8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ
2.2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý
a. Cơ cấu tổ chức quản lý Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng
: uan hệ trực tuyến : uạn hệ chức năng
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức quản lý của Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng
Qua sơ đồ tổ chức ở trên, ta có thể thấy hiện nay công ty đang áp dụng mô hình tổ chức trực tuyến – chức năng, gồm 03 cấp, Giám đốc Cảng chỉ đạo toàn bộ hoạt động của công ty và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động trƣớc Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc Tổng công ty cảng Hàng không Việt Nam. Các phòng chức năng, các Trung tâm giúp việc và tham mƣu cho ban giám đốc ra các quyết định trong lĩnh vực chuyên môn đƣợc giao và
Ban giám đốc Trung tâm Khai thác khu bay Phòng Tổ chức nhân sự Phòng Tài chính kế toán Phòng Kế hoạch kinh doanh Phòng Kỹ thuật công nghệ môi trƣờng Phòng An toàn và Kiểm soát Chất lƣợng Văn phòng Cảng Trung tâm An ninh hàng không Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật hàng không Trung tâm Khai thác ga hàng không Trung tâm Điều hành sân bay Trung tâm Dịch vụ và thƣơng mại hàngkhông Trung tâm Huấn luyện đào tạo Văn phòng Đảng Đoàn
chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Cảng HKQT Đà Nẵng về toàn bộ hoạt động của Phòng/Ban, Trung tâm mà mình phụ trách.
Tuy nhiên, với mô hình hiện tại, công tác quản trị tại doanh nghiệp còn nhiều bất cập, không có bộ phận trợ lý, thƣ ký làm tham mƣu giúp việc cho Giám đốc Cảng cho nên việc kiểm tra, đôn đốc nhiệm vụ đƣợc giao để đảm bảo tiến độ, khối lƣợng, chất lƣợng công việc đối với các Phòng, Trung tâm còn hạn chế. Hơn nữa, với cơ cấu tổ chức này lãnh đạo doanh nghiệp lại phải giải quyết thƣờng xuyên mối quan hệ giữa các phòng ban và khối lƣợng công việc của ban lãnh đạo là khá lớn. Các phòng ban đƣợc xây dựng khá đầy đủ, chuyên môn hóa các chức năng song sự phối hợp giữa các phòng ban trong doanh nghiệp chƣa chặt chẽ, m i phòng ban lại quá tập trung vào mục tiêu riêng của mình tạo ra khó khăn trong việc hợp tác và truyền thông. Thêm nữa, doanh nghiệp lại chƣa có cơ chế quản lý phù hợp, chƣa xây dựng đƣợc một hệ thống các quy chế hoàn chỉnh để định hƣớng hoạt động cho toàn thể doanh nghiệp.
Dựa trên sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng, chúng ta thấy rằng: Phạm vi tầm hạn quản lý của cơ cấu tổ chức quản lý hiện tại có phạm vi quản lý rộng, nhà quản lý đƣợc giao quản lý nhiều đầu mối quản lý/công việc quản lý; tầm hạn quản lý sâu, tức là mức độ phân quyền giữa cấp Cảng với cấp Trung tâm còn ít, các quyết định chủ yếu là do cấp Cảng.
b. Chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc
Hiện nay, Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng có 02 văn phòng, 05 phòng và 07 Trung tâm. Chức năng, nhiệm vụ của các Phòng chức năng, Trung tâm trực thuộc đƣợc quy định cơ bản nhƣ sau:
* Phòng Tổ chức Nhân sự: Là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho Đảng
tiền lƣơng, đào tạo, huấn luyện, chế độ chính sách và công tác thi đua khen thƣởng kỷ luật tại CHKQTĐN theo quy định.
* Phòng Tài chính kế toán: Là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho Giám đốc CHKQTĐN thực hiện các nội dung công việc về lĩnh vực tài chính, kế toán tại CHKQTĐN theo quy định.
* Phòng Kế hoạch kinh doanh: Là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho
Giám đốc CHKQTĐN thực hiện các nội dung về xây dựng chiến lƣợc phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tƣ; phát triển thị trƣờng; nâng cao chất lƣợng dịch vụ, quản lý cơ sở hạ tầng tại CHKQTĐN theo quy định.
* Phòng Kỹ thuật Công nghệ Môi trường: Là cơ quan tham mƣu,
giúp việc cho Giám đốc CHKQTĐN thực hiện các nội dung liên quan đến công tác kỹ thuật công nghệ môi trƣờng tại CHKQTĐN theo quy định.
* Phòng An toàn và Kiểm soát Chất lượng: Là cơ quan tham mƣu,
giúp việc cho Giám đốc Cảng về công tác: Đảm bảo an toàn hàng không, tĩnh không, khẩn nguy sân bay; Phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn; Giám sát chất lƣợng dịch vụ tại Cảng hàng không;
* Văn phòng Cảng: Là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho Giám đốc
CHKQTĐN trong công tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh chung của CHKQTĐN; tổng hợp, xử lý, truyền đạt thông tin phục vụ công tác quản lý, đón tiếp các đoàn đại biểu tại CHKQTĐN theo quy định.
* Văn phòng Đảng đoàn: Là cơ quan tham mƣu, giúp việc về nghiệp
vụ công tác Đảng cho Ban Thƣờng vụ Đảng ủy, Đảng ủy Cảng HKQT Đà Nẵng; về nghiệp vụ Công đoàn, Đoàn Thanh niên theo Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam; Điều lệ Công đoàn Việt Nam; Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và theo yêu cầu của cấp trên.
* Trung tâm Khai thác khu bay: Thực hiện các chức năng do Giám đốc CHKQTĐN giao trong lĩnh vực đảm bảo sân đƣờng, dẫn dắt đƣa đón
ngƣời phƣơng tiện trên khu bay; sửa chữa xây lắp công trình vật kiến trúc và thu phí bến bãi ô tô tại CHKQTĐN.
* Trung tâm An ninh hàng không: Tham mƣu cho Giám đốc
CHKQT Đà Nẵng các công tác trong lĩnh vực an ninh hàng không và đảm bảo an ninh hàng không tại Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng;
* Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật hàng không: Thực hiện các chức năng
do Giám đốc CHKQTĐN giao trong lĩnh vực đảm bảo kỹ thuật, bảo trì, bảo dƣỡng các trang thiết bị: Thiết bị điều hành bay, các phƣơng tiện hoạt động trên khu bay, thiết bị điện - nguồn điện dự phòng, thiết bị thông tin liên lạc và truyền dẫn, thiết bị khác liên quan đến dịch vụ kỹ thuật hàng không tại CHKQTĐN.
* Trung tâm Khai thác ga: Thực hiện các chức năng do Giám đốc
CHKQTĐN giao trong lĩnh vực đảm bảo việc vận hành khai thác bảo trì bảo dƣỡng, sửa chữa các trang thiết bị phƣơng tiện tại nhà ga CHKQTĐN; Cung ứng dịch vụ khai thác ga hàng không, ga hàng hóa, cho thuê các trang thiết bị tại ga hàng không, ga hàng hóa; Triển khai các dịch vụ thƣơng mại, dịch vụ quảng cáo, cho thuê mặt bằng trong và ngoài nhà ga, cho thuê văn phòng, kho bãi; dịch vụ h trợ cho các hãng hàng không và các dịch vụ không thƣờng xuyên khác.
* Trung tâm Dịch vụ và thương mại hàng không: Thực hiện các chức
năng do Giám đốc CHKQTĐN giao trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phi hàng không tại CHKQTĐN;
* Trung tâm Điều hành sân bay: Thực hiện các chức năng do Giám
đốc CHKQTĐN giao trong lĩnh vực quản lý, điều hành khai thác cảng hàng không sân bay theo quy định; Phối hợp các đơn vị liên quan để cung ứng các dịch vụ khẩn nguy cứu nạn sân bay, phóng chống cháy nổ, lũ lụt, y tế và công
tác đảm bảo phục vụ chuyên cơ tại CHKQTĐN; Tổ chức cung ứng các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay tại CHKQTĐN theo nhiệm vụ đƣợc phân công;
* Trung tâm Huấn luyện đào tạo: Triển khai tổ chức các khóa đào
tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của ngành đối với các chức danh nhân viên hàng không thuộc Tổng công ty theo kế hoạch đào tạo hàng năm do Tổng công ty giao. Tổ chức các khóa đào tạo bồi dƣỡng, bổ sung, cập nhật kiến thức hàng không cho cán bộ nguồn/cán bộ quản lý của Tổng công ty theo chƣơng trình do Tổng công ty xây dựng.
Nhƣ vậy, chúng ta thấy rằng: Nguyên tắc nhóm gộp các hoạt động để tạo thành các bộ phận chức năng hiện nay trong cơ cấu tổ chức quản lý của Cảng thuộc loại: Liệt kê các công việc theo tính chất công việc. Theo đó, mặc dù chức năng nhiệm vụ của các Phòng, Trung tâm đƣợc quy định cụ thể nhƣng trong quá trình hoạt động vẫn xảy ra trục trặc mâu thuẫn; có tình trạng chồng chéo, dẫm đạp nhau trong công việc và thậm chí còn xảy ra tình trạng bỏ sót công việc. Ví dụ nhƣ: Chức năng đảm bảo kỹ thuật đối với hệ thống mạng của Cảng vẫn còn chồng chéo nhiệm vụ giữa Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật Hàng không và Trung tâm Khai thác ga; Chức năng huấn luyện đào tạo còn chồng chéo, dẫm đạp nhau trong công việc giữa Phòng Tổ chức Nhân sự và Trung tâm huấn luyện đào tạo; Chức năng kiểm soát chất lƣợng phục vụ bay vẫn còn chồng chéo giữa Phòng kế hoạch kinh doanh và Phòng an toàn và kiểm soát chất lƣợng; hay các chức năng đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, chế độ chính sách, trình ký văn bản vẫn còn chồng chéo giữa Văn phòng Cảng và các đơn vị liên quan.
2.2.2. Thực trạng phân quyền tại Cảng Hàng không quốc tế Đà Nẵng
a. Phân quyền trực tuyến
- Giám đốc Cảng chỉ đạo, điều hành và quản lý toàn diện hoạt động của Cảng HKQT Đà Nẵng theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao và theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp chỉ đạo, phụ trách các lĩnh vực và công việc sau: + Công tác Đảng, công tác chính trị;
+ Công tác quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc phát triển của Cảng; + Công tác kế hoạch, tổ chức sản xuất kinh doanh;
+ Công tác tổ chức cán bộ, lao động, tiền lƣơng; + Công tác tài chính kế toán;
+ Công tác thi đua, khen thƣởng, kỷ luật;
+ Công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; + Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thƣởng của Cảng;
+ Trƣởng ban chỉ đạo An toàn Cảng.
- Trực tiếp chỉ đạo công tác điều hành, hoạt động của các cơ quan, đơn vị: Phòng Tài chính kế toán, Phòng Tổ chức Nhân sự, Phòng Kế hoạch – kinh doanh, Trung tâm Khai thác ga.
- Giám đốc phân công cho các Phó giám đốc chỉ đạo, giải quyết các công việc trong lĩnh vực công tác của đơn vị ngoại trừ các công việc do Giám đốc trực tiếp chỉ đạo. Phó giám đốc chịu trách nhiệm và sử dụng quyền hạn của Giám đốc để giải quyết các công việc thuộc phạm vi đƣợc phân công, hoặc đƣợc ủy quyền.
- Trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ đƣợc giao, các Phó giám đốc chủ động giải quyết công việc liên quan đến lĩnh vực công tác chuyên môn công tác đƣợc phân công hoặc đƣợc ủy quyền, có trách nhiệm và quyền hạn trong việc theo dõi và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực phụ trách; kiểm tra đôn đốc giám sát và trực tiếp giải quyết kịp thời các vấn đề cụ thể nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện công việc.
Thay mặt Giám đốc ký các văn bản mang tính chất chuyên môn thuộc lĩnh vực đƣợc phân công, hoặc đƣợc ủy quyền. Cụ thể, hiện nay 04 Phó giám đốc Cảng đƣợc phân công kiêm nhiệm các chức vụ gồm: Trƣởng phòng Tổ chức Nhân sự; Giám đốc Trung tâm thƣơng mại và dịch vụ hàng không; Giám đốc Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật Hàng không và Giám đốc Trung tâm An ninh hàng không. Đồng thời, theo dõi, chỉ đạo triển khai nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực và công việc sau:
+ Công tác xây dựng cơ bản; đầu tƣ mua sắm trang thiết bị.
+ Công tác huấn luyện đào tạo; công tác chế độ chính sách cho ngƣời lao động, an toàn vệ sinh lao động.
+ Công tác đoàn thể và các hoạt động của các tổ chức quần chúng. + Công tác phát triển kinh doanh hàng không và phi hàng không.
+ Công tác quản lý hoạt động bay; công tác kỹ thuật, công nghệ, nghiên cứu khoa học, môi trƣờng.
+ Công tác an ninh, an toàn, khẩn nguy cứu nạn, phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão.
+ Công tác bảo vệ chính trị nội bộ. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo.
+ Theo dõi, chỉ đạo công tác điều hành của các cơ quan, đơn vị: Trung tâm Điều hành sân bay, Trung tâm Huấn luyện đào tạo, Trung tâm Thƣơng mại và dịch vụ hàng không, Trung tâm dịch vụ kỹ thuật hàng không, Trung tâm An ninh hàng không, Trung tâm Khai thác khu bay, Văn phòng Đảng đoàn, Phòng An toàn và kiểm soát chất lƣợng, Phòng Kỹ thuật công nghệ môi trƣờng và Văn phòng Cảng.
+ Thực hiện công tác khác khi Giám đốc Cảng phân công.
Đứng đầu cấp trung tâm là Giám đốc các Trung tâm trực thuộc chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành chung toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động của Trung tâm theo chức năng nhiệm vụ đƣợc Hội đồng quản trị Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam –CTCP quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động ; Giám đốc Trung tâm phân công hoặc ủy quyền cho các Phó Giám đốc Trung tâm chỉ đạo thực hiện một số lĩnh vực, đánh giá tình hình thực hiện và báo cáo Lãnh đạo Cảng kết quả, xin ý kiến chỉ đạo giải quyết các nội dung còn vƣớng mắc, khó khăn hoặc vƣợt thẩm quyền tại Trung tâm mình quản lý.
Qua việc nghiên cứu thực trạng phân quyền trực tuyến tại Cảng HKQT Đà Nẵng ta thấy:
- Đối với các quy định phân quyền trong Ban lãnh đạo Cảng là rõ ràng, đầy đủ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Giám đốc, phó giám đốc Cảng. Tuy nhiên, do các Phó Giám đốc Cảng còn phải kiêm nhiệm Trƣởng phòng và Giám đốc các Trung tâm khác nhƣ: Trƣởng phòng Tổ chức nhân sự, Giám đốc Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật, Giám đốc Trung tâm thƣơng mại và dịch vụ hàng không, Giám đốc Trung tâm An ninh hàng không. Hiện nay 04 Phó giám đốc đều phải kiêm nhiệm thêm các chức vụ trên. Vì vậy, lãnh đạo Cảng phụ trách quá nhiều đầu mối, nên quá tải và đôi khi không quán xuyến kịp thời hoạt động của đơn vị, thậm chí có sự chồng chéo trong phân công công việc, dẫm đạp lên nhau trong công việc.
- Phạm vi phân quyền theo cấp quản trị thể hiện tại Quy chế tổ chức và hoạt động của Cảng đã đƣợc Hội đồng thành viên phê duyêt theo quyết định số: 40/QĐ-HĐTV ngày 28 tháng 3 năm 2012 và đƣợc cụ thể hóa theo Quyết định phân công công việc của Giám đốc Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng. Theo đó, phạm vi phân quyền còn chung chung, chƣa có văn bản nào quy
định đầy đủ hoàn toàn, chi tiết và cụ thể về trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp cấp Cảng và cấp Trung tâm .
- Chƣa có biện pháp xử lý triệt để khi cấp Trung tâm chậm thi hành, hoặc không thi hành ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo Cảng.
- Đối với các nhiệm vụ đƣợc giao đòi hỏi công tác phối hợp giữa các Trung tâm với nhau thì còn nhiều bất cập. Công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Cảng trong các trƣờng hợp này đôi khi còn chƣa kịp thời, nhất là khi các công việc đòi hỏi có sự phối hợp, h trợ từ nhiều đơn vị mà ý kiến còn khác nhau, chƣa thể thống nhất để kịp thời báo cáo lãnh đạo Cảng.
- Đối với các quy định về phân quyền cho các Trung tâm thì quyền hạn của cấp Trung tâm đƣợc phân quyền còn ít, nhất là phân quyền trong công tác quản lý tài chính. Cụ thể: Các Trung tâm hiện nay chỉ đƣợc quyền quyết định phê duyệt thực hiện mua sắm vật tƣ, công cụ dụng cụ, bảo dƣỡng sửa chữa hệ thống trang thiết bị kỹ thuật, cơ sở hạ tầng ở hạng mức không vƣợt quá 20 triệu đồng, điều này gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, kiềm hãm tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của cấp Trung tâm, gây chậm tiến độ thực hiện công việc, ảnh hƣởng đến chất lƣợng phục vụ bay tại đơn vị. Chƣa có biện pháp, công cụ kiểm soát hiệu quả