Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại tất yếu đòi hỏi bộ máy quản lý nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và chính quyền địa phương phải được tổ chức một cách khoa học, được quy định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý nhà nước ở những lĩnh vực được giao quản lý đối với hoạt động thương mại. Ngoài hoạt động của Bộ Công thương, hoạt động của tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ còn lại đều có quan hệ trực tiếp đến hoạt động thương mại, từ cấp phép đầu tư, thành lập doanh nghiệp, cấp đất, cho thuê đất, xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động thương mại (giao thông, năng lượng, thông tin liên lạc, công nghệ tin học v.v…) thu thuế, quản lý môi trường, quản lý an toàn lương thực, thực phẩm v.v… Những hoạt động này của các Bộ, cơ quan ngang Bộ tác động, ảnh hưởng đến hoạt động thương mại, chính vì vậy
nên kiện toàn tổ chức bộ máy của các bộ, kể cả Bộ thương mại, có mô hình tổ chức thích hợp bảo đảm cho hoạt động của bộ đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trên lĩnh vực mà bộ đảm nhiệm, trong đó có trực tiếp phục vụ cho hoạt động thương mại.
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại đòi hỏi Bộ Thương mại phải thực hiện các hoạt động sau đây:
Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển thương mại trong từng thời kỳ, giai đoạn.
Chiến lược phát triển thương mại được xây dựng nhằm đề ra những mục tiêu, phương hướng và hệ thống giải pháp lớn để huy động tối ưu các nguồn lực cho phát triển thương mại của quốc gia bao gồm: Chiến lược thương mại trong nước và chiến lược thương mại quốc tế trong một thời gian khá dài (khoảng 10 năm, 20 năm) góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ lịch sử. Hệ thống chiến lược thương mại trong nền kinh tế quốc dân thuộc nội dung quản lý nhà nước về thương mại bao gồm: (i) Chiến lược thương mại quốc gia (thường do Bộ Thương mại xây dựng và được Chính phủ thông qua) thể hiện những quan điểm chỉ đạo chung của nhà nước đối với thương mại, mục tiêu tổng quát của ngành thương mại và các giải pháp vĩ mô; (ii) Chiến lược thương mại vùng lãnh thổ là bộ phận của chiến lược phát triển kinh tế vùng lãnh thổ do Bộ Thương mại xây dựng; (iii) Chiến lược thương mại của tỉnh, thành phố là bộ phận của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố.
Quy hoạch phát triển thương mại là một cấp độ thực hiện chiến lược thương mại nhằm thể hiện rõ ý tưởng của nhà nước về bố trí lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trên lĩnh vực thương mại của quốc gia, gồm các nội dung chủ yếu như: Xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng chung cho hoạt động thương mại, bố trí nguồn nhân lực và các loại hình chủ thể tham gia hoạt động thương mại. Hệ thống quy hoạch phát triển thương mại trong nền kinh tế quốc dân bao gồm: (i) Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại quốc gia; (ii) Quy hoạch phát triển thương mại theo vùng lãnh thổ; (iii)
Quy hoạch phát triển thương mại của các tỉnh, thành phố; (iv) Quy hoạch phát triển thương mại của các ngành hàng chủ yếu.
Kế hoạch phát triển thương mại mang tính định hướng trong nền kinh tế quốc dân là việc nhà nước xác định phương hướng, mục tiêu, cơ cấu phát triển thương mại và thị trường trong từng giai đoạn (5 năm gọi là kế hoạch dài hạn, từ 2 năm đến 3 năm gọi là kế hoạch trung hạn, 1 năm là kế hoạch ngắn hạn), cũng như xác định các biện pháp để đạt mục tiêu đó, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế trong từng thời đoạn cụ thể. Kế hoạch hóa thương mại vừa là phương pháp vừa là công cụ quan trọng để nhà nước thực hiện vai trò hướng dẫn, định hướng phát triển thương mại thị trường trong nước và quốc tế. Mục tiêu của kế hoạch hóa định hướng phát triển thương mại là nhằm giữ sự cân đối của thị trường và thương mại, ổn định thị trường, phát triển lưu thông hàng hóa, phát triển xuất nhập khẩu (XNK) và lợi nhuận. Đối với kế hoạch phát triển thương mại bao quát toàn bộ các quá trình kinh tế trong ngành thương mại, các hoạt động thương mại trong nước với nước ngoài, trọng tâm là các quan hệ tổng cung - tổng cầu, quan hệ tiền - hàng, quan hệ cung - cầu từng mặt hàng thiết yếu, các cơ cấu thương mại chủ yếu.
Kế hoạch phát triển thương mại trong nền kinh tế quốc dân gồm kế hoạch phát triển thương mại quốc gia, kế hoạch phát triển thương mại của vùng lãnh thổ, kế hoạch phát triển thương mại của các tỉnh và thành phố.
Chính sách thương mại thuộc hệ thống chính sách kinh tế của nhà nước là một hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại trong nước và hoạt động thương mại quốc tế trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được các mục tiêu xác định trong chiến lược phát triển thương mại quốc gia nói riêng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung trong thời kỳ lịch sử. Chính sách thương mại được phân thành nhiều chính sách bộ phận, gồm: Chính sách lưu thông hàng hóa, chính sách ngoại thương, chính sách thương nhân, chính sách phát triển thị trường, chính sách phát triển thương mại đối với các vùng đặc thù (miền núi, vùng sâu vùng xa...), chính sách thuế quan,
chính sách bảo vệ người tiêu dùng, chính sách hội nhập khu vực và thế giới... Trong mỗi chính sách bộ phận nêu trên lại được phân nhỏ thành các chính sách riêng biệt khác nhau. Ví dụ: Chính sách ngoại thương được phân thành 3 chính sách bộ phận: Chính sách phát triển quan hệ thương mại giữa quốc gia với các nước, các đối tác thương mại; chính sách xuất khẩu; chính sách nhập khẩu. Trong chính sách xuất khẩu lại được phân nhánh thành các chính sách bộ phận như: Chính sách thị trường xuất khẩu, chính sách mặt hàng xuất khẩu, chính sách thương nhân tham gia hoạt động xuất khẩu (quyền kinh doanh xuất khẩu), chính sách hỗ trợ xuất khẩu.
Hai là, tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại cho các thương nhân theo hướng mở rộng kinh doanh đa ngành nghề, đa chức năng. Hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thi hành pháp luật về thương mại. Thực hiện việc kiểm tra và thanh tra hoạt động kinh doanh thương mại. Trong đó kiểm tra là nhiệm vụ thường xuyên. Thanh tra là một hoạt động đặc biệt của quản lý nhà nước, nó do một hệ thống các cơ quan chuyên môn là cơ quan thanh tra thực hiện. Trên cơ sở những quy định chung của pháp luật phải hướng dẫn, cụ thể hóa cho các đơn vị, chủ thể kinh doanh thực hiện. Công tác hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật là rất quan trọng. Hiện nay khâu này ở nước Lào còn nhiều yếu kém.
Ba là, điều tiết và bổ sung thị trường lưu thông hàng hóa theo định hướng phát triển kinh tế và công bằng xã hội theo quy định của pháp luật.
Thực hiện cân đối tổng cung và tổng cầu những sản phẩm hàng hóa quan trọng, thiết yếu của nền kinh tế. Dự báo các diễn biến của lưu thông, thị trường. Can thiệp kịp thời để ổn định thị trường, ổn định sản xuất kinh doanh, đặc biệt hiện nay là điều tiết lưu thông thông suốt và giảm ứ đọng hàng hóa khó tiêu thụ. Quản lý và giám sát cạnh tranh, phá giá trên thị trường, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, ngăn chặn độc quyền nhà nước, chống độc quyền doanh nghiệp, lũng đoạn thị trường.
Bốn là, hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm, phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển của nền kinh tế, thu nhập của dân cư, bảo tồn có chọn lọc những giá trị truyền thống, tiếp nhận những giá trị văn minh của nhân loại.
Năm là, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, hướng dẫn kiểm tra các hoạt động đo lường và chất lượng hàng hóa lưu thông trong nước với nước ngoài, chống buôn lậu và hành vi gian lận thương mại. Đây là nội dung quan trọng để bảo đảm lợi ích của cả người sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng. Bảo đảm cho hàng hóa lưu thông trong nước và xuất nhập khẩu đúng về số lượng, chất lượng. Thống nhất tiêu chuẩn đo lường số lượng và chất lượng hàng hóa lưu thông.
Sáu là, tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động xúc tiến thương mại.
Quy định rõ trách nhiệm của nhà nước và của doanh nghiệp trong hoạt động xúc tiến thương mại. Tổ chức cơ quan chính sách xúc tiến, hỗ trợ thương mại của nhà nước. Hướng dẫn, tư vấn cho các doanh nghiệp về nội dung, nghiệp vụ và phương pháp hoạt động xúc tiến thương mại. Kiểm tra hoạt động xúc tiến thương mại của các doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật. Nhà nước bảo hộ và trợ giúp doanh nghiệp về xây dựng và đăng ký thương hiệu.
Bảy là, tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin và nghiên cứu khoa học về thương mại. Nhà nước tổ chức hệ thống thu thập thông tin về thương mại ở trong nước và ngoài nước; dự báo và định hướng về mặt hàng, thị trường trong nước, ngoài nước cho các doanh nghiệp, các địa phương, các thương nhân và cung cấp cho các cơ quan hoạch định chính sách thích hợp. Đầu tư nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng những vấn đề chiến lược hoặc những vấn đề bức xúc trong từng thời kỳ để tham mưu cho lãnh đạo bộ, ngành, Chính phủ có những quyết sách hợp lý.
Tám là, tổ chức và không ngừng hoàn thiện bộ máy, đào tạo cán bộ quản lý thương mại ở các cấp. Đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý thương mại. Bộ máy cơ quan nhà nước quản lý thương mại được tổ chức phù hợp với yêu cầu quản lý trong từng thời kỳ. Bảo đảm không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia. Tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý
thương mại và đào tạo các nhà doanh nghiệp, nhà kinh doanh, nghiệp vụ chuyên môn thương mại cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là về luật pháp, thông lệ quốc tế trong thời kỳ hội nhập khu vực và tự do hóa thương mại toàn cầu hiện nay.
Chín là, kiểm tra, kiểm soát thị trường. Nội dung này phải được thực hiện thường xuyên, liên tục. Kiểm tra, kiểm soát để phát hiện các tiêu cực trên thị trường. Chống buôn lậu, gian lận thương mại. Đấu tranh kiên quyết, triệt để với nạn hàng giả, hàng kém chất lượng lưu thông trên thị trường.
Mười là, đàm phán, ký kết các điều ước thương mại với nước ngoài theo quy định của Chính phủ. Không ngừng củng cố và phát triển quan hệ thương mại giữa CHDCND Lào và các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực. Tổ chức các cuộc đàm phán song phương và đa phương với nước ngoài để ký kết các hiệp định thương mại, các quy chế thương mại và các điều ước quốc tế khác. Đại diện cho Nhà nước CHDCND Lào ở các nước, các tổ chức quốc tế về hoạt động thương mại. Tổ chức thực hiện các cam kết quốc tế của Lào về vấn đề thương mại.
Mười một là, tổ chức, quản lý và bảo vệ thương hiệu, nhãn hiệu sản phẩm hàng hóa; quản lý chất lượng hàng hóa lưu thông trong nước và hàng hóa xuất, nhập khẩu.
Mười hai là, đại diện và quản lý hoạt động thương mại của các doanh nghiệp, quốc gia ở nước ngoài; tổ chức hướng dẫn các hoạt động xúc tiến thương mại, hướng dẫn, chỉ đạo áp dụng thương mại điện tử và công nghệ thông tin trong hoạt động thương mại.
Mười ba là, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách,
quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại và việc chấp hành pháp luật về thương mại; xử lý vi phạm pháp luật về thương mại.
Các nội dung về quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại được xác định cụ thể, giúp cho cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực thương mại hiểu và thực hiện đúng vai trò, chức năng của mình.