẽ giúp cho việc điều hành quản lý VĐTTNS của Thị xã ngày càng hiệu quả. [14]
c. Công khai, minh bạch trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Thực hiện công khai tất cả các quy trình nghiệp vụ về quản lý VĐTTNS của các cơ quan quản lý nhà nước không chỉ trên các phương tiện thông tin đại chúng, lưu trữ công cộng trên internet mà còn phải công khai ngay tại nơi giao dịch làm việc của cán bộ quản lý nhà nước với công dân, đơn vị, doanh nghiệp bằng các hình thức sao cho dễ thấy, dễ hiểu nhất để mọi người thực hiện và giám sát quá trình thực hiện. Đồng thời, phải cập nhật thường xuyên, kịp thời các thay đổi nếu có; tránh tình trạng công khai một đường, thực hiện một nẻo, công khai cái cũ nhưng thực hiện cái mới gây khó khăn cho việc tra cứu tổ chức thực hiện. [14]
Minh bạch trong tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về quản lý VĐTTNS. Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách không được đặt ra các điều kiện gây rắc rối, phiền hà cho các đơn vị tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình tại địa phương.
Duy trì thực hiện chế độ khảo sát về sự hài lòng của công dân đối với các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua đó kịp thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các nhà thầu và các cơ quan có thẩm quyền.
3.3.MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành
Những năm qua, nước ta đã có bước tiến lớn trong việc xây dựng các bộ luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, quản lý VĐTTNS như Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, ... Tuy nhiên, nội dung một số điều của các Luật trên còn chồng chéo, không thống nhất và không phù hợp với thực tế. Các văn bản hướng dẫn quản lý VĐTTNS lại ban hành không đồng bộ và thay đổi liên tục, gây khó khăn
trong quá trình tổ chức thực hiện. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VĐTTNS, đề nghị Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ và đồng bộ hệ thống chính sách chế độ liên quan đến việc quản lý VĐTTNS theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý cơ sở; đồng thời phân định quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, … trong quản lý vốn đầu tư; và có chế tài đủ mạnh để xử lý các trường hợp vi phạm. Đồng thời, Chính phủ và các bộ ngành cần phải chuẩn bị các văn bản dưới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hiện kịp thời nhằm tránh tình trạng địa phương chờ đợi văn bản hướng dẫn làm giảm hiệu quả quản lý VĐTTNS.
3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam
Mỗi khi Nhà nước ban hành các Nghị định, Thông tư quy định và hướng dẫn về quản lý đầu tư XDCB, quản lý VĐTTNS thì UBND tỉnh nên phân cấp mạnh hơn nữa và có văn bản hướng dẫn kịp thời để tạo sự chủ động cho địa phương.
UBND tỉnh cần quan tâm hơn đến công tác tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý VĐTTNS. Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức thi tuyển công chức có trình độ chuyên môn phù hợp nhằm tìm ra nguồn nhân lực chất lượng phục vụ việc quản lý vốn đầu tư.
Trung tâm hành chính công tỉnh Quảng Nam vừa đi vào hoạt động với mục đích tăng cường việc cải cách hành chính. UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhiều hơn nữa và xem đây là một nhiệm vụ xuyên suốt trong quá trình quản lý nhà nước nhằm chống quan liêu, cửa quyền và nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong Tỉnh.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ thực trạng công tác quản lý VĐTTNS tại thị xã Điện Bàn trong thời gian qua, căn cứ các dự báo và các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý VĐTTNS, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, dựa trên quan điểm hoàn thiện công tác quản lý VĐTTNS của Thị xã, tác giả đã đề xuất 07 nhóm giải pháp giúp tăng cường hiệu lực quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn trong thời gian tới, từ đó hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách chi cho đầu tư XDCB. Ngoài ra, tác giả còn đưa ra một số kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành và UBND tỉnh Quảng Nam trong việc hoàn thiện công tác quản lý VĐTTNS.
4. KẾT LUẬN
Trong những năm qua, công tác quản lý VĐTTNS tại thị xã Điện Bàn đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần rất lớn trong việc tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội. Mặc dù vậy, kết quả nghiên cứu cho thấy vẫn còn không ít hạn chế trong quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn. Những hạn chế này đã phần nào làm giảm vai trò của VĐTTNS đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là từ phía chủ quan của các chủ thể quản lý vốn NSNN, và cũng từ phía cơ chế, chính sách, môi trường hoạt động nói chung.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và