7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng đánh giá côngchức tại cơ quan chuyên môn thuộc
2.3.1. Cơ sở chính trị, pháp lý làm căn cứ để thực hiện đánh giá công
Quận 4 có trình độ ngoại ngữ, tin học cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định; tỷ lệ công chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học có xu hướng giảm qua các năm, tuy nhiên mức giảm không đáng kể nên số công chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học vẫn còn khá nhiều, chiếm tỷ lệ khoảng hơn 8% (xem Bảng 2.3)
2.3. Thực trạng đánh giá công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Cơ sở chính trị, pháp lý làm căn cứ để thực hiện đánh giá công chức chức
Trong giai đoạn từ năm 2016-2019, công tác đánh giá công chức tại UBND Quận 4 thực hiện dựa trên những văn bản chính trị, pháp lý sau đây:
- Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức.
- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010.
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện một số loại hợp đồng trong cơ quan hành chính Nhà nước.
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
- Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP.
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 24 tháng 12 năm 2012 của Ban tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ công chức theo Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị.
- Quyết định số 54/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 02 tháng 11 năm 2013 về quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm.
- Công văn số 7283/UBND-VX ngày 14 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2016.
- Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên và cán bộ, công chức, viên chức năm 2016.
- Công văn số 7098/UBND-VX ngày 17 tháng 11 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 5374/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2018.
- Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức,
viên chức trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 03 tháng 9 năm 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố.
- Công văn số 5128/UBND-VX ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người đại diện và quản lý doanh nghiệp năm 2019.
Trong các văn bản nêu trên, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP và sau đó là Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP là các văn bản pháp lý quan trọng, trực tiếp để thực hiện công tác đánh giá công chức.
Trên cơ sở các văn bản pháp lý nêu trên, hàng năm Quận ủy, UBND Quận đều ban hành kế hoạch, hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong toàn hệ thống chính trị:
- Hướng dẫn số 10-HD/TC ngày 10 tháng 11 năm 2011 của Ban Tổ chức Quận ủy Quận 4 về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị về Quy chế đánh giá cán bộ, công chức.
- Kế hoạch số 48-KH/QU ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Ban Thường vụ Quận ủy về tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên năm 2016.
- Công văn số 1097/UBND-NC ngày 13 tháng 4 năm 2016 của UBND Quận 4 về thực hiện đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo ghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ trên địa bàn Quận 4.
- Công văn số 56-CV/QU ngày 25 tháng 11 năm 2015 của Quận ủy 4 về ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015.
- Kế hoạch số 100-KH/QU ngày 26 tháng 10 năm 2017 của Ban Thường vụ Quận ủy về tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên năm 2017.
- Công văn số 4565/UBND-NC ngày 16 tháng 12 năm 2016 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 4009/UBND-NC ngày 24 tháng 11 năm 2017 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2017.
- Công văn số 3536/UBND-NC ngày 27 tháng 01 năm 2018 của UBND Quận 4 về triển khai đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc và thực hiện chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức.
- Công văn số 3657/UBND-NC ngày 07 tháng 12 năm 2018 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2018.
- Công văn số 2778/UBND-NC ngày 21 tháng 11 năm 2019 của UBND Quận 4 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc và thực hiện chi thu nhập tăng thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Như vậy, có thể thấy quá trình xây dựng và ban hành các văn bản triển khai, hướng dẫn thực hiện công tác đánh giá đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức của Quận 4 nói chung và công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận thời gian qua thực hiện tương đối đầy đủ, kịp thời. Tuy
nhiên, nội dung các văn bản triển khai, hướng dẫn chủ yếu lặp lại các văn bản hướng dẫn của Thành phố mà chưa đưa ra được những hướng dẫn mang tính cụ thể, phù hợp với đặc điểm của từng loại hình cơ quan, đơn vị cũng như đặc thù của đội ngũ công chức Quận 4 so với các quận, huyện khác của Thành phố Hồ Chí Minh. Bên cạnh đó, các văn bản cũng chưa có nội dung chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan chuyên môn căn cứ vào điều kiện cụ thể của cơ quan, đơn vị để xây dựng các tiêu chí đánh giá chi tiết để đánh giá và phân loại công chức. Ngoài ra, cơ quan chuyên môn cũng không ban hành quy chế đánh giá công chức để cụ thể hoá các nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình, thẩm quyền đánh giá công chức cho phù hợp với tình hình, đặc điểm của cơ quan, đặc điểm của công chức và đặc thù từng vị trí, yêu cầu công việc của công chức trong cơ quan mình.