Trong những năm gần đây đã xuất hiện những quốc gia và khu vực có tăng trưởng kinh tế nhanh, công bằng xã hội bảo đảm, nhờ công tác quản lý nhà nước đối với NNL nói chung, và NNL trong KCN nói riêng được thực hiện tốt, chất lượng NNL nâng cao. Hiện tượng đó đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Để hiểu chi tiết và đầy đủ những thành quả của các quốc gia đó, chúng ta sẽ xem xét các chính sách tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy các KCN phát triển và công bằng xã hội trong sử dụng lao động, thông qua đó có thể rút ra bài học cho quản lý nhà nước đối với NNL trong các KCN ở Việt Nam nói chung, ở Vĩnh Phúc nói riêng.
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan đã hình thành các KCN, KCX từ đầu những năm 70 của thể kỷ thứ XX và hoạt động cho đến ngày nay.
Trong xu hướng toàn cầu hóa, cơ cấu nhân lực trong xã hội Thái Lan cũng đã có sự thay đổi, theo đó nhân lực rẻ được thay thế dần dần bằng nhân lực lành nghề. Khi thị trường đầu tư khu vực mở rộng, nhất là khi Việt Nam, Trung Quốc tham gia thu hút FDI thì lương thấp ở Thái Lan không còn là lợi thế chủ yếu. Thay vào đó Thái Lan phải nâng cao năng suất sản xuất dựa vào công nghệ tiên tiến và cùng với đó là yêu cầu nhân lực có trình độ tương xứng với công nghệ. Trong thời kỳ tăng trưởng mỗi năm Thái Lan cần 10.000 kỹ sư ra trường, do gia tăng FDI gia tăng xuất khẩu và nhu cầu trong nước tăng mạnh, đẩy nền kinh tế của các nước ASEAN nói chung, Thái Lan nói riêng tiếp tục tăng trưởng mạnh, thậm chí quá nóng đã gây nên tình trạng thiếu hụt NNL, đặc biệt là NNL có chất lượng. Để giải quyết tình trạng thiếu hụt NNL, Thái Lan đã thực hiện chính sách tăng lương nhằm cải thiện đời sống cho người lao động, tạo nên môi trường đầu tư hấp dẫn cho Thái Lan.
Việc nâng cao chất lượng NNL, là một trong những vấn đề cơ bản cần giải quyết để tạo điều kiện thu hút các dự án đầu tư vào các KCN, đặc biệt là các dự án có công nghệ cao. Thái Lan có những trung tâm đào tạo ngành có kỹ thuật cao, với cơ sở trang thiết bị hiện đại, NNL được đào tạo trước tiên cho sự phát triển của các doanh nghiệp nằm trong các tập đoàn lớn đầu tư vào KCN, sau đó mở rộng đào tạo cho nhu cầu ngoài KCN.
Bên cạnh đó Chính phủ Thái Lan rất tích cực khuyến khích giáo dục tư nhân, kêu gọi các tổ chức và cơ quan hợp tác quốc tế tham gia vào chương tình giáo dục đào tạo NNL. Thái Lan còn chú trọng đào tạo các kiến thức, kỹ năng sản xuất, kinh doanh cho nhân lực phục vụ trong các DN đầu tư nước ngoài, đồng thời chú trọng bồi dưỡng nhân tài cho đất nước.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc là quốc gia có địa hình chủ yếu là đồi núi, vùng rừng núi chiếm khoảng 70% diện tích lãnh thổ. Sự thành công của nền kinh tế Hàn Quốc đã thu được nhiều thành tựu từ khi có các chính sách để sử dụng tốt NNL nói chung, NNL trong
khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng. Vốn là một nước không giàu tài nguyên, Hàn Quốc cũng sớm xác định việc quản lý, sử dụng, phát triển nguồn nhân lực chính là yếu tố quyết định sự tăng trưởng kinh tế của đất nước. Vào đầu thập niên 50 của thế kỳ 20 trình độ phát triển của Hàn Quốc vẫn ở mức kém phát triển, nhưng đến giữa thập niên 90, Hàn Quốc đã gia nhập tổ chức OECD. Một trong những bí quyết phát triển của Hàn Quốc chính là chú trọng phát triển NNL, đặc biệt NNLCLC.
- Chính sách đào tạo NNL của Hàn Quốc
Thực tế, giáo dục đã chuyển Hàn Quốc thành một quốc gia có nguồn nhân lực dồi dào, được giáo dục tốt, có kỷ luật cao và kỹ năng lành nghề và là nguyên nhân tạo nên thần kỳ của kinh tế Hàn Quốc, tích tụ tri thức thông qua giáo dục và đào tạo đóng góp 73% vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của Hàn quốc.
Chính phủ Hàn Quốc coi đào tạo nhân lực là nhiệm vụ ưu tiên trong giáo dục để đảm bảo có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa. Giáo dục được thực hiện song hành với tiến trình công nghiệp hóa. Trong giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, vào những năm 60 đến những năm 70 của thế kỷ XX, Hàn Quốc tập trung vào phát triển công nghiệp nhẹ và điện tử, Hàn Quốc đã tập trung hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học, phát triển giáo dục trung học cơ sở, khuyến khích trung học nghề và kỹ thuật, hạn chế chỉ tiêu giáo dục đại học. Đạo luật đào tạo nghề năm 1967 ra đời đã khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề nhằm tạo ra lực lượng lao động có kỹ năng cho các doanh nghiệp có nhu cầu. Các trường, trung tâm dạy nghề phát triển nhanh và ngày càng mở rộng quy mô. Sang những năm 80, khi chuyển từ sản xuất công nghệ trung bình sang công nghệ cao, Hàn Quốc tập trung mở rộng quy mô giáo dục phổ thông, đẩy mạnh đào tạo nghề, nới rộng chỉ tiêu nhập đại học theo hướng phát triển các trường cao đẳng nghề và kỹ thuật. Các trình độ từ dạy nghề đến trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học được thường xuyên điều chỉnh về quy mô và chất lượng cho phù hợp với đòi hỏi về nguồn nhân lực của tiến tình công nghiệp hóa. Hiện nay,để đáp ứng yêu cầu của kinh tế tri thức, Hàn Quốc có tỷ lệ dân số tốt nghiệp đại học cao so với các nước trong Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế khác, năm 2000, tỷ lệ học đại học của dân số Hàn Quốc là 78%. Hàn Quốc quan niệm giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực
phải bắt nhịp với yêu cầu phát triển kinh tế. Giáo dục giáo dục nghề nghiệp và kỹ thuật được coi trọng ngay từ cấp trung học. Với sự ra đời của Luật thúc đẩy giáo dục công nghiệp, các trường trung học nghề, chương trình đào tạo công nghiệp và đào tạo tại nhà máy phát triển rất mạnh mẽ ở Hàn Quốc.
- Chính sách thu hút nhân tài
Hàn Quốc đã bắt đầu thi hành chính sách “kế hoạch hóa đưa nhân tài về nước” trong đó quy định chế độ đài thọ chi phí đi lại, sắp xếp nơi ăn ở, việc làm thích hợp ban đầu theo trình độ ngành nghề; thành lập cơ quan liên lạc ở nước ngoài, cử các đoàn ra nước ngoài “lôi kéo” nhân tài ở các nước về làm việc. Hàn Quốc đưa ra chính sách cấp “thẻ vàng” cho các nhà khoa học là người nước ngoài vào làm việc cho Hàn Quốc bằng nhiều chính sách ưu đãi như trả lương cao, hỗ trợ về phương tiện đi lại, nhà ở. Để thu hút nhân lực KH-CN của các nước đang phát triển, Chính phủ trả lương cao (gấp từ 15 - 40 lần so với mức lương khi làm việc ở trong nước).
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là nước có nguồn lực tự nhiên tương đối khan hiếm, trong 3 nguồn lực: nguồn nhân lực, nguồn lực tự nhiên và nguồn lực vật chất đất nước Trung Hoa xác định nguồn nhân lực đóng vai trò lãnh đạo và quyết định, đây là một lợi thế so sánh với các nước trên thế giới. Vì thế, trong dài hạn cũng như hiện tại, Trung Quốc luôn lựa chọn con đường đầu tiên là phát triển nguồn nhân lực, thay đổi phương thức tăng cường kinh tế, và đạt được sự phát triển liên tục.
Chính phủ Trung Quốc xác định làm cho các nguồn lực tiềm năng của con người trở nên có ích; Biến đổi năng lượng của con người trở nên có hiệu suất cao; Nâng cao hiệu quả làm việc; Tạo ra những tài năng thật sự; Tăng cường trình độ năng lực của họ; và cuối cùng đưa Trung Quốc từ một nước đông dân thành một nước có nguồn nhân lực tốt, có năng lực, khả năng.
Để quản lý và sử dụng NNL nói chung và NNL trong các KCN, Khu chế xuất nói riêng Chính Phủ Trung Quốc đã ban hành và thực hiện một số chính sách như sau: - Phát triển nguồn nhân lực là vấn đề cốt yếu của Chiến lược “Khoa học và Giáo dục tiếp sức cho Trung Quốc”: “Khoa học và Giáo dục tiếp sức cho Trung Quốc” là một chính sách quốc gia cơ bản. Nếu như khoa học và giáo dục là hai bánh
xe cho sự tiến vào thế kỷ mới của Trung Quốc thì nhân tài là trục của bánh xe và phát triển nguồn nhân lực sẽ quyết định tốc độ của những bánh xe đó. Vì thế, việc thực hiện chiến lược này tạo ra nhiều không gian cho phát triển nguồn nhân lực. - Phát triển nguồn nhân lực là vấn đề thiết yếu cho Chiến lược “Phát triển không ngừng”. Điều cốt lõi của Chiến lược “Phát triển không ngừng” là sự thống nhất lâu dài của ba yếu tố: môi trường, kinh tế và xã hội. Sự thống nhất lâu dài đó lại phụ thuộc vào nhân tố chính của các hoạt động xã hội - đó chính là con người, là thái
độ của con người đối với sự phát triển không ngừng. Trung Quốc đang thiếu các nguồn lực ở mức trung bình và tình trạng căng thẳng về các nguồn lực sẽ còn kéo dài, vì vậy Trung Quốc đã theo phương thức tiết kiệm để sử dụng, phát triển các nguồn lực đó. Một mặt, Trung Quốc nâng cao mức sử dụng để tiết kiệm các nguồn lực, mặt khác, thay đổi từ phương thức rộng tới hẹp để tăng cường hiệu quả của các nguồn lực. Trên thực tế, sự hủy hoại, lãng phí các nguồn lực là khá nghiêm trọng và phổ biến. Một lý do quan trọng nữa, đó là chất lượng của lực lượng lao động không tương ứng với sự phát triển của các nguồn lực tự nhiên. Theo đó, củng cố việc phát triển nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng của người lao động là vấn đề quan trọng.
- Phát triển nguồn nhân lực dựa trên những điều kiện của đất nước Trung Quốc. Trung Quốc có nguồn lực con người lớn và giàu có, nhưng chính điều này lại làm cho sự thiếu hụt các nguồn lực khác trầm trọng hơn. Trung Quốc có nhiều sản phẩm, rừng, mỏ và nguồn nước, nhưng nếu những nguồn lực này được phân chia cho con số 1,3 tỷ người thì cũng chỉ còn lại rất ít cho mỗi người. Những nguồn lực tự nhiên chủ yếu, hàng hóa và Tổng sản phẩm quốc nội của Trung Quốc là rất đáng kể, song tính riêng cho mỗi thành phố thì Trung Quốc đứng cuối bảng xếp hạng của thế giới. Ở chừng mực nào đó, vì không còn lựa chọn nào khác, nguồn nhân lực trở thành nguồn lực cần thiết và đảm bảo chắc chắn cho sự phát triển hiện tại của Trung Quốc.
- Mở rộng đầu tư và làm theo nhiều biện pháp để phát triển nguồn nhân lực. Giáo dục là tiền đề để phát triển nguồn nhân lực. Một thời gian dài trong quá khứ, mức độ đầu tư cho giáo dục của Trung Quốc khá thấp. Để phát triển nguồn lực con người tốt hơn, những năm gần đây Trung Quốc đã tăng cường đầu tư cho giáo dục,
mở rộng các kênh đầu tư đa dạng như đầu tư nước ngoài, đầu tư của doanh nghiệp và công dân; thúc đẩy sự hăng hái đầu tư cho giáo dục và xa hơn là thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực. Đồng thời, Trung Quốc chủ trọng cải thiện cơ cấu đầu tư, chủ yếu đầu tư vào giáo dục người trưởng thành, giáo dục trung học và tiểu học, giáo dục nghề nghiệp, đầu tư vào những khu vực còn nghèo ở miền Tây, các vùng thiểu số, vùng nông thôn rộng lớn.
Ngoài giáo dục, Trung Quốc còn có những hình thức đa dạng để phát triển nguồn nhân lực như: đào tạo nghề ở các doanh nghiệp, công ty; tăng chi phí cho đào tạo; sử dụng con người hợp lý và thay thế những người thích hợp vào vị trí phù hợp. - Cải thiện cơ cấu thông qua phát triển nguồn nhân lực. Sự sắp xếp hợp lý nguồn nhân lực giúp nâng cấp cơ cấu ngành nghề, tạo ra sự phát triển kinh tế liên vùng một cách hài hòa. Trọng tâm của phát triển nguồn nhân lực đã chuyển hướng vào các vùng nông thôn nhằm cải thiện chất lượng khoa học và văn hóa của những người nông dân, thúc đẩy lực lượng lao động dư thừa ở nông thôn chuyển sang các ngành phi nông nghiệp. Hiện Trung Quốc đã chuyển sang ngành công nghiệp thứ ba, như là tài chính, thông tin, giao tiếp, du lịch… để nâng cấp cơ cấu ngành nghề và tạo ra nhiều cơ hội việc làm; đào tạo những tài năng kiểu mới phù hợp với việc kinh doanh và quản lý.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, với nỗ lực chung của toàn bộ nhân dân, trong những năm qua hiệu quả phát triển nguồn nhân lực đã liên tục được cải thiện và tiềm năng lớn lao đó sẽ được sử dụng một cách đầy đủ nhất. Với các chính sách của mình, đã đưa Trung Quốc phát triển từ một nước đông dân số trở thành một nước giàu mạnh về nhân tài chất lượng cao, các khu công nghiệp, khu chế xuất phát triển với tốc độ nhanh, đạt được mục tiêu chiến lược là sự phục hưng lớn lao của dân tộc Trung Hoa.