8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.5 Hoàn thiện phân quyền trực tuyến – chức năng
a. Phân quyền trực tuyến
Cấp an Giám đốc Cảng H T Đà Nẵng:
- Phân chia quyền quyết đ nh trong an giám đốc:
+ Giám đốc Cảng lãnh đạo, quản lý, điều hành chung toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động của Cảng HKQT Đà Nẵng theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các công việc, vấn đề có tính chiến lƣợc liên quan đến việc xây dựng và phát triển của Cảng HKQT Đà Nẵng. Trực tiếp chỉ đạo Phòng Tổng hợp – Tổ chức - Hành chính, Phòng Tài chính kế toán, Phòng Kế hoạch kinh doanh.
+ Giám đốc phân công cho các Phó giám đốc chỉ đạo, giải quyết các công việc trong lĩnh vực công tác của đơn vị ngoại trừ các công việc do Giám đốc trực tiếp chỉ đạo. Phó giám đốc chịu trách nhiệm và sử dụng quyền hạn của Giám đốc để giải quyết các công việc thuộc phạm vi đƣợc phân công, hoặc đƣợc ủy. Phó giám đốc có trách nhiệm và quyền hạn trong việc theo dõi và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực phụ trách; kiểm tra đôn đốc giám sát và trực tiếp giải quyết kịp thời các vấn đề cụ thể
nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện công việc. Các phó giám đốc dự kiến đƣợc giao phụ trách các mặt công tác nhƣ sau:
* Phó giám đốc phụ trách Kỹ thuật: Đề xuất thôi kiêm Giám đốc Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật hàng không để tập trung chỉ đạo điều hành lĩnh vực đƣợc phân công phục trách. Trực tiếp chỉ đạo công tác đảm bảo kỹ thuật, khoa học công nghệ môi trƣờng, đảm bảo hệ thống trang thiết bị kỹ thuật phục vụ bay an toàn, hiệu quả. Trực tiếp chỉ đạo Phòng Kỹ thuật công nghệ môi trƣờng và Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật hàng không.
* Phó giám đốc phụ trách dịch vụ: Đề xuất thôi kiêm Giám đốc Trung tâm Thƣơng mại và dịch vụ hàng không để tập trung chỉ đạo điều hành lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách. Trực tiếp chỉ đạo công tác đảm bảo chất lƣợng dịch vụ hàng không, kinh doanh phi hàng không tại Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng. Trực tiếp chỉ đạo Trung tâm Thƣơng mại và dịch vụ hàng không, Trung tâm Khai thác ga.
* Phó giám đốc phụ trách khai thác: Đề xuất thôi kiêm Trƣởng phòng Tổ chức nhân sự để tập trung chỉ đạo điều hành lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách. Trực tiếp chỉ đạo công tác quản lý, điều phối chung mọi hoạt động phục vụ bay tại Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng, trực tiếp chỉ đạo công tác phối hợp với các đơn vị ngoài Cảng nhƣ: Hải quan cửa khẩu, Công an cửa khẩu, Kiểm dịch y tế quốc tế, Cảng vụ hàng không miền Trung. Trực tiếp chỉ đạo Phòng An toàn và kiểm soát chất lƣợng, Trung tâm Khai thác sân bay và Trung tâm Khai thác khu bay.
* Phó giám đốc phụ trách an ninh hàng không: Đề xuất điều chuyển qua giữ chức Giám đốc Chi nhánh miền Trung - Công ty TNHH MTV an ninh hàng không Việt Nam, do thay đổi mô hình hoạt động theo doanh nghiệp cổ phần nên chức năng kiểm tra giám sát an ninh hàng không sẽ đƣợc tách ra khỏi Cảng dự kiến triển khai thực hiện từ tháng 3 năm 2018.
- Quyền quyết định chính của Ban giám đốc:
+ Lĩnh vực tài chính kế toán: Quyết định, phê duyệt thực hiện các hạng mục công việc có giá trị từ 100 triệu VNĐ trở lên đối với mua sắm vật tƣ, hàng hóa, bảo dƣỡng, sửa chữa trang thiết bị kỹ thuật và các hạng mục dự toán có giá trị từ 500 triệu VNĐ trở lên đối với mua sắm, bảo dƣỡng, sửa chữa cơ sở hạ tầng. Quản lý các hợp đồng kinh tế có giá trị tƣơng ứng nhƣ trên. Quyết định, phê duyệt các dự án đầu tƣ, mua sắm theo phân cấp của Tổng công ty.
+ Lĩnh vực Tổng hợp – Tổ chức – Hành chính: Quyết định, phê duyệt các nội dung liên quan đến định biên lao động, cơ chế lƣơng thƣởng, cơ cấu tổ chức của các đơn vị trực thuộc Cảng, quản lý cán bộ, bổ nhiệm cán bộ từ cấp Đội đến cấp Phó Trƣởng phòng chức năng, cấp Phó Giám đốc Trung tâm trực thuộc. Đối với các chức danh từ Trƣởng phòng các Phòng chức năng, Giám đốc các Trung tâm do cấp Tổng công ty quyết định.
+ Lĩnh vực kế hoạch – kinh doanh: Quyết định các vấn đề liên quan công tác quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc phát triển của Cảng; công tác phân bổ kế hoạch, tổ chức sản xuất kinh doanh hàng năm cho các Trung tâm trực thuộc.
+ Lĩnh vực Kỹ thuật Công nghệ môi trƣờng: Quyết định, phê duyệt các định mức kinh tế, kỹ thuật làm cơ sở cho các Trung tâm thực hiện. Công tác ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Phê duyệt, ban hành các Quy trình khai thác vận hành, quy trình bảo dƣỡng sửa chữa các trang thiết bị kỹ thuật hàng không.
+ Lĩnh vực Khai thác, an toàn và kiểm soát chất lƣợng: Chủ trì quyết định các nội dung đến công tác: An toàn hàng không, tĩnh không sân bay, khẩn nguy sân bay; Phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn tại Cảng. Chủ trì tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm/bình giảng các vụ
việc liên quan đến công tác đảm bảo an toàn hàng không xảy ra trên địa bàn Cảng hàng không.
- Quyền quyết định chính của các Trung tâm:
+ Lĩnh vực tài chính kế toán: Quyết định, phê duyệt thực hiện các hạng mục công việc có giá trị từ 100 triệu VNĐ trở xuống đối với mua sắm vật tƣ, hàng hóa, bảo dƣỡng, sửa chữa trang thiết bị kỹ thuật và các hạng mục dự toán có giá trị từ 500 triệu VNĐ trở xuống đối với mua sắm, bảo dƣỡng, sửa chữa cơ sở hạ tầng. Quản lý các hợp đồng kinh tế có giá trị tƣơng ứng nhƣ trên. Chịu trách nhiệm hoạch toán báo sổ theo quy định. Giám đốc các Trung tâm chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Cảng về toàn bộ các hoạt động theo phân cấp tài chính kế toán của đơn vị mình quản lý, bao gồm kể cả công tác quản lý Hợp đồng.
+ Lĩnh vực Tổng hợp – Tổ chức – Hành chính: Quản lý cán bộ, bổ nhiệm cán bộ từ cấp Ca/kíp, cấp Tổ. Đƣợc ký các văn bản theo ủy quyền của Giám đốc Cảng theo các lĩnh vực đƣợc phân công, ủy quyền.
+ Lĩnh vực kế hoạch – kinh doanh: Chủ trì triển khai Quyết định thực hiện các hạng mục công việc theo phân bổ của Giám đốc Cảng. Tổ chức tiếp thị, quảng bá, khai thác thị trƣờng, phát triển hoạt động, mở rộng sản xuất kinh doanh theo các ngành nghề của CHKQTĐN.
+ Lĩnh vực Kỹ thuật Công nghệ môi trƣờng: Xây dựng các quy định và tổ chức quản lý theo dõi số lƣợng, chất lƣợng trang thiết bị kỹ thuật theo phân cấp. Lập kế hoạch bảo trì, bảo dƣỡng, sửa chữa định k đối với các trang thiết bị kỹ thuật; Chủ trì xây dựng và triển khai các chƣơng trình, dự án: phát triển ứng dụng kỹ thuật công nghệ, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, đề tài nghiên cứu khoa học.
+ Lĩnh vực Khai thác, an toàn và kiểm soát chất lƣợng: Xây dựng, tổ chức thực hiện, duy trì, cập nhật và kiểm soát: Hệ thống quản lý an toàn hàng
không SMS ; Chƣơng trình, sổ tay quản lý chim và động vật hoang dã; Tổ chức giám sát việc thực hiện hệ thống quản lý chất lƣợng của Cảng ISO và các hệ thống/tài liệu khác liên quan đến lĩnh vực chuyên môn đƣợc giao.
b. Phân quyền chức năng
- Quyền quyết định chính của Ban giám đốc:
+ Lĩnh vực Tài chính kế toán: Quyết định các vấn đề liên quan quản lý vốn, tài sản của Cảng HKQT Đà Nẵng; Phê duyệt kế hoạch tài chính hàng năm; Quyết định triển khai các dự án đầu tƣ; Chủ trì xây dựng giá, phí và các mức thu tại Cảng HKQT Đà Nẵng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Lĩnh vực Tổng hợp – Tổ chức – Hành chính: Quản lý cán bộ, bổ nhiệm cán bộ từ cấp Tổ trƣởng thuộc Phòng và cấp Phó trƣởng phòng. Trực tiếp quyết định về công tác: tổ chức, cán bộ, nhân sự, tiền lƣơng, đào tạo, huấn luyện, chế độ chính sách và công tác thi đua khen thƣởng kỷ luật.
+ Lĩnh vực Kế hoạch – kinh doanh: Quyết định quy mô đầu tƣ, chủ trì thực hiện các luận chứng kinh tế - kỹ thuật các công trình đầu tƣ của Cảng HKQT Đà Nẵng; Quyết định các vấn đề liên quan xây dựng chiến lƣợc phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tƣ; phát triển thị trƣờng; nâng cao chất lƣợng dịch vụ, quản lý cơ sở hạ tầng.
+ Lĩnh vực Kỹ thuật Công nghệ môi trƣờng: Chủ trì quyết định, lựa chọn về công nghệ thiết bị hàng không tại Cảng phù hợp với chiến lƣợc phát triển và quy mô của Cảng; Phê duyệt các quy trình, quy định, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật trong hoạt động quản lý khai thác sử dụng, bảo dƣỡng định k các trang thiết bị kỹ thuật ; Quyết định công tác cấp giấy phép cho các trang thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật của Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng.
+ Lĩnh vực Khai thác, an toàn và kiểm soát chất lƣợng: Phê duyệt, ban hành các Quy định liên quan đảm bảo an toàn hàng không, tĩnh không, khẩn
nguy sân bay; Phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn; Giám sát chất lƣợng dịch vụ tại Cảng hàng không. Là ngƣời quyết định đề xuất Cảng vụ hàng không miền Trung liên quan đóng cửa sân bay trong các trƣờng hợp khẩn cấp theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.
c. Đề xuất các biện pháp kiểm soát phân quyền:
Đối với mô hình cơ cấu tổ chức quản lý mới, việc phân quyền trực tuyến, phân quyền chức năng cho phù hợp, nhằm khắc phục các hạn chế, tồn tại trong phân quyền nhƣ hiện nay là thật sự cấp thiết. Trong đó, cần phân quyền rõ Ban giám đốc Cảng sẽ quyết định những vấn đề nào? Mức độ nào thì Ban giám đốc quyết định? Mức độ nào thì ủy quyền cho Giám đốc các Trung tâm quyết định?. Muốn vậy, cần có các biện pháp để thực hiện việc phân quyền đó, kiểm soát việc phân quyền này để tránh lạm quyền, lấn quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đó là:
- Cần có biện pháp xử lý triệt để khi cấp Trung tâm chậm thi hành, hoặc không thi hành ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo Cảng bằng các Quy định văn bản cụ thể.
- Việc hình thành Trung tâm Khai thác sân bay sẽ khắc phục đƣợc các hạn chế trong công tác phối hợp giữa các Trung tâm với nhau. Công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Cảng trong các trƣờng hợp này đã đƣợc giao cho 01 Phó giám đốc phụ trách khai thác chỉ đạo nên sẽ kịp thời, hiệu quả hơn.
- Đề xuất tăng phân cấp, phân quyền cho Giám đốc Trung tâm trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, nhất là phân quyền trong công tác quản lý tài chính. Có nhƣ vậy, mới tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị cơ sở trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, tăng tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của cấp Trung tâm, góp phần nâng cao chất lƣợng phục vụ bay tại đơn vị. Tuy nhiên, cần xây dựng các tiêu chuẩn, biện pháp, công cụ kiểm soát hiệu quả đối với phân quyền trực tuyến này.
- Với mô hình cơ cấu bộ máy quản lý hiện tại, các Phòng đƣợc tinh giảm sát nhập còn 05 Phòng, cần xây dựng quy định chi tiết về chức năng nhiệm vụ của từng phòng cho phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị, cũng nhƣ ban hành quy định cụ thể về quyền hạn nhiệm vụ của bộ phận Trợ lý Giám đốc Cảng.
- Về phân quyền, cần tăng cƣờng hơn nữa trong phân quyền cho các bộ phận theo chức năng, và m i phòng ban trong công ty đều có chức năng tham mƣu cho lãnh đạo nhƣng phải có phạm vi quyền hạn tƣơng ứng để thực hiện công việc, nhiệm vụ của mình. Điều này sẽ làm giảm áp lực công việc cho nhà quản trị cấp ban giám đốc Cảng, giảm thời gian đƣa ra quyết định, để tập trung nhiều hơn cho công tác chiến lƣợc của Cảng và các hoạt động quản lý ở tầm cao hơn. Mặt khác, các nhà quản trị cấp Phòng sẽ phát huy tính chủ động, sáng tạo cũng nhƣ thể hiện tinh thần trách nhiệm trong công việc.
- Đề xuất chuyển một phần chức năng kiểm soát chất lƣợng phục vụ hành khách từ Phòng Kế hoạch kinh doanh của mô hình cũ về chung một đầu mối do Phòng An toàn và kiểm soát chất lƣợng quản lý, điều hành để nâng cao hiệu quả tham mƣu chức năng và dễ dàng trong công tác chỉ đạo điều hành.
- Việc thành lập Phòng Tổng hợp – Tổ chức – Hành chính trên cơ sở sát nhập các Phòng Tổ chức Nhân sự, Văn phòng Cảng và Văn phòng Đảng đoàn sẽ khắc phục đƣợc tình trạng chồng chéo trong chức năng quyền hạn của các Phòng nhất là các chức năng liên quan đến đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, chế độ chính sách, bảo hộ lao động, phúc lợi xã hội, thi đua khen thƣởng, kỷ luật lao động…
- Cần tăng cƣờng công tác huấn luyện đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn hóa các chức năng của các Phòng và chuyên viên