6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ
3.2.1. Phát triển cơ sở sản xuất sắn
Cơ sở sản xuất sắn chủ yếu là hộ gia đình nên quy mô sản xuất nhỏ, manh mún, điều kiện sản xuất thấp, chi phí đầu tƣ sản xuất vì nhỏ nên tốn kém nhiều hơn sản xuất lớn nên khâu đầu tƣ sản xuất hay bị bỏ qua. Để cơ sở sản xuất sắn phát triển cần phải củng cố và nâng cao năng lực kinh tế cơ sở bằng cách tạo điều kiện hỗ trợ cho các cơ sở nhƣ vốn, giống, kỹ thuật… đồng thời khuyến khích thay đổi hình thức tổ chức sản xuất từ cá thể sang tập thể để tận dụng giảm chi phí, nâng cao hiệu quả và thu nhập.
Cây sắn là cây ngắn ngày, dễ trồng , đòi hỏi kỹ thuật thông thƣờng không cao, để phát triển cây sắn, cần cung cấp một lƣợng kiến thức về kỹ thuật cũng nhƣ các kiến thức chăm sóc cây vì vậy nâng cao dân trí, thay đổi tập quán sản xuất tiến bộ cho các cơ sở là điều cần thiết, nhất là đối với các cơ sở thuộc sở hữu của các hộ đồng bào.
Hiện nay kinh tế hộ đang đi vào sản xuất theo hƣớng hàng hoá, chịu sự chi phối của cơ chế thị trƣờng, song do ngƣời dân chƣa nắm bắt đƣợc thị trƣờng, chƣa biết và chƣa đủ điều kiện để tổ chức sản xuất thích hợp với thị trƣờng nên phát triển nông nghiệp chƣa mang lại hiệu quả cao. Để kinh tế hộ tiếp cận đƣợc với các nguồn lực trong nông nghiệp và thị trƣờng nằm phát triển nông nghiệp, nông thôn cần thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện nhanh quá trình tích tụ và tập trung ruộng đất. Việc tích tụ ruộng đất sẽ tạo điều kiện để máy móc, cơ giới hóa vào sản xuất, áp dụng đƣợc các biện pháp thâm canh trong nông nghiệp nhằm tăng năng suất, chất lƣợng và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Chính quyền tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động các hộ thực hiện chủ trƣơng “dồn điền đổi thửa”, nhân rộng mô hình “cánh đồng mẫu lớn”, bên cạnh đó cần thực hiện nhanh việc xác nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân để tránh tình trạng
hộ gia đình có nhân lực và nhu cầu mở rộng sản xuất thì không có đất, trong khi những hộ khác có đất lại không sản xuất hoặc cho ngƣời khác thuê mƣớn vì thiều lao động, vốn sản xuất.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho nông dân. Giúp ngƣời nông dân đƣợc đào tạo nhiều nghề theo yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của họ, nhất là các hộ sản xuất kinh doanh tổng hợp nhiều nghề. Không chỉ dạy cho nông dân về mặt kỹ thuật sản xuất và quả lý kinh tế, mà còn phải hƣớng dẫn cho họ những kiến thức về pháp luật, thị trƣờng, hội nhập quốc, từ đó thúc đẩy chuyển dịch các hoạt động kinh doanh của hộ theo hƣớng sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại.
Thứ ba, trang bị kiến thức về kinh tế và kinh doanh trong nền kinh tế thị trƣờng cho ngƣời nông dân. Nhằm giúp các hộ nông dân thoát nghèo, phát triển kinh tế cần phải nâng cao trình độ hiểu biết của họ về các lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh, về quá trinh hội nhập quốc tế và cả những kiến thức về phòng chống thiên tai, dịch bệnh. Nếu có đƣợc những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trƣờng thì ngƣời nông dân sẽ biết tính toán và lự chọn sản xuất nào cần sản xuất, và thị trƣờng nào cần đƣa hàng hóa tới để đạt đƣợc lợi nhuận cao nhất, còn nếu có những kiến thức cơ bản về phòng chống thiên tai, dịch bệnh thì ngƣời nông dân có thể giảm nhẹ đƣợc những tổn thất, qua đó làm tăng nguồn thu nhập của mình.
Thứ tƣ, tổ chức lại nông hộ trồng sắn thông qua hình thức hợp tác xã hoặc nhóm nông dân để có thể giải quyết đƣợc vấn đề bán sản phẩm trực tiếp đến doanh nghiệp
3.2.2. Phát triển các nguồn lực
- Về đất đai:
Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng của quốc gia, do đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt và
lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế luôn là vấn đề xuyên suốt trong hoàn thiện chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch chƣa tốt có thể để lại hậu quả rất nghiêm trọng, cần rà soát lại quy hoạch, tổ chức chỉ đạo trồng sắn theo quy hoạch.
Hiện nay tình hình sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum diễn ra manh mún, nhỏ lẽ. Vì thế để tiến tới sản xuất lớn thì quá trình tích tụ đất đai là phù hợp với nhu cầu phát triển và đáp ứng đƣợc quyền lợi của ngƣời sở hữu và của ngƣời sản xuất trên cơ sở chuyển nhƣợng, cho thuê hoặc thông qua việc thành lập, phát triển các trang trại. Thông qua việc tập trung tích tụ ruộng đất mới thực hiện đƣợc sản xuất lớn, tạo điều kiện để cơ giới hoá nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành …
Thâm canh nông nghiệp hay thâm canh cây sắn là hình thức tốt nhất để thu hẹp diện tích mà sản lƣợng lại đƣợc cải thiện theo hƣớng tăng lên, thâm canh nông nghiệp chủ yếu là phát triển các dịch vụ nông nghiệp nhƣ: làm đất, cung ứng giống cây trồng và vật nuôi mới , phân bón, thuốc phòng trừ dịch bệnh, thức ăn cho chăn nuôi, phát triển hệ thống kênh mƣơng tƣới và tiêu nƣớc, hiện đại hóa kỹ thuật chế biến và tiêu thụ nông sản… Phát triển các hình thức dịch vụ nông nghiệp sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện thâm canh, tăng diện tích canh tác, tăng năng suất cây trồng và vật nuôi.
- Về nguồn lao động:
Lao động là yếu tố cần thiết cho mọi quá trình sản xuất, lao động là vấn đề cần đặc biệt quan tâm nhằm phát triển nguồn lực đảm bảo về mặt số lƣợng và chất lƣợng để phát triển cây sắn. Cần tiếp tục hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực, chất lƣợng nguồn lao động cho phát triển sản xuất thông qua các chính sách nhƣ sau:
Mở lớp đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân lực giỏi, liên kết với các nhà khoa học, viện nghiên cứu, hỗ trợ đào tạo kỹ thuật cho cán bộ khuyến nông địa phƣơng.
Hàng năm trƣớc mỗi vụ sắn nên mở lớp đào tạo có chất lƣợng, tập huấn ngắn hạn miễn phí cho nông dân, đặc biệt quan tâm tạo điều kiện cho ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số. Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kỹ thuật về thâm canh sắn, cách chăm sóc và phòng trị bênh cho cây sắn. Cân theo sát quá trình canh tác trong vụ đầu để ngƣời nông dân tiếp thu và học tập kinh nghiệm sản xuất cho vụ sau.
Tăng cƣờng nâng cao nhận thức ngƣời lao động sản xuất sắn. Đối với hộ gia đình sản xuất, điều quan trọng là phải hiểu biết và nằm vững các quy định của luật pháp, nhất là các quy định liên quan đến quản lý nhà nƣớc đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các quy định liên quan trực tiếp đến các lĩnh vực trong hoạt động sản xuất, các quy định có liên quan nhƣ bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ tài nguyên nƣớc, đất đai, về sản xuất sản phẩm có liên quan.
Tăng cƣờng công tác phổ biến tiến bộ khao học kỹ thuật, xây dựng điểm nghiệm và nhân giống mới.
Về nguồn lực tài chính: Xây dựng các chính sách vốn riêng dành cho phát triển cây sắn trên địa bàn khi áp dụng công nghệ kỹ thuật mới.
Tăng cƣờng đầu tƣ các công trình thủy lợi, đƣờng giao thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình sản xuất, thu mua và tiêu thị sản phẩm nông dân trồng sắn.
- Về vốn:
Trong quá trình phát triển nền nông nghiệp ở nƣớc ta nói chung, ở Kon Tum nói riêng cho thấy: do thiếu vốn nên hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, nhất là thủy nông xuống cấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu thâm canh cao và phát triển bền vững.
Chính sách về vốn để phát triển ngành công nghiệp sắn là vấn đề cần giải quyết đối với các chủ thể tham gia vào chuỗi giá trị của sắn.
+ Vốn vay dành cho sản xuất: đối tƣợng ƣu tiên đƣợc hƣởng chính sách vốn là ngƣời nghèo và các hộ sản suất tập trung, chính sách sẽ tác động tích cực đến việc áp dụng giống mới, tăng mức áp dụng đầu vào (phân bón, thuốc trừ sâu, trừ cỏ…) làm tăng năng suất và lợi nhuận, đồng thời giảm tác động xấu đến môi trƣờng vì giảm xói mòn, và thoái hóa đất.
+ Vốn vay dành cho tiêu thụ: vốn ƣu tiên sử dụng cho các doanh nghiệp chế biến để sử dụng cho việc thu mua sản phẩm, nâng cấp hệ thống máy móc hoạt động của doanh nghiệp.
+ Vốn dành cho nâng cấp: vốn dùng cho việc nâng cấp đƣờng xá phục vụ cho trung chuyển sản phẩm từ đồng ruộng, nguồn vốn có thể có đƣợc thông qua việc lồng ghép các chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, vốn từ hỗ trợ của doanh nghiệp.
- Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật:
Xây dựng các cơ sở chế biến có quy mô phù hợp với tiềm năng vùng nguyên liệu và trên cơ sở xây dựng, phát triển vùng nguyên liệu ổn định có chất lƣợng để đảm bảo phát triển bền vững; đồng thời khai thác nguồn nguyên liệu từ các tỉnh Nam Lào, Đông Bắc Campuchia cho công nghiệp chế biến.
Mở rộng các lớp khuyến nông, dạy nghề nông nghiệp, triển khai các mô hình trình diễn, hội nghị đầu bờ, tham quan mô hình nhằm chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân. Đối với ngƣời dân ở vùng dân tộc thiểu số, chú trọng phƣơng pháp hƣớng dẫn trực quan, tham quan các mô hình hiệu quả ngay trong cộng đồng dân cƣ tại cơ sở.
Xây dựng mạng lƣới trạm trại bảo vệ thực vật, các trạm thủy nông, trạm cung cấp điện, trạm cơ khí sửa chữa, các cơ sở chế biến phân bón, hệ thống
các đại lý cung ứng vật tƣ, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, máy móc, công cụ sản xuất ... nhằm phục vụ kịp thời cho sản xuất nông nghiệp.
Về hạ tầng giao thông nông thôn, triển khai lồng ghép và tận dụng có hiệu các chƣơng trình, dự án để đầu tƣ xây dựng các tuyến đƣờng liên thôn, liên xã theo chuẩn nông thôn mới một cách đồng bộ, hiệu quả. Phấn đấu đến 2020 nhựa hóa 100% các tuyến đƣờng do tỉnh quản lý, cứng hóa trên 90% các tuyến đƣờng xã, đƣờng thôn xóm, nội đồng
Kết hợp chặt chẽ giữa đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi mới với duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa, khai thác hiệu quả các công trình thủy lợi hiện có. Nâng cấp hồ, đập và từng bƣớc kiên cố hóa kênh mƣơng, đảm bảo chủ động 100% diện tích nƣớc tƣới đến năm 2020. Cần đầu tƣ liên kết các hồ hiện có thành hệ thống cụm hồ, nâng cao năng lực chứa nƣớc và hỗ trợ nƣớc tƣới trên các vùng diện rộng.
Phát triển hệ thống lƣới điện, nâng cao chất lƣợng điện phục vụ sản xuất, sinh hoạt cho cƣ dân ở nông thôn. Phát triển hệ thống bƣu chính, viễn thông, nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của ngƣời dân ở nông thôn, miền núi. Xây dựng chợ đầu mối nông sản và phát triển hệ thống chợ nông thôn.
Đƣa nhanh công nghệ sinh học vào sản xuất nông nghiệp. Coi công tác giống nhƣ là một khâu tạo tiền đề, đột phá để phát triển nông nghiệp. Đồng thời, mở rộng và nâng cao hiệu quả phục vụ của hệ thống dịch vụ nông nghiệp, đặc biệt là dịch vụ giống cây trồng, bảo vệ thực vật, cơ khí nông nghiệp, dịch vụ thu hoạch, cung cấp phân bón.
3.2.3. Thay đổi cơ cấu giống sắn
Tăng cƣờng công tác chọn tạo, khảo nghiệm một số giống sắn mới có năng suất cao, chất lƣợng tốt phù hợp với điều kiện sinh thái của từng vùng của địa phƣơng để nhân rộng. Loại bỏ hoặc thu hẹp, thay thế các giống cũ thoái hóa dễ nhiễm sâu bệnh và năng suất thấp.
Tiếp tục công tác nghiên cứu, thử nghiệm, khảo nghiệm các giống sắn mới có năng suất, chất lƣợng cao, có khả năng chống chịu sâu bệnh tốt nhƣ: KM 419, KM 98-5, KM 140,... vào sản xuất.
Tăng cƣờng công tác khuyến nông để tuyên truyền cho nông dân biết các quy trình canh tác tiên tiến; phối hợp với các doanh nghiệp chế biến sắn xây dựng vùng sản xuất tập trung có đầu tƣ thâm canh để có điều kiện tăng năng suất, chất lƣợng và hiệu quả kinh tế. Đồng thời khuyến cáo rộng rãi quy trình trồng sắn bền vững cho nông dân ở các vùng trồng sắn tập trung, hƣớng dẫn các địa phƣơng xóa bỏ trồng sắn theo phƣơng thức quảng canh.
3.2.4. Liên kết sản xuất sắn
Nông nghiệp là ngành chịu nhiều rủi ro nhất trƣớc những biến động về thị trƣờng, thiên tai, dịch bệnh v.v... Nền nông nghiệp phụ thuộc quá cao vào xuất khẩu, dễ gặp rủi ro, chịu tác động lớn của sự biến động thị trƣờng quốc tế, bởi vậy, Chính quyền, doanh nghiệp, tổ chức sản xuất phải bắt mạch đƣợc nền kinh tế thế giới, cập nhật thông tin, kịp thời điều chỉnh cơ cấu sản xuất.
Tiếp tục đẩy mạnh cơ giới hóa các khâu chăm sóc, thu hoạch ở những vùng có điều kiện góp phần giảm giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả, tăng thu nhập cho ngƣời sản xuất; Vận động nông dân đồn điền, đổi thửa, khuyến khích cho thuê đất, mƣợn đất để hình thành những vùng sản xuất nguyên liệu qui mô lớn, tập trung.
Xây dựng chính sách khuyến khích và kêu gọi doanh nghiệp trong tỉnh tham gia liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông sản theo Quyết định 62/2013/QĐ-TTg, ngày 25/10/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp nông thôn.
Trong lựa chọn các mô hình liên kết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển cây sắn cần lựa chọn các mô hình liên kết sau:
- Mô hình liên kết “ nhà”
Bao gồm: Nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học và Nhà nƣớc. + Đối với nhà nông, là ngƣời trực tiếp tạo ra sản phẩm, áp dụng khoa học – kỹ thuật trong sản xuất, sử dụng các yếu tố đầu vào trong nông nghiệp.
+ Đối với doanh nghiệp, là "đầu tàu", là động cơ của mối liên kết. Doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng liên kết "3 nhà" còn lại để hình thành vùng nguyên liệu sản xuất; hỗ trợ đầu vào và thu mua sản phẩm cho nông dân; từng bƣớc tiến tới xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm nông sản.
+ Đối với nhà khoa học, có vai trò quan trọng trong việc tạo “đầu vào” có chất lƣợng cao, giá thành thấp nhờ công nghệ.
+ Đối với nhà nƣớc, đƣợc ví nhƣ nhạc trƣởng để tạo ra một hành lang pháp lý phù hợp, đảm bảo cho sự liên kết 3 nhà còn lại chặt chẽ và hiệu quả.
“ Nhà nƣớc khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hoá (bao gồm nông sản, lâm sản, thuỷ sản) và muối với ngƣời sản xuất (hợp tác xã, hộ nông dân, trang trại, đại diện hộ nông dân) nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hoá để phát triển sản xuất ổn định và bền vững”.
Mục đích của liên kết “4 nhà”
+ Giúp đỡ lẫn nhau tạo nên sức mạnh tổng hợp: Nhà doanh nghiệp đầu tƣ đầu vào cho nông dân sản xuất. Hỗ trợ bao tiêu sản phẩm và tiêu thụ đầu ra với giá ổn định cho ngƣời sản xuất an tâm và có lợi nhuận đảm bảo thu nhập và đời sống. Ngƣời nông dân dựa vào vốn, cá chính sách, pháp luật của Nhà