7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐ
3.2.3. Hồn thiện cơng tác đấu thầu
Hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu và hiện tượng bắt tay giữa chủ đầu tư với nhà thầu làm méo mó việc đấu thầu dẫn tới hệ lụy vừa khơng chọn được nhà thầu đúng năng lực, vừa không hạ được giá thầu để tiết kiệm ngân sách đầu tư. Đây là vấn đề nổi cộm trong công tác đấu thầu tại Điện Bàn, để hạn chế những tồn tại này và hoàn thiện hơn cơng tác đấu thầu thì Thị xã có thể áp dụng một số biện pháp sau:
Giảm đến mức thấp nhất hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế. Nghiêm cấm việc chia nhỏ các gói thầu để chỉ định. Khuyến khích các chủ đầu tư áp dụng đấu thầu rộng rãi đối với các gói thầu được chỉ định.
Điện Bàn đã ban hành quy định gói thầu xây lắp nằm trong hạn mức chỉ định thầu thì yêu cầu nhà thầu phải giảm thầu tối thiểu 5% mới được xem xét trúng thầu. Để tăng tỷ lệ giảm thầu và tăng hiệu quả trong cơng tác đấu thầu thì các gói thầu đấu thầu rộng rãi cũng cần áp dụng cơ chế này với mức giảm thầu tối thiểu tùy quy mơ gói thầu. Như vậy nếu có tình trạng tiêu cực thì vẫn tiết kiệm được một khoản kinh phí nhất định.
Ngăn chặn thơng tin rị rỉ và thơng thầu, ngăn chặn sự bắt tay giữa chủ đầu tư với nhà thầu là điều không hề đơn giản, thực tế cho thấy đây không phải là căn bệnh chỉ có ở Điện Bàn mà phổ biến trong cả nước. Biện pháp duy nhất là phải tăng cường kiểm tra, giám sát ở tất cả các khâu trong công tác đấu thầu, giám sát ngay từ khi lập hồ sơ mời thầu. Nếu phát hiện các tiêu cực, sai phạm thì phải xử lý kịp thời và thẳng tay thì mới mong cơng tác đấu thầu đạt hiệu quả cao; đồng thời công khai đăng tải thông tin về các trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp và các nhà thầu không đủ năng lực thi công để cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn Thị xã và trong cả nước. Để việc kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu được thường xuyên, liên tục thì UBND Thị xã cần lập một tổ kiểm tra chuyên trách thực hiện công việc này.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách
Công tác kiểm soát thanh toán VĐTTNS tại Điện Bàn còn chậm, tỷ lệ vốn giải ngân của các dự án XDCB từ NSNN tương đối thấp. Khối lượng kiểm soát thanh toán của KBNN tập trung vào thời điểm cuối năm gây tình trạng quá tải và ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát thanh toán vốn. Việc thanh toán vốn nhiều khi chưa theo sát khối lượng thực tế thi công. Đây là
những hạn chế mà cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư đang gặp phải, để cải thiện tình trạng này thì KBNN Điện Bàn cần thực hiện các giải pháp sau:
Ngay từ đầu năm, sau khi nhận được kế hoạch VĐTTNS của UBND Thị xã, KBNN Điện Bàn cần chủ động hướng dẫn các chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất các hồ sơ pháp lý để làm cơ sở tạm ứng và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án.
Đôn đốc các chủ đầu tư lập thủ tục thanh tốn vào q I, II để tránh tình trạng thanh tốn khơng đồng đều giữa các quý trong năm và giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.
Thời điểm cuối năm, tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND Thị xã điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ các cơng trình thừa vốn sang các công trình đã có khối lượng hoàn thành nhưng thiếu vốn. Bên cạnh đó, đối với những nhà thầu chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vì lý do chủ quan thì phải xử lý nghiêm nhằm tạo lề lối làm việc nghiêm túc cho các nhà thầu thì vốn ngân sách mới được sử dụng hiệu quả.
Để việc thanh toán VĐTTNS sát với khối lượng thi cơng thực tế thì KBNN cần phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra tình hình thực tế. Việc này có thể kết hợp cùng công tác nghiệm thu của chủ đầu tư.
3.2.5. Đẩy mạnh cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành
Số lượng cán bộ thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành của Thị xã ít mà lượng hồ sơ cần quyết toán hằng năm lại quá nhiều nên đơi khi thời gian và chất lượng quyết tốn chưa đảm bảo. Để giải quyết vấn đề này, UBND Thị xã có thể ký hợp đồng với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm hoặc điều chuyển cán bộ có chun mơn phù hợp từ các Phòng, Ban khác sang Phịng Tài chính - Kế hoạch.
Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được duyệt và các điều kiện nêu trong hợp đồng, biên bản nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Khơng thẩm định quyết tốn khi chưa đủ thủ tục theo quy định. Khi thực hiện thẩm tra quyết toán những dự án phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, UBND Thị xã có thể mời những chuyên gia cũng như đơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia để đảm bảo chất lượng.
Phịng Tài chính - Kế hoạch khi thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành phải cử cán bộ chun mơn đi kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng nhà thầu xây dựng không đúng hồ sơ thiết kế đã được thẩm định. Đồng thời, khi nghiệm thu các phần khuất của cơng trình, nên mời Phịng Tài chính - Kế hoạch chứng giám; lúc đó có thể xác định được các thơng số, kích thước hình học của các cấu kiện bị che khuất, mà khi cơng trình hồn thành khơng thể thấy được; nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thốt vốn cho cơng trình.
Giao trách nhiệm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn các chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán và thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết tốn vốn đầu tư theo đúng quy định. Khơng giao làm chủ đầu tư các dự án mới đối với các chủ đầu tư chậm quyết toán cơng trình; khơng cho tham gia đấu thầu thi công các dự án mới đối với các nhà thầu khơng phối hợp với chủ đầu tư trong việc hồn thiện hồ sơ dự án để quyết toán.
Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toán, để khi tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành nếu có điều chỉnh tăng giảm chi phí thì các cơ quan quản lý đỡ mất thời gian kiểm tra tình hình thực hiện cơng nợ của chủ đầu tư đối với các đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thốt vốn của
Nhà nước khi nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn). Ngồi ra, giải pháp này cịn thúc đẩy các chủ đầu tư lập nhanh báo cáo quyết toán để thanh toán phần vốn tạm giữ. [22]
Một giải pháp quan trọng nữa để cải thiện chất lượng cơng tác quyết tốn là phải gắn trách nhiệm cá nhân trong cơng tác quyết tốn và có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng.
3.2.6. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách
Hoạt động thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐTTNS là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn ngân sách. Với mục đích đánh giá đúng thực trạng quản lý VĐTTNS tại Điện Bàn, cơ quan thanh tra cần phải thanh tra tồn diện, xun suốt cả q trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư; thanh tra theo chuyên đề diện rộng đối với tất cả các cơng trình, dự án trong một thời kỳ nhất định. Công tác thanh tra việc sử dụng VĐTTNS tại Điện Bàn cần chú trọng đến giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xem xét lại quyết định phê duyệt dự án có tuân thủ đúng quy hoạch được duyệt và nguồn vốn thực hiện, có phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; xử lý kiên quyết đối với những trường hợp phê duyệt dự án đầu tư khi chưa thực sự cần thiết đầu tư, gây lãng phí vốn đầu tư.
UBND Thị xã cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra cơng trình được đầu tư từ NSNN, hạn chế tối đa sự trùng lặp, chồng chéo trong thanh tra gây khó khăn, mất thời gian cho các đối tượng thanh tra. Đồng thời, phải xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các cơ quan thanh tra nhằm đảm bảo thanh tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí và đảm bảo hiệu quả.
Qua thanh tra, kiểm tra có những kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời nhưng thiếu sót, sai phạm trong quản lý VĐTTNS. Xử lý nghiêm túc đối với những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tư, dẫn đến hậu quả chất lượng cơng trình kém.
Thường xuyên có những giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm thanh tra, đặc biệt là chấn chỉnh thái độ, đạo đức của cán bộ thanh tra, khi phát hiện ra hiện tượng có thỏa thuận giữa cán bộ thanh tra và chủ đầu tư, nhà thầu thì phải xử lý nghiêm.
UBND Thị xã tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư đi vào thực chất, tránh hình thức, đối phó. Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư để phát hiện, kiến nghị với cơ quan nhà nước kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý VĐTTNS nhằm hạn chế lãng phí, thất thốt vốn ngân sách và tài sản nhà nước. Cụ thể như:
- Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tư và nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư.
- Cơ quan mặt trận Tổ quốc chỉ đạo ban thanh tra nhân dân xã, phường tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB.
- Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện là Mặt trận Tổ quốc), các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án đầu tư XDCB.
3.2.7. Một số giải pháp khác
a. Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Bác Hồ nói “Mn việc thành cơng hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”, con người luôn là nhân tố trọng yếu trong mọi chủ trương, chính sách. Năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện quản lý VĐTTNS trên địa bàn có ảnh hưởng rất quan trọng đến hiệu quả quản lý vốn. Vì vậy, yêu cầu nâng cao năng lực quản lý, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý VĐTTNS là rất cấp thiết, đây là việc làm thường xuyên, liên tục. Sau đây là một số giải pháp nhằm tăng cường công tác này trong thời gian tới:
UBND Thị xã xây dựng và hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ năng lực của từng vị trí, từng bộ phận tham gia quản lý VĐTTNS phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Sau đó tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán bộ đang làm công tác quản lý VĐTTNS. Trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chun mơn của cán bộ. Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Cần thường xuyên tổ chức các khóa tập huấn chuyên môn để cập nhật các kiến thức mới về quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, các chế độ chính sách của nhà nước có liên quan, … cho lực lượng cán bộ công chức để đáp ứng kịp thời các yêu cầu nhiệm vụ. Đồng thời, khuyến khích đội ngũ cán bộ hiện có tự học tập nâng cao trình độ về chun mơn nghiệp vụ và quản lý nhà nước.
Tiếp tục thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong đội ngũ cán bộ cơng chức; xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý VĐTTNS phải thật sự tiên phong, gương
mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tổ chức thi tuyển cán bộ mới phù hợp yêu cầu quản lý. Chủ động trong việc tìm kiếm, tuyển chọn, sử dụng nhân tài trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách.
b. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý VĐTTNS thông qua các phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách, thanh toán vốn đầu tư, quyết tốn dự án hồn thành. Thường xuyên cập nhật các phiên bản phần mềm mới để tăng cường sự trợ giúp của công nghệ thông tin cho công tác quản lý VĐTTNS trên địa bàn.
Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ NSNN, kết nối các cơ quan quản lý nhà nước về vốn đầu tư, cập nhật và sử dụng thống nhất cơ sở dữ liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước. Một hệ thống dữ liệu thơng tin tập trung thống nhất về tình hình thực hiện các dự án đầu tư, trong đó có thể theo dõi từng giai đoạn, từng thời điểm về tình hình phê duyệt các dự án đầu tư, tổng mức đầu tư đã phê duyệt, tổng kế hoạch vốn đã bố trí, tổng số vốn đã thanh tốn, tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện, tiến độ thanh tốn hợp đồng, tình hình quyết tốn vốn đầu tư hồn thành… chắc chắn sẽ giúp cho việc điều hành quản lý VĐTTNS của Thị xã ngày càng hiệu quả. [14]
c. Công khai, minh bạch trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
Thực hiện cơng khai tất cả các quy trình nghiệp vụ về quản lý VĐTTNS của các cơ quan quản lý nhà nước không chỉ trên các phương tiện thông tin đại chúng, lưu trữ công cộng trên internet mà cịn phải cơng khai ngay tại nơi giao dịch làm việc của cán bộ quản lý nhà nước với công dân, đơn vị, doanh nghiệp bằng các hình thức sao cho dễ thấy, dễ hiểu nhất để mọi người thực hiện và giám sát quá trình thực hiện. Đồng thời, phải cập nhật thường xuyên, kịp thời các thay đổi nếu có; tránh tình trạng cơng khai một đường, thực hiện một nẻo, công khai cái cũ nhưng thực hiện cái mới gây khó khăn cho việc tra cứu tổ chức thực hiện. [14]
Minh bạch trong tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về quản lý VĐTTNS. Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách khơng được đặt ra các điều kiện gây rắc rối, phiền hà cho các đơn vị tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại địa phương.
Duy trì thực hiện chế độ khảo sát về sự hài lịng của cơng dân đối với các