và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc
DSVH Việt Nam nói chung, DTLS-VH nói riêng là tài sản quý giá của nước ta và là một bộ phận của DSVH nhân loại, có vai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta. Hiện nay, vấn đề QLNN để phát huy giá trị DTLS-VH có ý nghĩa vô cùng quan trọng và được xem là một trong những nhiệm vụ cấp thiết của toàn xã hội. Vì thế, cần nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý, sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể với các nhà chức trách chuyên môn quản lý trực tiếp để có các biện pháp, kế hoạch, định hướng đúng đắn, thiết thực nhằm gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc gắn với sự phát triển xã hội.
QLNN về DTLS-VH có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoàn chỉnh hệ thống chính sách về di tích, nhất là những chính sách về giữ gìn các yếu tố gốc đậm đà bản sắc dân tộc trong di tích; Giải quyết mối quan hệ giữa bảo tồn bản sắc và phát triển. Từ đó, nâng cao vai trò quản lý và hoàn thiện thể chế, định hướng của Nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn lực xã hội hóa để bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH.
Nguyên tắc cơ bản để giải quyết mối quan hệ này là cố kết các chính sách phát triển kinh tế và xã hội, bảo vệ gắn với phát huy giá trị di tích đối với xã hội. Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, việc quan tâm giữ gìn và nâng cao bản sắc văn hoá dân tộc, kế thừa và phát huy truyền thống đạo đức, tập quán tốt đẹp và lòng tự hào dân tộc càng có ý nghĩa hơn bao giờ hết.
Thời gian qua, Quảng Bình đã chủ động tích cực triển khai việc nghiên cứu, sưu tầm, quản lý bảo vệ và phát huy các giá trị DTLS-VH trên địa bàn góp phần thực hiện tốt các mục tiêu lớn về văn hóa làm cho văn hóa thấm sâu vào mọi lĩnh vực đời sống xã hội. Xây dựng và hoàn thiện giá trị, nhân cách con người Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
1.3.3. Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển kinh tế
Với những giá trị vốn có, DTLS-VH chính là một bộ phận cấu thành kho tàng DSVH nhân loại và là nguồn lực để phát triển kinh tế nói chung, ngành du lịch nói riêng.
Trong lĩnh vực văn hóa vật thể, Đảng ta chỉ ra nhiệm vụ “Bảo tồn, tôn tạo các DTLS-VH tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy DSVH với phát triển du lịch”. Vì thế, các địa phương đã chú trọng thực hiện mục tiêu “biến di sản thành tài sản” góp phần tạo ra những loại hình sản phẩm du lịch mới, hấp dẫn hơn, chân thực hơn trên nền tảng là văn hóa truyền thống hấp dẫn du khách trong và ngoài nước.
Cần phải xác định rõ quan điểm phát triển du lịch trên cơ sở khai thác giá trị di tích là luôn gắn công tác bảo tồn tính đa dạng, gìn giữ các giá trị DTLS-VH với việc khai thác phục vụ du lịch; hay nói cách khác phát triển du lịch vì mục tiêu văn hoá; đồng thời, việc bảo vệ tôn tạo di tích phải hướng tới phục vụ ngày càng tốt hơn các đối tượng đến tham quan nghiên cứu, trong đó có khách du lịch gắn với mục tiêu: Giáo dục truyền thống lịch sử và lòng tự
hào yêu quê hương đất nước; giới thiệu cho du khách về lịch sử, văn hoá, thiên nhiên.
Các địa phương trên cả nước xác định du lịch là một ngành kinh tế có định hướng, phát triển lâu dài, khai thác các giá trị tài nguyên du lịch về DTLS-VH gắn với các công trình kiến trúc đền chùa, miếu mạo là DTLS-VH, lễ hội truyền thống tạo ra các sản phẩm du lịch hấp dẫn, tạo thêm cơ sở cho hội nhập, phát triển, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế.
Khai thác các DTLS-VH đúng tiềm năng góp phần vào việc phát triển du lịch văn hoá, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân. Từ đó, từng bước làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội, thúc đẩy quá trình phát triển ngày càng năng động của đất nước.
Tất cả những giá trị tốt đẹp của văn hóa thông qua hoạt động du lịch có thể tạo nên sự phát triển tích cực nhất đối với con người và xã hội. Kinh tế du lịch phát triển đem lại nhiều cơ hội cho việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản như nguồn lợi kinh tế, các dự án quy hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích được triển khai. Bởi vậy, có thể nói kinh tế du lịch phát triển tạo điều kiện để bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích nói chung, DTLS-VH nói riêng. 1.3.4. Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển xã hội
DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng chính là một trong những cội nguồn sức sống tiềm tàng to lớn của dân tộc được tạo ra trong quá khứ, cần phải được bảo vệ, duy trì và phát huy trong xã hội hiện đại. DSVH được xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực, vừa là nguồn lực của sự phát triển xã hội đã ngày càng được thể hiện rõ trong nhận thức và thực tiễn đời sống. Trong đó, DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng biểu hiện sức sống, sự phát triển, sự hiểu biết và trí tuệ, đạo lý, truyền thống của con người, của dân tộc trong mối quan hệ giữa con người với con người, với xã hội, với tự nhiên
được xây dựng và bồi đắp trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc. Giữ gìn và phát huy giá trị DTLS-VH là bảo vệ, bồi đắp nền tảng tinh thần tiến bộ và lành mạnh của xã hội, góp phần vào sự phát triển bền vững đất nước đang được các địa phương hết sức quan tâm. Để việc khai thác và phát huy giá trị DTLS-VH có hiệu quả, đem lại nguồn lợi hữu ích, thiết thực cho xã hội cần đảm bảo sự hài hòa trong công tác bảo tồn, phát huy. Vì thế, trên cơ sở nền tảng của chính sách Nhà nước phải có các giải pháp phát triển, chủ động để tìm hướng đi phù hợp góp phần thúc đẩy xã hội phát triển.
DTLS-VH có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển của đất nước, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Đó là những giá trị tinh túy, mang vẻ đẹp bản sắc truyền thống của dân tộc góp phần làm giàu nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc. Việc khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên DTLS- VH không chỉ thu được nguồn lợi kinh tế trực tiếp, giải quyết vấn đề xã hội và còn đem lại hiệu quả cao trong hoạt động giới thiệu, quảng bá về văn hóa, con người Việt Nam, góp phần vào việc giữ gìn và phát huy giá trị DTLS-VH một cách hiệu quả nhất. Các hoạt động về gìn giữ, bảo tồn và phát huy các giá trị DTLS-VH như một mạch nguồn tự thân, duy trì và tạo nên sức sống mãnh liệt.Vì thế, hoạt động và khai thác giá trị tiềm năng của các DTLS-VH cần chú trọng đến phát triển bền vững của du lịch, văn hóa và cả môi trường một cách hiệu và nhân văn.
1.3.5. Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hóa góp phần ổn định môi trường
Các DTLS-VH hầu hết là các công trình xây dựng từ lâu nên luôn chịu nhiều tác động từ môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội. Trong quá trình tồn tại, các di tích luôn phải đối mặt với nhiều nguy cơ, dẫn tới sự xuống cấp, hư hỏng theo thời gian; cùng với đó là những nguy cơ đe dọa đến sự bền vững của môi trường tại khu vực di tích. Do đó, một trong một mục đích của
QLNN về di tích là hạn chế những tác động xấu của các di tích trước những tác động xấu của môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội.
Bên cạnh đó, hầu hết các DTLS-VH đều nằm gần các khu dân cư, do quá trình lịch sử cũng như quá trình đô thị hóa mạnh mẽ giai đoạn gần đây, nên nhiều di tích bị lấn chiếm nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan di tích cũng như môi trường sống của người dân.
Một trong những nhiệm vụ QLNN về DTLS-VH là hoạt động chống lấn chiếm, giải phóng mặt bằng, tái định cư dân sống trong khu vực khoanh vùng bảo vệ di tích và khu vực bảo vệ cảnh quan. Vì thế, QLNN về DTLS- VH còn góp phần ổn định môi trường sống cho người dân và tạo cảnh quan môi trường xung quanh cho di tích.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa Quản lý nhà nước về DTLS-VH là một trong những lĩnh vực, đề tài được Quản lý nhà nước về DTLS-VH là một trong những lĩnh vực, đề tài được nhiều học giả trong nước và quốc tế quan tâm. Trải qua lịch sử hàng nghìn năm, cộng đồng người Việt đã giữ gìn, bảo tồn được một hệ thống các di tích văn hóa đồ sộ. Để bảo tồn và phát huy hệ thống DTLS-VH đó thì vấn để QLNN đóng một vai trò hết sức quan trọng với các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gồm:
- Hệ thống quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước về DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng;
- Nguồn lực để bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH, trong đó gồm nguồn lực nhà nước và nguồn lực xã hội hóa, nguồn lực con người;
- Hệ thống văn bản luật và dưới luật về di tích đảm bảo sự hoàn thiện trong việc tổ chức thực hiện;
- Hệ thống tri thức và ý thức bảo tồn DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng, trong đó chú trọng việc chấp hành phát luật về DSVH của nhân dân;
- Bộ máy quản lý nhà nước về di tích đảm bảo chất lượng được phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực hiện tốt việc phân cấp quản lý và các nội dung quản lý nhà nước về di tích;
- Mô hình quản lý di tích ở các cấp.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa
Hiện nay, mỗi địa phương đều có cơ chế tổ chức và bộ máy QLNN khác nhau về DTLS-VH, tùy vào tình hình cụ thể của mỗi địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác QLNN về DTLS-VH cần chú trọng đến công tác bảo vệ và phát huy các giá trị của di tích; sự gắn kết với cộng đồng địa phương; nâng cao nguồn lực quản lý các di tích; thực hiện nghiêm túc việc quản lý các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; công tác tổ chức các hoạt động lễ hội gắn với di tích và đặc biệt là công tác bảo tồn, tu bổ, tôn tạo tại các di tích, phát huy giá trị di tích trong đời sống cộng đồng. Nhiều di tích có giá trị nghệ thuật đặc sắc cần được bảo vệ nhưng vì những nguyên nhân chủ quan và khách quan đã và đang bị quá trình tôn tạo, trùng tu làm cho trẻ hóa. Việc tự ý tu bổ, tôn tạo bằng các vật liệu xây dựng hiện đại đã khiến cho các di tích mất đi vẻ trầm mặc, uy nghiêm vốn có.
Các di tích không những chỉ mang ý nghĩa về giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học và giáo dục... mà còn là nguồn lực quan trọng góp phần xây dựng bản sắc văn hóa dân tộc, là động lực phát triển KT- XH của địa phương.
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại Thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội
Hà Nội là trung tâm chính trị, ngoại giao, hành chính, kinh tế, có bề dày văn hóa phong phú và đa dạng. Văn hóa Hà Nội là một dòng chảy bền bỉ và mạnh mẽ. Dòng chảy ấy đã vượt qua bao thăng trầm, bao quanh co, biến động của lịch sử thành phố nghìn năm. Vì vậy, văn hóa Hà Nội mang đậm nét tinh tế, thanh lịch do kết tụ tinh hoa truyền thống. Đến nay, Hà Nội có khoảng
5.300 DTLS-VH, trong đó di tích xếp hạng cấp quốc gia khoảng 1.200, cấp thành phố khoảng hơn 900, và hơn 3.000 di tích đang trong thời gian hoàn thiện hồ sơ đề nghị xếp hạng.
Hà Nội có với DSVH thế giới là Hội Gióng, Hoàng Thành Thăng Long và Bia tiến sĩ Văn Miếu. Ngoài ra, Hà Nội còn có 2 di tích được xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt, đó là Di tích lịch sử và khảo cổ Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội và Khu di tích Phủ Chủ tịch. Bên cạnh đó, Hà Nội còn có Văn Miếu - Quốc Tử Giám; khu vực Hương Sơn - quần thể DTLS-VH. Tiêu biểu là cụm di tích Quảng trường Ba Đình, Lăng Bác Hồ, Bảo tàng Hồ Chí Minh và nhiều di tích lịch sử quốc gia.
Với hệ thống di tích đa dạng đó, Hà Nội đã phát huy tốt giá trị góp phần làm cho Hà Nội trở thành một trung tâm chính trị, văn hóa du lịch của nước ta. Từ hiệu quả công tác quản DTLS-VH thành phố Hà Nội rút ra được một số kinh nghiệm như sau:
Hà Nội đã chú trọng việc triển khai công tác lập hồ sơ, khảo sát, nghiên cứu và hoàn thiện quy trình, đưa ra những quy định cụ thể để lập hồ sơ xếp hạng DTLS-VH, có kế hoạch và biện pháp bảo vệ DTLS-VH trong từng thời điểm thích hợp như bảo vệ di tích trong mùa mưa bão, phát huy giá trị di tích trong mùa lễ hội và các ngày kỷ niệm. Bên cạnh đó, Hà Nội rất chú trọng đến công tác phối hợp tổ chức các hội thảo khoa học phục vụ công tác quản lý, tu bổ và tôn tạo DTLS-VH. Vì thế, hệ thống giá trị DTLS-VH đã phát huy tốt giá trị trong các hoạt động văn hóa, xã hội và phát triển du lịch. UBND TP Hà Nội đã thực hiện tốt việc phân cấp quản lý đối với di tích giai đoạn 2011- 2015. Theo đó, Sở quản lý 10 di tích, Trung tâm Bảo tồn di tích Cổ Loa - Thành cổ Hà Nội quản lý Di sản thế giới Hoàng thành Thăng Long và di tích Cổ Loa, số còn lại do các quận, huyện, thị xã quản lý. Các ban quản lý di tích hoạt động tương đối độc lập, ít có liên hệ chuyên môn, ít báo cáo.
Công tác giám sát, kiểm tra đối với di tích do quận, huyện làm chủ đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn xã hội hóa được quan tâm thường xuyên. Nguồn nhân lực làm công tác bảo tồn, tu bổ DTLS-VH đã được thành phố Hà Nội tạo điều kiện tham gia vào các lớp tập huấn, học tập, tham quan giao lưu thực tế các địa phương khác về chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp yêu cầu ngày càng cao của thực tế hiện nay. Bên cạnh đó, Hà Nội ngày càng hoàn thiện quy định cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn trong công tác QLNN và công tác chuyên môn giữa các cấp, các đơn vị.
Hà Nội đã chủ động phối hợp với các địa phương trên địa bàn tăng cường công tác kiểm tra, kiểm kê DTLS-VH để phát hiện các di tích đang xuông cấp để có chính sách trùng tu, tôn tạo kịp thời. Đồng thời tham mưu cho chính quyền sử dụng hiệu quả nguồn vốn của thành phố để đầu tư cho các DTLS-VH trọng điểm. Bên cạnh đó, Hà Nội đã tập trung xây dựng kế hoạch, phân chia theo giai đoạn cho công tác bảo tồn, tu bổ các DTLS-VH để giải quyết hợp lý, hài hòa, bền vững giữa tôn tạo và phát huy các DTLS-VH. Triển khai quy hoạch chi tiết đối bảo tồn, phát huy các giá trị DTLS-VH với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội. Ngăn chặn tình trạng lấn chiếm, làm