thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
Hiện nay trong xu thế toàn cầu hóa, mở cửa, hội nhập với thế giới và khu vực, nhà nước đóng vai trò là người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, đảm bảo thống nhất các lợi ích cơ bản trong xã hội, nhất là trong lĩnh vực thương mại. Do đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại có một số đặc điểm sau đây:
Một là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại là quá trình tổ chức thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng đối với hoạt động thương mại
Lý luận chung về nhà nước và pháp luật chứng minh rằng, chính sách kinh tế cũng như bất kỳ chính sách nào của nhà nước, chỉ có thể thực hiện và phát huy đầy đủ, có hiệu quả nhất khi được xác lập dưới một hình thức pháp luật nhất định. Sở dĩ như vậy, vì tính tổ chức và điều chỉnh phổ biến của pháp luật là những đảm bảo hữu hiệu cho sự quản lý của nhà nước trên phạm vi toàn xã hội.
Ở Lào, trong quá trình chuyển đổi nhận thức về vai trò sáng tạo của pháp luật, trước hết là vai trò của nó trong việc thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng trở thành phương thức lãnh đạo chủ yếu. Gắn với việc thực hiện đường lối đổi mới kinh tế - thương mại với việc thực hiện chính sách xã hội, qua đó, tạo được
môi trường xã hội thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển. Nhiều văn bản pháp luật quan trọng đã ghi nhận đường lối này thông qua việc xác định mục tiêu cho các chính sách thương mại của nhà nước, chính sách thương mại đối với thương nhân thuộc các thành phần kinh tế, chính sách ngoại thương đối với vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, chính sách thương mại đối với nông thôn, quyền hoạt động thương mại đối với thương nhân… Có thể nói rằng, những quy định cụ thể của pháp luật, nhất là những quy định về quyền và nghĩa vụ hoạt động thương mại của thương nhân, các quy định hướng dẫn thực hiện quyền tự do thương mại là những bài học quý, cụ thể sinh động, có sức chuyển tải lớn đường lối chính sách của Đảng và nhà nước đến nhân dân.
Hai là, quản lý nhà nước bằng pháp luật tạo hành lang pháp lý an toàn, thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thương mại là lĩnh vực được pháp luật điều chỉnh chủ yếu theo nguyên tắc “thương nhân được phép làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm”. Nguyên tắc này cho phép các chủ thể hoạt động thương mại được tự do sáng tạo, hành động trong những điều kiện pháp lý chung, tự do thỏa thuận để tiến hành hưởng thụ các quyền, lợi ích của mình khi chúng không xâm hại đến các lợi ích của các chủ thể khác được pháp luật bảo vệ và nhà nước quản lý. Trong thời kỳ đầu, hoạt động thương mại được điều chỉnh, quản lý dựa trên các thói quen, thông lệ riêng của đời sống kinh tế thương mại. Ngày nay, ở những nước có trình độ quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại lâu đời cũng cho thấy tập quán, thông lệ thương mại là một nguồn bổ sung cho pháp luật thương mại bởi vì chúng là các yếu tố không thể thiếu tạo nên các thang giá trị của thương trường vốn biến đổi rất linh hoạt. Để bảo vệ lợi ích chính đáng của thương nhân, khách hàng, người tiêu dùng và toàn xã hội, quản lý nhà nước bằng pháp luật trong hoạt động thương mại phải là công cụ pháp lý đáp ứng sự năng động, nhanh nhạy của các giao dịch thương mại cũng như đảm bảo an toàn cao về mặt pháp lý.
Ba là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại hướng đến mục tiêu khắc phục mặt trái của cơ chế thị trường, thực hiện công bằng xã hội và bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Pháp luật trong lĩnh vực thương mại đảm bảo cho tính tự do tổ chức và tự điều chỉnh thị trường, nhằm thiết lập một cơ chế thị trường hiện đại.
Kinh tế thị trường không phải là nơi người mua kẻ bán gặp nhau để mua bán đứt đoạn mà là một mạng lưới phức tạp của các mối quan hệ xã hội và kinh tế đòi hỏi phải có thời gian để xây dựng và tiếp tục phát triển thể chế lâu dài [42, tr.2].
Mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng kinh tế thị trường cũng không giải quyết được một cách tốt đẹp mọi vấn đề của xã hội. Hơn nữa, việc tạo hành lang pháp lý riêng cho hoạt động thương mại, mở rộng quyền tự do thương mại, xét về mặt khách quan khó tránh khỏi những vấn đề nan giải cho xã hội. Điều đó đòi hỏi nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại trong các mặt như: Điều chỉnh, kiểm soát để biến thị trường từ trạng thái tự do về trạng thái có sự quản lý của nhà nước; điều tiết một cách hợp lý, công bằng mối quan hệ lợi ích giữa thương nhân với khách hàng, người tiêu dùng, người sử dụng lao động với người lao động… làm cho “thương mại công bằng” [88] là vấn đề được nhiều người quan tâm vì sự phát triển bền vững của nền thương mại.
Bốn là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại điều chỉnh hoạt động thương mại phù hợp với quan hệ thương mại quốc tế trong tiến trình tự do hóa thương mại.
Tính đến cuối năm 2013 đã có 160 nước trở thành thành viên của WTO và còn nhiều nước đang đàm phán gia nhập chứng tỏ rằng các nước không những thấy rõ điều này mà còn đang quyết tâm tham gia vì đó là đòi hỏi của phát triển trong bối cảnh mới. Có thể khẳng định rằng, vai trò của pháp luật trong lĩnh vực thương mại là hết sức to lớn trong điều kiện tự do hóa thương mại như hiện nay. Quá trình tự do hóa thương mại diễn ra từ
phạm vi hẹp đến rộng, từ một lĩnh vực đến nhiều lĩnh vực, từ thấp đến cao. Thời gian đầu là tự do hóa thương mại đơn phương, sau đó là song phương, rồi đến đa phương trong khu vực và thế giới. Để thực hiện tự do hóa thương mại song phương, các nước ký kết các điều ước quốc tế như Hiệp ước, Hiệp định, trong đó quy định các nguyên tắc, chế độ áp dụng cho các lĩnh vực tự do hóa thương mại. Các điều ước quốc tế là nguồn luật quan trọng điều chỉnh tiến trình và nội dung của tự do hóa thương mại. Trên cơ sở điều ước quốc tế và tự do hóa thương mại, các nước lại ký các điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương về trao đổi hàng hóa, về dịch vụ, về thương mại trong đầu tư, về sở hữu trí tuệ v.v. Tuy nhiên, do các quy phạm pháp luật quốc tế không có hiệu lực trực tiếp đối với các thể nhân và pháp nhân trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, nên các quốc gia phải chuyển hóa nội dung của các cam kết đó vào pháp luật nước mình với mục đích thi hành pháp luật quốc tế. Mỗi quốc gia phải ban hành hoặc sửa đổi các quy định của pháp luật phù hợp với các điều ước quốc tế về tự do hóa thương mại mà mình đã tham gia để thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, tạo điều kiện cho các quan hệ thương mại trong nước và quan hệ thương mại với nước ngoài phát triển.
Để định hướng cho thương mại Lào trong những thập kỷ tới, năm 2002, Bộ Thương mại đã có dự thảo và trình Chính phủ về “Chiến lược phát triển thương mại Lào đến năm 2020”, gồm những định hướng mục tiêu chiến lược như sau: “Chiến lược phát triển thương mại trong nước; chiến lược phát triển xuất khẩu và hợp tác quốc tế; chiến lược phát triển khu thương mại tự do; chiến lược phát triển mậu dịch biên giới; chiến lược dịch vụ tạm nhập tái xuất và quá cảnh” [142, tr.2]. Chiến lược này có nhiều tiến bộ, thúc đẩy hoạt động thương mại trong và ngoài nước. Tuy nhiên, so với đòi hỏi của thực tiễn thì nội dung về tự do hóa thương mại cần phải sửa đổi để phù hợp với điều kiện xu thế hội nhập khu thương mại khu vực và quốc tế.