6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Các chính sách phát triển nông nghiệp
a. Chính sách ruộng đất
Hiện nay, quỹ ruộng đất nông nghiệp hạn hẹp, chiếm tỷ trọng thấp (21% diện tích đất tự nhiên cả nước), dân số nông thôn lại đông. Trong những năm gần đây, do tác động của quá trình đô thị hóa làm cho đất nông nghiệp giảm dần ở các vùng. Do vậy, đất nông nghiệp bình quân trên số dân nông thôn đã ở mức thấp lại có xu hướng giảm ở tất cả các vùng, các tỉnh trên phạm vi cả nước. Trước đây, chính sách ruộng đất có nhiều nội dung không hợp lý, chế độ quản lý kinh tế theo lối cơ chế kế hoạch hóa tập trung đã tách người nông dân ra khỏi ruộng đất dẫn đến kết quả và hiệu quả sử dụng ruộng đất rất thấp. Vì vậy, đổi mới và hoàn thiện chính sách ruộng đất đã trở thành cấp thiết. Một chính sách ruộng đất hợp lý trong bối cảnh trên có một vai trò hết sức quan trọng, một mặt chỉ đạo việc sử dụng đất đai đầy đủ và hợp lý, mặt khác là cơ sở quan trọng cho việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn khác, cụ thể:
Một là, chính sách ruộng đất hợp lý sẽ tạo động lực để sử dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả ruộng đất trong điều kiện ruộng đất bình quân đầu người thấp, chất lượng có xu hướng giảm sút.
Hai là, thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn. Vì hiện nay nông thôn còn mang tính thuần nông, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ phát triển chậm. Để khắc phục được sự yếu kém đó, cần phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó sự đổi mới và hoàn thiện Luật đất đai và các chính sách về ruộng đất là một trong những vấn đề cơ bản và cấp bách.
Ba là, chính sách ruộng đất có vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi nông nghiệp nông thôn nước ta sang sản xuất hàng hóa. Từ cơ chế kế
hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, chính sách ruộng đất nước ta có nhiều thay đổi. Trong đó, Nhà nước đã có sự điều chỉnh các chính sách để người nông dân quay về với ruộng đất, yên tâm đầu tư khai thác với bảo vệ và nâng cao chất lượng ruộng đất. Tuy nhiên, hiện nay ruộng đất vẫn còn trong tình trạng manh mún, một số vùng ruộng đất chưa khai thác đầy đủ và hợp lý. Nên để chuyển nông nghiệp nông thôn sang sản xuất hàng hóa cần phải đổi mới và hoàn thiện chính sách theo hướng đẩy mạnh tập trung ruộng đất. Chính sách ruộng đất hợp lý, là một trong các biện pháp chủ yếu và quan trọng để giải quyết các vấn đề tranh chấp ruộng đất đang xảy ra tương đối phổ biến ở nông nghiệp nước ta.
b. Chính sách tín dụng
Tín dụng là hình thức đầu tư vốn quan trọng trong các hình thức đầu tư trong nông nghiệp nông thôn. Để chính sách tín dụng đáp ứng tốt nhu cầu về vốn trong kinh tế nông nghiệp nông thôn cần tập trung xử lý các vấn đề sau:
- Xác định đối tượng và hình thức cho vay. Nông nghiệp nông thôn là một lĩnh vực hết sức rộng lớn và phức tạp, bao gồm nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực hoạt động cần vốn. Vì vậy, căn cứ vào nguồn vốn tín dụng, đặc điểm của hoạt động kinh doanh, các chủ thể kinh doanh để xác định đúng đối tượng được vay và hình thức cho vay phù hợp. Trong điều kiện nguồn vốn cho vay còn hạn hẹp, yêu cầu đầu tư lớn nên việc xác định đối tượng và hình thức cho vay cần dựa trên những căn cứ sau: Mục đích của việc cho vay; tính an toàn trong việc bảo tồn và phát triển nguồn vốn vay; hiệu quả của việc sử dụng vốn vay.
Trong những năm tới, chính sách tín dụng nông nghiệp nông thôn cần tiếp tục tập trung vào giải quyết các vấn đề sau đây: Vừa tập trung vào các vùng trọng điểm, vừa chú ý đến các vùng còn gặp nhiều khó khăn để tạo nên sự phát triển đồng đều giữa các vùng trên phạm vi cả nước. Chú ý đầu tư vào
kết cấu hạ tầng nông thôn, dịch vụ sản xuất và đời sống dân cư nông thôn. Đồng thời, tạo điều kiện để áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
- Vấn đề lãi suất cho vay.
Về nguyên tắc nông nghiệp nông thôn có những đặc điểm đặc thù so với các ngành, các lĩnh vực khác. Vì vậy, đối với khu vực nông nghiệp nông thôn cần áp dụng mức lãi suất thấp. Tuy nhiên với tư cách là ngành kinh tế, ngân hàng một mặt phải đáp ứng được yêu cầu của sản xuất, mặt khác phải đảm bảo tự trang trải và kinh doanh có lãi. Do vậy, xác định lãi suất tín dụng nông nghiệp nông thôn là rất quan trọng đòi hỏi chính sách can thiệp lãi suất của Nhà nước phải hết sức linh hoạt.
c. Chính sách đầu tư vốn cho phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn
Vốn và đầu tư vốn có vai trò hết sức quan trọng đối với nông nghiệp nông thôn. Điều đó bắt nguồn từ vai trò của kinh tế nông nghiệp nông thôn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách đầu tư vốn hợp lý sẽ cho phép huy động nguồn vốn đủ về số lượng, đáp ứng nhu cầu thời hạn và phù hợp với đặc điểm của sản xuất nông nghiệp. Đây là điều kiện quan trọng cho kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển.