7. Kết cấu của luận văn
2.1.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố
Thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Quyết định số 341/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận 4 thành lập 10 cơ quan chuyên môn, gồm: Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Nội vụ; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Quản lý Đô thị; Phòng Giáo dục; Phòng Tư pháp; Phòng Kinh tế; Phòng Văn hóa - Xã hội; Thanh tra; Ủy ban Dân số Gia đình và Trẻ em.
Năm 2005, UBND Quận thành lập thêm 4 cơ quan chuyên môn như sau: Phòng Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở tách ra từ Phòng Quản lý Đô thị; Thành lập Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao và Phòng Lao động Thương Binh và Xã hội trên cơ sở chia tách ra từ Phòng Văn hóa - Xã hội; Thành lập mới Ban Tôn giáo quận.
Năm 2006, UBND Quận thành lập thêm Phòng Y tế trên cơ sở tách ra từ Trung tâm Y tế quận. Như vậy đến cuối năm 2007, UBND quận có tất cả 14 cơ quan chuyên môn.
Thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ và Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 21/5/2008 của UBND thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận 4 đã giải thể 2 cơ quan chuyên môn gồm: Ban Tôn giáo quận được sáp nhập vào Phòng Nội vụ quận; Ủy ban Dân số Gia đình và Trẻ em được chuyển chức năng vào Phòng Y tế, Phòng Văn hóa - Thông tin và Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội.
Thực hiện Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng; Quyết định số 2391/QĐ- UBND của UBND thành phố về phê duyệt Đề án kiện toàn cơ cấu tổ chức, hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, UBND Quận 4 đã thành lập Đội Quản lý trật tự đô thị trực thuộc Phòng Quản lý Đô thị quận.
Hiện nay, 12 cơ quan chuyên môn của Quận 4 bao gồm: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; Phòng Văn hoá và Thông tin; Phòng Giáo dục và Đào tạo quận; Phòng Y tế; Thanh tra; Văn phòng HĐND và UBND quận; Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý Đô thị. Số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc quận đã hoạt động ổn định theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ về quy định các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Ngay từ khi thành lập, cơ quan chuyên môn đã xây dựng quy chế hoạt động cho cơ quan mình, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan góp phần tích cực trong công tác tham mưu UBND Quận thực hiện tốt công tác quản trên địa bàn. Cơ quan chuyên môn hoạt động theo chế độ thủ trưởng,
chịu sự lãnh đạo, quản lý toàn diện của UBND Quận, đồng thời chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn của các Sở, Ngành thành phố.
2.2. Khái quát về công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Số lượng công chức
Tổng số công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 tính đến hết tháng 12/2019 là 171 người; trong đó, công chức giữ vị trí lãnh đạo là 39 người; công chức chuyên môn là 132 người.
Hình 2.1. Số lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 giai đoạn 2015 -2019
(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận 4)
Qua phân tích Hình 2.1, có thể thấy số lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 tương đối ổn định từ năm 2015-2018. Đến năm 2019, số lượng công chức giảm 10 người so với năm 2018 (5,5%).
2.2.2. Về cơ cấu giới tính
Theo thống kê, tính đến cuối tháng 12 năm 2019 tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 là 171 người, trong đó nam là 85 người, nữ 86 người. Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số lượng công chức 186 181 183 181 171 160 165 170 175 180 185 190 Số lượng công chức Số lượng công chức
Bảng 2.1. Cơ cấu giới tính công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 giai đoạn 2015-2020
Đơn vị tính: Người
Giới tính
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Nam 97 52,15 94 51,93 96 52,45 90 49,72 85 49,70 Nữ 89 47,85 87 48,07 89 47,55 91 50,28 86 50,3 Tổng cộng 186 100 181 100 183 100 181 100 171 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận 4)
Hình 2.2. Tỷ lệ cơ cấu giới tính công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4
(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận 4)
Từ cơ cấu giới tính của đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 trên Hình 2.2 cho thấy số lượng công chức nữ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 qua các năm đều đạt tỷ lệ trên 40%, trong đó, tất cả các cơ quan đều có công chức giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt là nữ. Như vậy, công chức nữ tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
45 46 47 48 49 50 51 52 53 Nữ Nam
nước tại Quận 4 chiếm tỷ lệ khá cao và tỷ lệ này ngày càng có xu hướng tăng qua các năm.
2.2.3. Trình độ của đội ngũ công chức
Hầu hết công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 đều được chuẩn hóa về trình độ chuyên môn theo quy định. Bên cạnh đó, UBND Quận và thủ trưởng các cơ quan chuyên môn luôn tạo điều kiện công chức tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của công việc.
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 giai đoạn 2015-2019
Đơn vị tính: Người/% Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Công chức hiện có 186 181 183 181 171 Trên Đại học 8 9 10 12 12 Tỷ lệ 4.30 4.97 5.46 6.63 7.02 Đại học 139 141 142 145 139 Tỷ lệ 74.73 77.90 77.60 80.11 81.29 Cao đẳng, Trung cấp 30 27 27 20 16 Tỷ lệ 16.13 14.92 14.75 11.05 9.36
(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận 4)
Từ Bảng 2.2 cho thấy: đa số công chức đã đạt chuẩn về trình độ chuyên môn theo quy định, số công chức có trình độ trên đại học, đại học (tỷ lệ gần 80%). Tuy nhiên, vẫn còn một số công chức chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, số công chức có trình độ chuyên môn cao đẳng, trung cấp còn nhiều (tỷ lệ hơn 10%), nhưng tỷ lệ này có xu hướng giảm rõ rệt qua các năm.
vụ, đa số đều có trình độ đại học trở lên và chuyên môn phù hợp, đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ của từng cơ quan.
Ngoài trình độ chuyên môn, việc nâng cao trình độ lý luận chính trị cho công chức là rất cần thiết, nhằm trang bị kiến thức, nâng cao trình độ lý luận chính trị, bản lĩnh chính trị, góp phần thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
Tính đến ngày 31/12/2019, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 như sau: cử nhân, cao cấp: 39/171 người, chiếm tỷ lệ 22,81 %; trung cấp: 68/171 người, chiếm tỷ lệ 39,77%, sơ cấp: 38 người, chiếm tỷ lệ 22,22%; chưa qua đào tạo: 28 người, chiếm tỷ lệ 15,20 %
Trong xu thế hội nhập quốc tế, bên cạnh việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì việc nâng cao, chuẩn hóa trình độ ngoại ngữ, tin học cũng là yêu cầu bắt buộc đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4.
Bảng 2.3. Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 giai đoạn 2018-2019
Đơn vị tính: Người/%
Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Trình độ ngoại ngữ 181 100 171 100 Cao đẳng trở lên 09 4,97 08 4,68 Đã có chứng chỉ 155 85,64 148 86,55 Chưa có chứng chỉ 17 9,39 15 8,77 Trình độ tin học 181 100 171 100 Cao đẳng trở lên 7 3,87 8 4,68 Đã có chứng chỉ 161 88,95 152 88,89 Chưa có chứng chỉ 13 7,18 11 6,43
Nhìn chung, đa số công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4 có trình độ ngoại ngữ, tin học cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định; tỷ lệ công chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học có xu hướng giảm qua các năm, tuy nhiên mức giảm không đáng kể nên số công chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học vẫn còn khá nhiều, chiếm tỷ lệ khoảng hơn 8% (xem Bảng 2.3)
2.3. Thực trạng đánh giá công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Cơ sở chính trị, pháp lý làm căn cứ để thực hiện đánh giá công chức chức
Trong giai đoạn từ năm 2016-2019, công tác đánh giá công chức tại UBND Quận 4 thực hiện dựa trên những văn bản chính trị, pháp lý sau đây:
- Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức.
- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010.
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện một số loại hợp đồng trong cơ quan hành chính Nhà nước.
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
- Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP.
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 24 tháng 12 năm 2012 của Ban tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ công chức theo Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị.
- Quyết định số 54/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 02 tháng 11 năm 2013 về quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm.
- Công văn số 7283/UBND-VX ngày 14 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2016.
- Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên và cán bộ, công chức, viên chức năm 2016.
- Công văn số 7098/UBND-VX ngày 17 tháng 11 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 5374/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2018.
- Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức,
viên chức trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 03 tháng 9 năm 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố.
- Công văn số 5128/UBND-VX ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2019.
Trong các văn bản nêu trên, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP và sau đó là Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP là các văn bản pháp lý quan trọng, trực tiếp để thực hiện công tác đánh giá công chức.
Trên cơ sở các văn bản pháp lý nêu trên, hàng năm Quận ủy, UBND Quận đều ban hành kế hoạch, hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong toàn hệ thống chính trị:
- Hướng dẫn số 10-HD/TC ngày 10 tháng 11 năm 2011 của Ban Tổ chức Quận ủy Quận 4 về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị về Quy chế đánh giá cán bộ, công chức.
- Kế hoạch số 48-KH/QU ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Ban Thường vụ Quận ủy về tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên năm 2016.
- Công văn số 1097/UBND-NC ngày 13 tháng 4 năm 2016 của UBND Quận 4 về thực hiện đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo ghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ trên địa bàn Quận 4.
- Công văn số 56-CV/QU ngày 25 tháng 11 năm 2015 của Quận ủy 4 về ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015.
- Kế hoạch số 100-KH/QU ngày 26 tháng 10 năm 2017 của Ban Thường vụ Quận ủy về tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên năm 2017.
- Công văn số 4565/UBND-NC ngày 16 tháng 12 năm 2016 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 4009/UBND-NC ngày 24 tháng 11 năm 2017 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 3536/UBND-NC ngày 27 tháng 01 năm 2018 của UBND Quận 4 về triển khai đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc và thực hiện chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức.
- Công văn số 3657/UBND-NC ngày 07 tháng 12 năm 2018 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2018.
- Công văn số 2778/UBND-NC ngày 21 tháng 11 năm 2019 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu