6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Tăng cƣờng ban hành và hoàn thiện hệ thống chính sách, văn bản pháp luật đối với hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức bản pháp luật đối với hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc quy định về hoạt động ĐTBD CBCC. Tỉnh Quảng Nam cần phải ban hành các văn bản để hƣớng dẫn, áp dụng các quy định của Pháp luật vào điều kiện cụ thể của tỉnh cho phù hợp.
Hệ thống văn bản, quy định, chính sách là công cụ điều tiết quan trọng, thúc đẩy và tạo động lực cho sự phát triển hoặc kìm hãm động lực phát triển. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, chính sách của tỉnh Quảng Nam đối với hoạt động ĐTBD CBCC góp phần quan trọng trong sự phát triển nguồn nhân lực của tỉnh nhà.
Để thực hiện nhiệm vụ trên, trƣớc hết, tỉnh Quảng Nam cần giao cho Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ĐTBD CBCC nói chung và văn bản cấp trên (Bộ Nội vụ) để tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những văn bản không hợp lý, chồng chéo.
Đồng thời, ban hành các văn bản, chính sách nhằm khuyến khích và tạo động lực cho ngƣời học, nhƣ những quy định về khen thƣởng, ki luật rõ ràng, hỗ trợ học phí, tạo điều kiện về thời gian, công việc để ngƣời học chuyên tâm học hành đạt kết quả.
Kết hợp những hình thức khuyến khích về vật chất ( hỗ trợ việc đi lại; tài liệu học tập; tiền phòng ở, điện nƣớc; tiền thƣởng cho những CBCC có kết quả học tập đạt loại giỏi và rèn luyện tốt…) và động viên về tinh thần (tặng giấy khen; đề bạt, bổ nhiệm; xem xét kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam theo Điều lệ Đảng…) cho CBCC trƣớc, trong và sau quá trình ĐTBD để họ có thể yên tâm hơn trong công việc cũng nhƣ học tập.
Lập danh mục các văn bản về ĐTBD CBCC hết hiệu lực, văn bản còn hiệu lực nhƣng cần sửa đổi, bổ sung để các cơ quan, tổ chức, cá nhân dễ tra cứu, tìm hiểu và thực hiện. Từ đó, CBCC và những ngƣời làm công tác quản lý ĐTBD sẽ thuận lợi hơn trong việc tra cứu, kiếm và áp dụng các quy định của pháp luật; tăng tính minh bạch của hệ thống pháp luật về ĐTBD CBCC.
3.2.2. Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức
Các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng cần tập trung đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC sao cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu của đội ngũ CBCC đơn vị mình và mục tiêu của toàn tỉnh. Để thực hiện đƣợc thì cần chú ý các nôi dung sau:
Một là, cần làm rõ về mục tiêu ĐTBD là trang bị cho CBCC có tầm nhìn, có năng lực làm việc thực tế và đáp ứng yêu cầu của vị trí công tác, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hƣớng tới sự phát triển năng lực toàn diện của CBCC.
Hai là, ĐTBD trên cơ sở năng lực làm việc cho CBCC, không kéo dài việc ĐTBD chung chung, không sát thực với công việc hàng ngày. Nhƣ vậy,
để ĐTBD cần phải xác định nhu cầu ĐTBD và mục đích học tập rõ ràng. Xác định nguyên tắc trong các chƣơng trình ĐTBD cung cấp kiến thức ở mức cần thiết và rèn luyện kỹ năng đến mức có thể.
Để kế hoạch ĐTBD CBCC mang tính khả thi, đòi hỏi phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Kế hoạch ĐTBD cần phải dựa trên yêu cầu chính trị, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị trong từng giai đoạn cụ thể.
- Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cần gắn với quy hoạch về ĐTBD với sử dụng và tạo nguồn CBCC cho tƣơng lai. Với tình hình hiện nay, khi lực lƣợng CBCC tỉnh có đội tuổi trung bình cao, việc quy hoạch ĐTBD của tỉnh đƣợc hết sức coi trọng và hƣớng vào nhóm đối tƣợng trẻ để tạo nguồn CBCC, trẻ hóa đội ngũ trong tƣơng lai, có chƣơng trình ĐTBD suốt đời đi đôi với việc ban hành hệ thống Khung năng lực đối với CBCC theo từng vị trí công việc tại đơn vị, địa phƣơng. Trong đó nêu rõ công việc phải giải quyết, yêu cầu năng lực CBCC cần phải có để đảm đƣơng nhiệm vụ, cụ thể theo từng nhóm tiêu thức về kiến thức, kỹ năng và đạo đức, văn hoá ứng xử của CBCC. Trên cơ sở đã nêu trên thì tiến hành xây dựng chƣơng trình ĐTBD suốt đời cho CBCC. Công việc này là cần thiết, nhằm duy trì thƣờng xuyên và liên tục năng lực làm việc theo yêu cầu vị trí công việc ngày càng chuyên môn. Kiến thức, kỹ năng của công chức sẽ luôn đƣợc cập nhật thông qua các chƣơng trình ĐTBD bắt buộc hoặc mang tính lựa chọn có định hƣớng của đặc điểm đơn vị, địa phƣơng. Nhờ đó, chất lƣợng làm việc của các CBCC đạt đƣợc theo đúng chuẩn mực yêu cầu và có độ đồng đều cao.
- Kế hoạch ĐTBD cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ theo quy định hiện hành của nhà nƣớc. Đồng thời đảm bảo kỹ lƣỡng, công khai, minh bạch, tránh tình trạng gây bè phái, mất đoàn kết nội bộ.
thấp dần từ Tây sang Đông, hình thành ba vùng sinh thái: vùng núi cao, vùng trung du, vùng đồng bằng và ven biển nên việc tổ chức các khóa ĐTBD tại địa điểm lợi cho việc đi lại của các đối tƣợng tham gia ĐTBD là vô cùng cần thiết. Để làm đƣợc việc này, cần chia vùng lựa chọn các đối tƣợng ĐTBD cùng trong địa bàn giáp ranh nhau, công tác trong cùng lĩnh vực để vừa đảm bảo nâng cao trình độ cho CBCC xong cũng đảm bảo nhiệm vụ công việc chuyên môn tại đơn vị.
Nhất thiết cần tăng cƣờng tính chủ động của các đơn vị, địa phƣơng trong việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC. Công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC phải dựa vào thực trạng chất lƣợng CBCC và nhu cầu của đơn vị, địa phƣơng và phải có cơ chế tăng cƣờng chủ động của đơn vị sử dụng CBCC trong việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, giảm bớt sự phụ thuộc vào cấp tỉnh.
Đối với các đơn vị, địa phƣơng cử CBCC đi học cần phải xây dựng kế hoạch ĐTBD cụ thể trên cơ sở dự nguồn, kế cận và nhu cầu thực tiễn của mình; đồng thời phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho từng vị trí công việc, trên cơ sở đó cử CBCC tham dự các lớp ĐTBD hoặc tuyển dụng, tiếp nhận CBCC phù hợp với vị trí công tác đó. Ngoài ra phải có kế hoạch bố trí nhân sự phù hợp để giải quyết những công việc do ngƣời đi học để lại.
Trên thực tế, đa số CBCC phụ thuộc vào kế hoạch ĐTBD do cơ quan xây dựng. Vì thế, trong xu thế đổi mới ĐTBD CBCC theo nhu cầu, theo vị trí công việc hiện nay, CBCC cần chủ động: Xác định nhu cầu học tập của bản thân, những khóa học nào sẽ đem lại hiệu quả thiết thực cho công việc và vị trí đang công tác, tiến hành đăng ký với cơ quan, đơn vị. Đƣa ra các góp ý nếu xét thấy kế hoạch ĐTBD mà cơ quan đƣa ra không phù hợp với bản thân. Chủ động trong việc lựa chọn các khóa học phục vụ tốt cho công việc và phù hợp với nhu cầu bản thân.
3.2.3. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng bồi dƣỡng
Hoạt động ĐTBD cần đƣợc kiểm tra, thanh tra thƣờng xuyên để thu thập thông tin phản hồi đƣa ra những quyết định nhằm thiết lập kỷ cƣơng, pháp luật trong hoạt động ĐTBD; ngăn ngừa các hiện tƣợng tiêu cực, vi phạm. Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cần đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu của quá trình ĐTBD từ cán bộ quản lý, triển khai thực hiện văn bản, xây dựng kế hoạch, quản lý công tác ĐTBD .
Hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch ĐTBD của tỉnh cần đƣợc tiến hành chủ động, thƣờng xuyên hơn. Hình thức kiểm tra có thể là đột xuất hay thông báo trƣớc cho các cơ sở ĐTBD. Bộ phận kiểm tra cần phải có năng lực, có chuyên môn và kinh nghiệm về lĩnh vực cần kiểm tra, để đảm bảo kết quả kiểm tra là đúng, từ đó có những điều chỉnh cho hợp lý.
Kiểm tra phải gắn liền với các hình thức xử lý nếu các đơn vị, địa phƣơng không thực hiện theo quy định về ĐTBD nhƣ cử đối tƣợng không đạt yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định đi ĐTBD; CBCC phải bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm theo quy định.
Thực hiện nghiêm túc kiểm tra, đánh giá về việc thực hiện những quy định pháp luật về ĐTBD CBCC nhằm thiết lập kỷ cƣơng pháp luật trong hoạt động ĐTBD, ngăn ngừa các hiện tƣợng vi phạm chính sách, pháp luật. Cần nâng cao số lƣợng đội ngũ nhân nhân sự làm công tác kiểm tra, đánh giá và nhấn mạnh tầm quan trọng của thanh tra công tác ĐTBD.
3.2.4. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức dƣỡng cán bộ, công chức
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ĐTBD là những ngƣời chịu trách nhiệm thực hiện chế độ, chính sách, hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác ĐTBD CBCC. Vì vậy, đây là lực lƣợng có
thúc hoạt động ĐTBD CBCC. Nếu đội ngũ quản lý này có năng lực thì chất lƣợng hoạt động ĐTBD cũng sẽ đƣợc nâng cao và ngƣợc lại.
Muốn kiện toàn bộ máy của cơ quan quản lý nhà nƣớc hiện nay thì chúng ta cần:
Một là, xây dựng đội ngũ quản lý ĐTBD có đủ năng lực tham mƣu, quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động ĐTBD CBCC trong từng giai đoạn; với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị và nhu cầu của đội ngũ CBCC.
Hai là, đội ngũ làm công tác quản lý hoạt động ĐTBD cần đƣợc tuyển dụng đúng chuyên ngành, phù hợp với vị trí việc làm. Việc chọn lựa đƣợc ngƣời có trình độ, đúng chuyên ngành, có kỹ năng và kinh nghiệm sẽ giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên phù hợp, đúng với nhu cầu; ĐTBD đúng chuyên ngành và thu hút sự tham gia tích cực của CBCC vào hoạt động ĐTBD.
Ba là, xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng và phƣơng pháp quản lý cho đội ngũ tham mƣu quản lý công tác ĐTBD ở các cấp.
Bốn là, tăng số lƣợng đối với vị trí việc làm công tác ĐTBD, tránh kiêm nhiệm quá nhiều các công tác khác mà chỉ chuyên về mảng ĐTBD.
Năm là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế độ, chính sách liên quan đến việc xây dựng đội ngũ làm công tác quản lý ĐTBD.