6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Xu hƣớng phát triển cây sắn của địa phƣơng
a, Quan điểm phát triển cây sắn
- Đối với ngành nông nghiệp nói chung:
Sự thay đổi của điều kiện tự nhiên, khí hầu, môi trƣờng, thiên tai dịch bệnh....những sự thay đổi này tác động trực tiếp đến kết quả sản xuất nông nghiệp, vậy nên trong quá trình phát triển nông nghiệp cần chú ý đến sự thay đổi của các yếu tố tự nhiên để có những kế hoạch, biện pháp sản xuất tốt nhất.
Môi trƣờng kinh tế ổn định là điều kiện tốt cho các quan hệ kinh tế trong nông nghiệp phát triển: Khi môi trƣờng kinh tế ổn định sẽ cung cấp các yếu tố nguồn lực cho nông nghiệp phát triển.
Nhu cầu của thị trƣờng là căn cứ để phát triển nông nghiệp, phát triển dựa vào nhu cầu của ngƣời tiêu dùng: Nhu cầu của thị trƣờng sẽ dẫn dắt, quyết định đến sản xuất nông nghiệp, các sản phẩm từ nông nghiệp sẽ đi đâu về đâu đều phải dựa nào nhu cầu, tín hiệu của thị trƣờng, vì vậy trong quá trình sản xuất nông nghiệp phải đặt yếu tố thị trƣờng lên hàng đầu.
Phát triển nông nghiệp đi đôi với việc nâng cao trình độ dân trí ở khu vực nông thôn: Phát triển nông nghiệp gắn liền với phát triển nông thôn, trong quá trình phát triển nông nghiệp cần chú trọng đến việc nâng cao kiến thức, trình độ cho ngƣời dân nhằm giúp họ ứng dụng các tiến bộ vào phát triển nông nghiệp.
Phát triển nông nghiệp gắn với việc bảo vệ và cải tạo môi trƣờng: Bảo vệ và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng phải đƣợc coi là yếu tố không thể tách rời trong quá trình phát triển nông nghiệp. Tích cực chủ động phòng ngừa,
ngăn chặn những tác động xấu với môi trƣờng do hoạt động con ngƣời gây ra. Chủ động gắn kết và có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trƣờng trong quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội.
Phát triển nông nghiệp phải đảm bảo mục tiêu giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội: Phát triển nông nghiệp phải đảm bảo mục tiêu an ninh lƣơng thực, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm nhằm đảm, bảo ổn định tình hình chính trị - xã hội.
- Đối với lĩnh vực trồng trọt:
Phát triển trồng trọt theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung, thâm canh sử dụng giống mới, áp dụng quy trình sản xuất mới; đƣa cơ giới vào phục vụ sản xuất. Trồng trọt tiếp tục xác định là ngành sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, mặc dù tỷ trọng giảm dần nhƣng vẫn chiếm phần lớn trong cơ cấu giá trị sản xuất của ngành. Các cây nông nghiệp chủ yếu của tỉnh nhƣ lúa nƣớc, ngô lai, sắn; cây công nghiệp dài ngày có giá trị nhƣ cà phê, hồ tiêu…
- Đối với cây sắn nói riêng:
Là một tỉnh miền núi có tiềm năng và lợi thế để phát triển nông nghiệp đặc biệt là trong lĩnh vực trồng trọt. Phát triển cây sắn gắn liền với các mục tiêu kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Cần phát huy tối đa các lợi thế phát triển theo hƣớng tập trung, chuyển đổi từ sản xuất quy mô nhỏ lẻ sang tập trung phát triển hàng hóa theo quy mô công nghiệp trên cơ sở quy hoạch vùng sản xuất tập trung. Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống, kỹ thuật canh tác, quy trình công nghệ để tăng năng suất và chất lƣợng. Sử dụng có hiệu quả nguồn lực về đất đai, nƣớc và lao động trong sản xuất sắn. Quy mô sản xuất tập trung dễ kiểm soát đƣợc sự gia tăng diện tích tránh ảnh hƣởng đến quy hoạch cũng nhƣ môi trƣờng sinh thái.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực I, xây dựng mô hình canh tác tối ƣu để gia tăng giá trị sản lƣợng và lợi nhuận trên một đơn vị diện tích
đất nông nghiệp bằng cách kết hợp giữa các loại cây khác nhau có thể phối hợp đƣợc hay đẩy mạnh thâm canh để tăng năng suất và sản lƣợng.
Tiến hành xây dựng đƣợc vùng nguyên liệu tập trung gắn liền với khu chế biến để sản xuất thuận tiện hơn, làm nổi bật vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp đối với ngƣời nông dân.
Phát triển nông nghiệp gắn liền với đô thị hóa phải đi đôi với quá trình xây dựng nông thôn mới. Phát triển sản xuất gắn liền với lợi ích của ngƣời dân.
b, Mục tiêu
- Ngành nông nghiệp:
Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hƣớng tăng tỷ trọng của ngành chăn nuôi và dịch vụ. Đến năm 2015 cơ bản định hình quy mô sản xuất các loại cây trồng, vật nuôi chủ lực (cao su, cà phê, đàn trâu, bò,..) để giai đoạn tiếp theo phát triển nông nghiệp theo chiều sâu. Dự báo giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 9%/năm trong giai đoạn 2011-2015 và 8%/năm trong giai đoạn tiếp theo.
Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ hoạt động quản lý, bảo vệ, phát triển rừng đến khai thác, chế biến lâm sản và dịch vụ môi trƣờng, du lịch sinh thái, đảm bảo nguyên tắc bền vững và hiệu quả.
Phát triển thủy sản nhằm từng bƣớc cung cấp đủ tiêu dùng tại địa phƣơng, góp phần đảm bảo an ninh dinh dƣỡng, tạo thêm việc làm góp phần xóa đói giảm nghèo
Giá trị sản xuất và cơ cấu tổng sản phẩm: Giá trị sản xuất (theo giá so sánh) ngành nông lâm ngƣ nghiệp đến năm 2015 đạt 2.077 tỷ đồng, đến năm 2020 đạt 3.047,3 tỷ đồng; về cơ cấu, giá trị tổng sản phẩm ngành nông, lâm ngƣ nghiệp đến năm 2015 chiếm 33%, đến năm 2020 chiếm 25,1% tổng giá trị sản phẩm toàn tỉnh.
Tốc độ tăng trƣởng ngành nông lâm nghiệp và thủy sản: Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân giai đoạn 2011-2015 là 8,8%/năm; giai đoạn 2016- 2020 là 8%/năm. Trong đó: Giai đoạn 2011-2015 nông nghiệp tăng khoảng 9%/năm, lâm nghiệp tăng 4,8%/năm, thủy sản tăng 9,3%/năm; giai đoạn 2016-2020 nông nghiệp tăng khoảng 8,1 %/năm, lâm nghiệp tăng 4,4%/năm, thuỷ sản tăng 8%/năm.
- Cây sắn nói riêng:
Quy hoạch vùng nguyên liệu gắn với các nhà máy chế biến hiện có trên cơ sở có liên kết chặt chẽ giữa nhà máy và hộ nông dân. Phấn đấu đến năm năm 2020 chế biến đƣợc 136 ngàn tấn tinh bột và 140 triệu lít cồn. Giảm dần diện tích sắn, tăng diện tích sắn cao sản và tập trung thâm canh để tăng sản lƣợng.
Tăng cƣờng đầu tƣ và giúp đỡ nông dân về giống, kỹ thuật canh tác sắn bền vững, trồng xen với cây họ đậu và luân canh đất trồng sắn với các cây ngắn ngày khác thông qua xây dựng các mô hình trình diễn.
3.1.2. Dự báo nhu cầu về cây sắn
Theo dự báo của hiệp hội sắn, tổng nhu cầu sắn dành cho cả tiêu thụ trong nƣớc và xuất khẩu trong thời gian tới là rất lớn. Cụ thể nhƣ sau:
- Nhu cầu củ sắn tƣơi dùng cho sản xuất TBS khoảng: 8 triệu tấn/năm; - Nhu cầu củ sắn tƣơi dùng cho chế biến thức ăn chăn nuôi: 2,55 triệu tấn/năm;
- Nhu cầu củ sắn tƣơi dùng cho sắn lát khô xuất khẩu và dự kiến chế biến cồn trong nƣớc:3,5 triệu tấn/năm.
Tổng nhu cầu: khoảng 14,05 triệu tấn/năm
Đối với thị trƣờng quốc tế: Ngành sắn của Việt Nam chịu ảnh hƣởng lớn từ nhà nhập khẩu Trung Quốc, nhu cầu nhập khẩu tinh bột sắn của Trung Quốc cao, là đầu mối tiêu thụ sắn lớn nên sự phụ thuốc vào thị trƣờng Trung
Quốc là không tránh khỏi.
Bảng 3.1.Dự báo các nƣớc chính nhập khẩu tinh bột sắn năm 2016
TT Thị trƣờng Thị phần % 1 Trung Quốc 91.03 2 Hàn Quốc 2.91 3 Đài Loan 1.08 4 Philippine 1.20 5 Malaysia 0.80 6 Indonesia 0.56 7 Nhật Bản 0.76 8 Khác 1.66 Tổng cộng 100
(Nguồn: Báo cáo Hội nghị sắn năm 2016 tại Kon Tum)
Từ bảng 3.1 ta thấy, thị phần của Trung Quốc chiếm đến hơn 90% thị phần xuất khẩu sắn của Việt Nam, nhu cầu sử dụng sắn để sản xuất ethanol của các nƣớc không ngừng tăng lên đây là tín hiệu lạc quan để xuất khẩu, thay đổi dần thị phần xuất khẩu, vẫn là Trung Quốc chiếm thị phần lớn nhất nhƣng thu hẹp quy mô lại, tăng thị phần xuất khẩu qua các nƣớc khác để giảm bớt sự phụ thuộc vào 1 thị trƣờng.
Đối với thị trƣờng sắn trong nƣớc: Nhu cầu sắn trong nƣớc rất cao, trong khi lƣợng sắn dùng cho xuất khẩu bị ứ đọng thì các doanh nghiệp trong nƣớc lại phải nhập khẩu sắn về từ Lào và Campuchia gây bất cập và tốn chi phí nhập khẩu. Cần phải điều chỉnh lại cán cân xuất nhập khẩu, ƣu tiên cho nhu cầu sản xuất trong nƣớc rồi mới xuất khẩu.
Chủ trƣơng đẩy mạnh tiêu thụ xăng E5 của Chính phủ đang đƣợc thực thi, nhu cầu sắn dùng trong sản xuất ethanol sẽ tăng.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1. Phát triển cơ sở sản xuất sắn 3.2.1. Phát triển cơ sở sản xuất sắn
Cơ sở sản xuất sắn chủ yếu là hộ gia đình nên quy mô sản xuất nhỏ, manh mún, điều kiện sản xuất thấp, chi phí đầu tƣ sản xuất vì nhỏ nên tốn kém nhiều hơn sản xuất lớn nên khâu đầu tƣ sản xuất hay bị bỏ qua. Để cơ sở sản xuất sắn phát triển cần phải củng cố và nâng cao năng lực kinh tế cơ sở bằng cách tạo điều kiện hỗ trợ cho các cơ sở nhƣ vốn, giống, kỹ thuật… đồng thời khuyến khích thay đổi hình thức tổ chức sản xuất từ cá thể sang tập thể để tận dụng giảm chi phí, nâng cao hiệu quả và thu nhập.
Cây sắn là cây ngắn ngày, dễ trồng , đòi hỏi kỹ thuật thông thƣờng không cao, để phát triển cây sắn, cần cung cấp một lƣợng kiến thức về kỹ thuật cũng nhƣ các kiến thức chăm sóc cây vì vậy nâng cao dân trí, thay đổi tập quán sản xuất tiến bộ cho các cơ sở là điều cần thiết, nhất là đối với các cơ sở thuộc sở hữu của các hộ đồng bào.
Hiện nay kinh tế hộ đang đi vào sản xuất theo hƣớng hàng hoá, chịu sự chi phối của cơ chế thị trƣờng, song do ngƣời dân chƣa nắm bắt đƣợc thị trƣờng, chƣa biết và chƣa đủ điều kiện để tổ chức sản xuất thích hợp với thị trƣờng nên phát triển nông nghiệp chƣa mang lại hiệu quả cao. Để kinh tế hộ tiếp cận đƣợc với các nguồn lực trong nông nghiệp và thị trƣờng nằm phát triển nông nghiệp, nông thôn cần thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện nhanh quá trình tích tụ và tập trung ruộng đất. Việc tích tụ ruộng đất sẽ tạo điều kiện để máy móc, cơ giới hóa vào sản xuất, áp dụng đƣợc các biện pháp thâm canh trong nông nghiệp nhằm tăng năng suất, chất lƣợng và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Chính quyền tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động các hộ thực hiện chủ trƣơng “dồn điền đổi thửa”, nhân rộng mô hình “cánh đồng mẫu lớn”, bên cạnh đó cần thực hiện nhanh việc xác nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân để tránh tình trạng
hộ gia đình có nhân lực và nhu cầu mở rộng sản xuất thì không có đất, trong khi những hộ khác có đất lại không sản xuất hoặc cho ngƣời khác thuê mƣớn vì thiều lao động, vốn sản xuất.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho nông dân. Giúp ngƣời nông dân đƣợc đào tạo nhiều nghề theo yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của họ, nhất là các hộ sản xuất kinh doanh tổng hợp nhiều nghề. Không chỉ dạy cho nông dân về mặt kỹ thuật sản xuất và quả lý kinh tế, mà còn phải hƣớng dẫn cho họ những kiến thức về pháp luật, thị trƣờng, hội nhập quốc, từ đó thúc đẩy chuyển dịch các hoạt động kinh doanh của hộ theo hƣớng sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại.
Thứ ba, trang bị kiến thức về kinh tế và kinh doanh trong nền kinh tế thị trƣờng cho ngƣời nông dân. Nhằm giúp các hộ nông dân thoát nghèo, phát triển kinh tế cần phải nâng cao trình độ hiểu biết của họ về các lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh, về quá trinh hội nhập quốc tế và cả những kiến thức về phòng chống thiên tai, dịch bệnh. Nếu có đƣợc những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trƣờng thì ngƣời nông dân sẽ biết tính toán và lự chọn sản xuất nào cần sản xuất, và thị trƣờng nào cần đƣa hàng hóa tới để đạt đƣợc lợi nhuận cao nhất, còn nếu có những kiến thức cơ bản về phòng chống thiên tai, dịch bệnh thì ngƣời nông dân có thể giảm nhẹ đƣợc những tổn thất, qua đó làm tăng nguồn thu nhập của mình.
Thứ tƣ, tổ chức lại nông hộ trồng sắn thông qua hình thức hợp tác xã hoặc nhóm nông dân để có thể giải quyết đƣợc vấn đề bán sản phẩm trực tiếp đến doanh nghiệp
3.2.2. Phát triển các nguồn lực
- Về đất đai:
Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng của quốc gia, do đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt và
lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế luôn là vấn đề xuyên suốt trong hoàn thiện chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch chƣa tốt có thể để lại hậu quả rất nghiêm trọng, cần rà soát lại quy hoạch, tổ chức chỉ đạo trồng sắn theo quy hoạch.
Hiện nay tình hình sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum diễn ra manh mún, nhỏ lẽ. Vì thế để tiến tới sản xuất lớn thì quá trình tích tụ đất đai là phù hợp với nhu cầu phát triển và đáp ứng đƣợc quyền lợi của ngƣời sở hữu và của ngƣời sản xuất trên cơ sở chuyển nhƣợng, cho thuê hoặc thông qua việc thành lập, phát triển các trang trại. Thông qua việc tập trung tích tụ ruộng đất mới thực hiện đƣợc sản xuất lớn, tạo điều kiện để cơ giới hoá nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành …
Thâm canh nông nghiệp hay thâm canh cây sắn là hình thức tốt nhất để thu hẹp diện tích mà sản lƣợng lại đƣợc cải thiện theo hƣớng tăng lên, thâm canh nông nghiệp chủ yếu là phát triển các dịch vụ nông nghiệp nhƣ: làm đất, cung ứng giống cây trồng và vật nuôi mới , phân bón, thuốc phòng trừ dịch bệnh, thức ăn cho chăn nuôi, phát triển hệ thống kênh mƣơng tƣới và tiêu nƣớc, hiện đại hóa kỹ thuật chế biến và tiêu thụ nông sản… Phát triển các hình thức dịch vụ nông nghiệp sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện thâm canh, tăng diện tích canh tác, tăng năng suất cây trồng và vật nuôi.
- Về nguồn lao động:
Lao động là yếu tố cần thiết cho mọi quá trình sản xuất, lao động là vấn đề cần đặc biệt quan tâm nhằm phát triển nguồn lực đảm bảo về mặt số lƣợng và chất lƣợng để phát triển cây sắn. Cần tiếp tục hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực, chất lƣợng nguồn lao động cho phát triển sản xuất thông qua các chính sách nhƣ sau:
Mở lớp đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân lực giỏi, liên kết với các nhà khoa học, viện nghiên cứu, hỗ trợ đào tạo kỹ thuật cho cán bộ khuyến nông địa phƣơng.
Hàng năm trƣớc mỗi vụ sắn nên mở lớp đào tạo có chất lƣợng, tập huấn ngắn hạn miễn phí cho nông dân, đặc biệt quan tâm tạo điều kiện cho ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số. Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kỹ thuật về thâm canh sắn, cách chăm sóc và phòng trị bênh cho cây sắn. Cân theo sát quá trình canh tác trong vụ đầu để ngƣời nông dân tiếp thu và học tập kinh nghiệm sản xuất cho vụ sau.
Tăng cƣờng nâng cao nhận thức ngƣời lao động sản xuất sắn. Đối với hộ gia đình sản xuất, điều quan trọng là phải hiểu biết và nằm vững các quy định của luật pháp, nhất là các quy định liên quan đến quản lý nhà nƣớc đến quyền