THỰC TRẠNG KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ
2.3.2.2. Những hạn chế, bất cập ở hệ thống pháp lý
Thứ nhất, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ- CP làm căn cứ cho các Bộ, cơ quan liên quan xây dựng các Nghị định riêng quy định đối với từng lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, đến hết năm ngân sách 2016 mới chỉ có 02 lĩnh vực đã được ban hành: Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP; đối với 05 Nghị định quy định cơ chế tự chủ trong các lĩnh vực còn lại (giáo dục và đào tạo, giáo dục nghề nghiệp; văn hóa thể thao; du lịch; thông tin và truyền thông; y tế) chưa được ban hành. Việc chậm chễ, thiếu đồng bộ trên đã gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác KSC.
Đến ngày 21/06/2021 Chính phủ mới ban hành Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSNCL thay thế toàn bộ hết các Nghị định trước đây đã ban hành. Nghị định này có hiệu lực từ ngày 15/8/2021, nhưng các ĐVSNCL vẫn được tiếp tục thực hiện theo phương án tự chủ tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt đến hết năm 2021.
Thứ hai, chưa thực hiện KSC thường xuyên gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của ĐVSNCL; chưa thực hiện KSC theo mức độ rủi ro đối với từng loại hình đơn vị sử dụng NSNN, nội dung chi và giá trị khoản chi, gắn với việc tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các ĐVSNCL.
Thứ ba, việc triển khai một số phương thức thanh toán hiện đại đối với các khoản chi NSNN hoặc chưa được triển khai hoặc đã triển khai song chưa phổ biến như: Thanh toán qua thẻ tín dụng; thanh toán tự động theo ủy nhiệm chi của đơn vị
sử dụng NSNN cho nhà cung cấp đối với giá trị hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị đã sử dụng (điện, nước, viễn thông…).
Thứ tư, hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, nhưng các Bộ, ngành chậm nghiên cứu bổ sung, sửa đổi nên chưa tạo điều kiện cho các đơn vị xây dựng định mức quản lý nội bộ để thực hiện chế độ tự chủ. Đồng thời, các hồ sơ thanh toán những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức hay những khoản chi tiêu định mức lạc hậu so với thực tế đã gây không ít lúng túng cho chuyên viên KSC, như các khoản chi về công tác phí, chi hội nghị hay mua sắm tài sản, KSC những khoản chi này rất mất nhiều thời gian cho chuyên viên KSC do phải xin ý kiến lãnh đạo, thậm chí có trường hợp phải trình công văn xin ý kiến chỉ đạo của KBNN Đà Nẵng, nên tính chủ động đối với công việc được giao bị ảnh hưởng rõ rệt.
Thứ năm, Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức nằm rất nhiều ở các văn bản khác nhau, ở các Bộ ngành đến địa phương khác nhau và thay đổi liên tục, gây ra sự khó khăn cho KBNN trong công tác KSC. Bên cạnh đó, các văn bản quy định các tiêu chuẩn, chế độ, định mức để đến được từng KBNN trên cả nước để triển khai cho từng chuyên viên KSC vẫn chưa kịp thời, chưa cụ thể, nhiều khi không biết.
Thứ sáu, Trong quá trình quản lý và KSC NSNN có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia quản lý, kiểm soát và thực hiện các khoản chi NSNN. Tuy có phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thật sự rõ ràng, cụ thể.
Thứ bảy, Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan Tài chính, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, KBNN là cơ quan thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN. Muốn thực hiện được quy định này thì cơ quan có thẩm quyền phải có quy định rõ ràng, chặt chẽ chế độ trách nhiệm cụ thể cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan quản lý, cơ quan KSC và cơ quan ra quyết định thu hồi, giảm chi NSNN.