- Về cơ cấu NNL theo ngành nghề.
2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về nguồn nhân lực trong các khu công nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc
nguồn nhân lực trong các khu công nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc
Hiện nay, quản lý NNL trong các KCN nói chung và tại tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: Bộ Luật Lao động và Luật cán bộ, công chức và nhiều văn bản dưới luật của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan như: Bộ Lao động TB&XH, Bộ GD&ĐT và Bộ Y tế.
Bộ luật Lao động thông qua ngày 23/6/1994 được sửa đổi, bổ sung ngày 2/4/2002 và ngày 29/11/2006, tại chương XI quy định về lao động, lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, trong đó quy định rõ việc ký kết hợp đồng làm việc, chế độ đãi ngộ, sở hữu đối với các sáng chế, đào tạo nâng cao trình độ,…Tuy
nhiên, trong Bộ luật Lao động năm 2012 lại bỏ các nội dung liên quan đến lao động có chuyên môn, kỹ thuật cao.
Ngoài ra, Chính Phủ, các Bộ Lao động TB&XH, Bộ Y tế đã ban hành các Thông tư, Nghị định về phát triển các KCN, chế độ tiền lương cho người lao động, điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm… các văn bản trên đều có tác động trực tiếp đến chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc của người lao động trong các KCN.
Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính Phủ Quy định về KCN, KCX và khu kinh tế; Nghị định 34/2008/NĐ-CP quy định về tuyển dụng và quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam và Nghị định 46/2011/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2008/NĐ-CP,...Ngoài ra để tăng cường NNL về chất lượng và số lượng, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quản lý và phát triển NNL thông qua các chính sách việc làm, tuyển dụng, sử dụng, dạy nghề, tiền lương...cho người lao động như: Nghị định 39/2003/NĐ-CP về chính sách hỗ trợ việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho DN tạo việc làm cho nhiều lao động; Nghị định 02/2001/NĐ-CP của Chính phủ quy định người sử dụng lao động có trách nhiệm tổ chức nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động...
Bộ Lao động TB&XH ban hành Quyết định 708/QĐ-BLĐTBXH ngày 15/06/1999 quy định mức lương tối thiểu và tiền lương của lao động Việt Nam làm việc trong các DN có vốn đầu tư nước ngoài. Thông tư 14/TT-BLĐTBXH ngày 30/05/2003 hướng dẫn việc xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động chung cho mọi DN thuộc khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Thông tư 16/LĐTBXH-TT ngày 03/06/2003 về thực hiện chế độ làm thêm việc, thời giờ nghỉ ngơi đôi với người lao động trong các DN. Thông tư liên tịch 14/TTLT- BLĐTBXH-BYT ngày 31/10/1998 của Bộ Lao động TB&XH và Bộ Y tế về an toàn vệ sinh lao động. Thông tư 13/TT-BYT của Bộ Y tế ngày 21/10/1996 về khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động. Quyết định 4.128/2001/QĐ-BYT của Bộ Trưởng Bộ Y tế quy định về điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các loại hình bếp ăn tập thể, căn tin, dịch vụ phục vụ bửa ăn giữa ca tại các KCN. Quyết định 2689/QĐ-BYT ngày 10/08/2004 của Bộ trưởng Bộ Y tế về tổ chức thực
hiện công tác quản lý vệ sinh lao động, quản lý sức khoẻ người lao động, quản lý bệnh nghề nghiệp trong các KCN, KCX...
Trong những năm qua, các DN trong các KCN trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc cơ bản thực hiện tốt các quy định của pháp luật đối với NNL. Qua đánh giá của Ban Quản lý các KCN tỉnh và Thanh tra lao động của Sở Lao động TB&XH thì hiện nay trong các KCN, các quy định của pháp luật được các DN thực hiện rất đầy đủ đối với các lao động đặc biệt là lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề cao vì đây là lực lượng quyết định sự tồn tại, phát triển của các DN. Qua phản ánh của Liên đoàn Lao động Tỉnh, các cuộc đình công diễn ra chủ yếu do chính sách ưu đãi, đãi ngộ của DN đối với lao động phổ thông chưa được đảm bảo
- Thực hiện quản lý lao động là người nước ngoài làm việc trong các KCN: trong 5 năm từ 2010-2015, Ban Quản lý các KCN tỉnh đã đã thực hiện thủ tục cấp, cấp lại, gia hạn Giấy phép lao động cho 522 người nước ngoài làm việc tại các doanh nghiệp trong các KCN; thừa nhận thỏa ước Lao động tập thể cho 298 doanh nghiệp; chấp thuận kế hoạch của các công ty có vốn đầu tư FDI đưa 831 người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề có thời hạn dưới 90 ngày tại các nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan.
Nhìn chung, Chính phủ đã có rất nhiều Nghị định, Quyết định chỉ đạo việc phát triển KCN và NNL cho KCN. Các Bộ, Ngành Trung ương hướng dẫn và cụ thể hóa thực hiện sự chỉ đạo này thông qua các Quyết định, Thông tư. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cũng có nhiều chương trình, chính sách thiết thực để phát triển NNL, nhất là NNLCLC. Qua việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật này, đã tạo ra một sự chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển NNL cho các KCN của Vĩnh Phúc, đồng thời tất cả hệ thống văn bản nêu trên đã tạo cơ sở pháp lý và những cơ sở khác cho việc phát triển các KCN tỉnh Vĩnh Phúc.
Tuy nhiên, có thể thấy một thực tế hiện nay là đối tượng NNLCLC được coi là “tài sản đặc biệt” của quốc gia lại hầu như không được quy định cụ thể trong các văn bản luật cũng như các văn bản có tính chất quy phạm pháp luật. Đặc biệt là các nội dung tại Mục 4, chương XI trong Luật Lao động năm 1994, được sửa đổi, bổ
sung ngày 2/4/2002 và ngày 29/11/2006, quy định về lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao lại không được quy định trong Bộ luật Lao động năm 2012. Đây là điều rất khó khăn trong quan hệ lao động đối với NLCLC. Ở một số văn bản khác đã trích dẫn chỉ nêu khá chung chung, không thể xác định được rõ tiêu chí nào khẳng định NNL nào được gọi là NNLCLC, chính từ sự không cụ thể này nên hiện nay chúng ta thiếu hẳn một hệ thống các quy định, chế tài hay các chính sách về đào tạo, thu hút, sử dụng, đãi ngộ với NNLCLC. Để phát triển NNLCLC trong giai đoạn hiện nay rất cần một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật sâu hơn, rõ hơn hướng đến đối tượng NNLCLC, trong đó, cần thiết có những chế định riêng đối với NNLCLC trong các KCN. UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần tiếp tục có những khảo sát, đánh giá hiệu quả trong thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đã có về NNLCLC để chỉ rõ những hạn chế, kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội để ban hành các văn bản luật phù hợp. Trên cơ sở đó, HĐND, UBND tỉnh cần có kế hoạch, phương pháp hiệu quả để triển khai các văn bản đó hiệu quả.