phổ thông theo quan điểm tự chủ
Nội dung QLTC trong nhà trường THPT theo định hướng nhà trường tự chủ được xác định trên cơ sở quan điểm phát triển KT-XH, phát triển giáo dục và định hướng phân cấp quản lí của nhà nước trong từng thời kỳ. Hiện nay, để thực hiện tốt công tác QLTC theo định hướng tự chủ, bao gồm một số nội dung cơ bản sau:
* Lập kế hoạch tài chính và dự toán trong nhà trường
Xây dựng kế hoạch tài chính không chỉ là công cụ quản lí mà còn là hệ thống các quan điểm, mục tiêu của nhà trường về GD&ĐT cũng như phương
hướng, giải pháp nhằm thực hiện mục tiêu trong từng giai đoạn phát triển của nhà trường. Cụ thể hơn, đó là việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch, chính sách phát triển nguồn tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà trường.
Trên cơ sở kế hoạch tài chính đã được xây dựng, nhà trường chọn lựa các biện pháp cụ thể để thực hiện các nội dung quản lí trong nhà trường. Đây là căn cứ để các nhà QLGD lập các kế hoạch hay các dự án đầu tư cụ thể nhằm thực thi những chỉ tiêu phát triển giáo dục đề ra.
* Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lí tài chính trong nhà trường
Cơ cấu tổ chức QLTC nhà trường cần được xây dựng hoàn chỉnh, từ đó đảm bảo được quá trình QLTC đạt được kết quả tốt như mong muốn, cũng như đảm bảo được các thông tin tài chính trở nên minh bạch hơn, nhanh nhạy hơn và có sự kết nối trực tiếp nhiều hơn giữa nhà trường và các cơ quan QLNN cũng như các tổ chức và các bên có liên quan. Nhất là, bảo đảm được cơ cấu ra quyết định hướng từ dưới lên nhằm hướng tới sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính phục vụ tốt hơn các mục tiêu giáo dục đã được đề ra, và hướng tới nguyên tắc “phạm vi giám sát hiệu quả” một cách đúng mức.
Xây dựng, củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ phận QLTC bao gồm sự tham gia của các tổ chức trong và ngoài nhà trường (hội CMHS, cộng đồng xã hội) với các chức năng và quyền hạn tương ứng. Việc xây dựng và hoàn thiện bộ phận QLTC phải tương thích với chiến lược phát triển của nhà trường, các quy định chung của Nhà nước về cơ chế quản lí và kiểm soát nguồn tài chính. Nó cũng đòi hỏi việc xác định đúng vai trò và chức năng của từng bộ phận, từng chức danh cụ thể trong bộ phận QLTC nhằm nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lí.
Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lí tài chính có sự phân định rõ giữa công việc nhà trường có thể tự làm và các tổ chức xã hội có thể tham gia. Trong chừng mực nào đó thì nó cũng là cơ sở để xác định trách nhiệm với xã hội của
từng bên có liên quan chứ không chỉ là của nhà trường hay cơ quan Nhà nước. Cơ cấu tổ chức QLTC hiệu quả đòi hỏi thiết lập các tổ chức đệm. Các tổ chức này tồn tại vì nhu cầu của nhà trường hơn là một phần của hệ thống bậc hành chính. Một tổ chức đệm có thể là tổ chức đơn hoặc đa chức năng. Nó là tổ chức hình thành theo luật gồm các đại diện của cơ quan nhà nước, nhà trường và các bên liên quan khác như: Chính quyền địa phương nơi nhà trường đóng, các tổ chức CMHS, các tổ chức xã hội và chính trị xã hội,… các tổ chức này nó có thể thực hiện các chức năng chính: Tham gia phân phối nguồn lực; Tư vấn và tham mưu.
Đồng thời, để bảo đảm cơ cấu tổ chức quản lí hiệu quả thì cần phải định vai trò trách nhiệm của Hội đồng trường. Hội đồng trường cũng là một thành phần của cơ cấu tổ chức quản lí nhà trường.
* Chỉ đạo thực hiện hoạt động tài chính trong nhà trường
Trong hoạt động quản lí này, người Hiệu trưởng cần quan tâm đến các nội dung:
- Quản lí và huy động các nguồn lực tài chính để phát triển nhà trường
Nhà nước có trách nhiệm thiết lập chính sách và cơ chế để huy động và quản lí các nguồn lực nhằm đảm bảo sự phát triển của hệ thống giáo dục. Các cơ chế, chính sách huy động và QLTC ảnh hưởng rất lớn đến sự tự chủ của trường học. Có hai nhóm nguồn lực có thể huy động được là từ nhà nước và từ tư nhân. Nhờ tài trợ mà các trường có tiền để thực hiện các hoạt động giáo dục góp phần cho sự phát triển KT-XH.
Đầu tư cho giáo dục thường được xem là sự đầu tư phát triển cho nên phần chi tiêu công dành cho nó là phần quan trọng trong chi tiêu công ở nhiều nước, ở các nước đang phát triển, 90% thu nhập của các trường là do Nhà nước cấp trong khi ở một số nước phát triển đơn cử như Hoa Kỳ, thì hơn 50% là do tư nhân cấp. Tài trợ cũng là công cụ mạnh giúp cho nhà nước điều khiển và thay đổi hệ thống giáo dục của mình.
Việc Nhà nước duy trì vai trò tài trợ chính sẽ giúp các trường giữ được ổn định trong việc duy trì chuẩn mực tối thiểu. Đây là điều kiện cần để thực hiện quyền tự chủ. Nghị quyết TW 2 (khóa VIII) chỉ rõ: “Thực hiện các chính sách ưu tiên và chính sách ưu đãi đối với GD&ĐT, đặc biệt là chính sách đầu tư…”. Tuy nhiên, mức độ đầu tư cũng ảnh hưởng tới tính độc lập của một trường. Việc duy trì một tỉ trọng NSNN quá lớn trong cơ cấu nguồn thu sẽ làm tăng tính phụ thuộc, sự ỷ lại và thụ động của một trường. Để đảm bảo tự chủ Nhà nước có thể thực hiện chính sách khuyến khích sự đa dạng nguồn lực. Điều này cũng phù hợp với kết luận của Hội nghị TW6 (khóa IX) đó là “Đổi mới cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực có thể huy động được để phát triển giáo dục”. Bên cạnh đó, việc áp dụng quy chế, thủ tục NS rõ ràng, đơn giản, sẽ giúp các trường tự quản lí tốt hơn nguồn lực của mình.
Cho dù cung cấp hay phân bổ tài chính theo phương thức nào thì yêu cầu chung là các tiêu chí phân bổ phải thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực; sự phân bổ phải công khai, minh bạch và hợp lí. Các chính sách liên quan đến việc huy động và quản lí nguồn lực thường được quan tâm là đầu tư cho giáo dục, xã hội hóa, thuế, học phí, phân bổ nguồn lực công, công khai và minh bạch về chất lượng, tài chính,…Các nguồn tài chính từ các nguồn thu ngoài NS thì đa dạng, bao gồm: Học phí, các quỹ từ thiện, thu từ các dịch vụ bổ sung, hợp đồng kinh tế,…Các nguồn tài chính này tuy có tiềm năng rất lớn nhưng đòi hỏi nhà trường phải có chính sách, biện pháp huy động hiệu quả.
- Tổ chức nhân lực QLHĐTC trong nhà trường
Hiệu trưởng có trách nhiệm xây dựng cơ cấu tổ chức QLTC trong nhà trường, trong đó có hiệu trưởng là chủ tài khoản, giúp việc cho hiệu trưởng có kế toán và thủ quỹ. Các nhiệm vụ được phân công như:
+ Hiệu trưởng: Là người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Nhà nước và các cơ quan quản lí GD cấp trên về toàn bộ công tác QLTC-TS trong nhà
trường. Hiệu trưởng có nhiệm vụ sau:
Dựa vào các tổ chức trong nhà trường, thường xuyên giáo dục ý thức bảo vệ của công cho CB, GV và HS; chỉ đạo lập dự toán thu - chi NS, tổ chức thực hiện thu - chi NS được giao; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi thường xuyên việc chấp hành các quy định về QLTC-TS và giao nhiệm vụ rõ ràng cho các tập thể, cá nhân được phân công phụ trách. Đặc biệt, chỉ đạo kế toán chấp hành đúng quy định về kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán NS và công khai NS; xét duyệt, kiểm tra việc thực hiện và điều chỉnh các chỉ tiêu thu - chi kinh phí cho các nội dung hoạt động trong nhà trường; theo dõi, đôn đốc thủ quỹ thực hiện việc thu - chi và kiểm quỹ tiền mặt theo đúng quy định.
+ Kế toán: Là người giúp Hiệu trưởng tổ chức chỉ đạo, thực hiện toàn bộ công tác kế toán, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Hiệu trưởng, đồng thời chịu sự chỉ đạo và kiểm tra về mặt nghiệp vụ của kế toán cấp trên, của cơ quan tài chính cùng cấp. Kế toán có các nhiệm vụ sau:
Tổ chức và thực hiện công tác kế toán trong nhà trường: Căn cứ vào tình hình, đặc điểm cụ thể để tổ chức hệ thống hạch toán kế toán, thống kê theo chế độ quy định; tổ chức hệ thống sổ kế toán, thực hiện các phương pháp kế toán - thống kê; tổ chức thực hiện công tác thông tin kinh tế - tài chính nội bộ và chế độ báo cáo kế toán - thống kê định kỳ; thực hiện chế độ kiểm tra kế toán nội bộ và hướng dẫn nghiệp vụ cho những người có liên quan đến công việc hạch toán; tổ chức lưu giữ, bảo quản chứng từ, tài liệu kế toán.
Thực hiện chức năng giám sát toàn bộ quá trình QLTC-TS của nhà trường: Theo dõi việc thực hiện các dự toán, kế hoạch thu - chi tài chính, NS, đầu tư XDCB, mua sắm, tu bổ tài sản; kiểm soát việc chấp hành các chế độ tiêu chuẩn, định mức về thu - chi kinh phí, sử dụng tài sản, quản lí kinh tế - tài chính trong nhà trường.
Giúp Hiệu trưởng trong công tác QLTC-TS của nhà trường: Trong việc lập và chấp hành các dự toán, kế hoạch, dự toán thu - chi kinh phí, các thể lệ,
chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức về tài chính - tài sản; đề xuất biện pháp cải tiến công tác QLTC-TS thực hiện nội quy QLTC-TS của Nhà nước.
+ Thủ quỹ: Là người giữ tiền mặt của các loại quỹ trong nhà trường. Tuy nhiên, tiền mặt trong nhà trường chỉ được giữ vừa đủ để chi phí thông thường trong tháng; các khoản tiền lớn phải được gửi ở ngân hàng hoặc kho bạc; Thủ quỹ chỉ xuất tiền khi có chứng từ hợp lệ theo quy định của thủ tục tài chính.
Phải mở sổ quỹ tiền mặt để phản ảnh tình hình thu, chi, tồn quỹ tiền mặt. Căn cứ để ghi các sổ này là các phiếu thu, phiếu chi đã được thực hiện nhập, xuất quỹ. Mỗi loại quỹ được theo dõi trên một sổ hoặc một số trang sổ.
- Phân bổ nguồn lực tài chính trong nhà trường
Sự phân bổ tài chính trong nhà trường người Hiệu trưởng cần tập trung:
+ Quản lí kinh phí hoạt động thường xuyên
Kinh phí hoạt động thường xuyên của nhà trường được NSNN đài thọ cho những nội dung chi chủ yếu sau đây:
Chi về bộ máy: Những khoản chi về tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, phúc lợi, y tế, bảo hiểm… cho CB, GV, NV nhà trường.
Chi về hành chính - quản lí: Những khoản chi về công tác phí, hội nghị, công vụ phí,…của nhà trường.
Chi về giảng dạy, học tập: Gồm những khoản chi trực tiếp cho hoạt động giảng dạy, học tập trong nhà trường; tham quan học tập cho HS,..
Chi về sửa chữa, mua sắm tài sản: Gồm các khoản mua sắm tài sản, chi phí xây dựng, sửa chữa tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc cho nhà trường.
Chi về chế độ cho học sinh: Gồm các khoản chi học bổng, trợ cấp,… theo chế độ hiện hành.
Trọng tâm quản lí chi về bộ máy là việc quản lí quỹ lương, gắn với quản lí lao động - biên chế CB, GV, NV nhà trường theo chỉ tiêu được duyệt và chế độ tiền lương hiện hành.
mức chi tổng hợp bình quân (tính trên đầu mỗi học sinh bình quân trong năm NS). Việc quản lí chặt chẽ chỉ tiêu biên chế, định mức lao động, chế độ làm việc, tiết kiệm chi phí bộ máy, chi phí gián tiếp là nhân tố trực tiếp tăng chi cho việc cải thiện điều kiện giảng dạy, học tập, sinh hoạt trong nhà trường và góp phần nâng cao chất lượng giáo dục ở nhà trường.
Việc mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản cố định phải thực hiện theo đúng các quy định hiện hành về đấu thầu, thanh, quyết toán.
Các khoản chi tiêu, thanh toán trong nhà trường phải thực hiện theo đúng các văn bản quy định hiện hành tương ứng như: Thanh toán tiền cán bộ đi công tác phải theo chế độ công tác phí; thanh toán chi phí hội nghị phải theo chế độ hội nghị phí.
+ Quản lí vốn đầu tư XDCB
Nội dung chi đầu tư XDCB bao gồm: Chi phí về chuẩn bị XDCB; chi phí về xây lắp; chi phí về thiết bị; chi phí về XDCB khác.
Quản lí vốn đầu tư XDCB trong nhà trường thực hiện theo điều lệ quản lí đầu tư và xây dựng, chế độ cấp phát - thanh toán trong XDCB và chế độ kế toán đơn vị chủ đầu tư hiện hành. Các nguồn vốn, nguồn kinh phí khác của nhà trường tham gia đầu tư XDCB cũng thực hiện theo điều lệ nêu trên.
+ Quản lí thu - chi trong các hoạt động phụ trợ khác của nhà trường
Quản lí thu - chi các hoạt động phụ trợ trong nhà trường chủ yếu là thu, chi về mua bán hàng, dịch vụ của căn tin mua bán trong nhà trường.
QLTC trong phạm vi từng trường dù bất cứ loại hình nào phải tuân thủ các luật và quy tắc đã ban hành, phải thực hiện đúng chế độ thủ trưởng - kế toán trưởng - thủ quỹ. Nhà trường chịu sự kiểm toán của Nhà nước, các quy định của ngành chủ quản, của Bộ Tài chính, Ngân hàng, Kho bạc phải được thực hiện đầy đủ trong nhà trường. Tùy theo chức năng, nhiệm vụ của loại hình trường THPT mà Sở GD&ĐT hàng năm tổ chức thảo luận NS với các trường, sau đó tổ chức phân bổ nguồn lực tài chính cho các trường.
* Kiểm tra, đánh giá các HĐTC trong nhà trường
Kiểm tra HĐTC là một biện pháp bảo đảm cho các quy định về kế toán và các kỷ luật tài chính được chấp hành nghiêm chỉnh, các số liệu tài liệu được ghi chép chính xác, trung thực và có hệ thống. Thông qua các chứng từ, tài liệu kế toán và đối chiếu với tình hình thu, chi mua sắm thực tế của nhà trường, cơ quan chủ quản cấp trên và các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện việc kiểm soát các HĐTC của nhà trường. Đây là khâu quan trọng trong việc QLTC đòi hỏi Hiệu trưởng phải tổ chức theo dõi thường xuyên, liên tục, toàn diện và có hệ thống.
Kiểm tra phải đi kèm phân tích đánh giá nhằm tìm ra những ưu điểm khuyết điểm, những khó khăn trở ngại và những việc làm nào có hiệu quả để có hướng sử dụng các nguồn kinh phí đạt hiệu quả hơn trong những năm sau. Đặc biệt là phải thực hiện trước khi quyết toán năm (Phan Văn Sỹ, 2011).
- Các nguyên tắc kiểm tra tài chính:
Để đạt được mục đích của QLTC, công tác kiểm tra tài chính phải tuân theo các nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc tuân thủ pháp luật; Nguyên tắc chính xác - khách quan - công khai; Nguyên tắc hiệu lực và hiệu quả.
- Các nội dung kiểm tra tài chính trong nhà trường:
+ Kiểm tra các chứng từ và sổ sách kế toán. + Kiểm tra các báo cáo tài chính.
- Bảo đảm công tác giám sát của tổ chức Công đoàn trong công tác QLTC: Để bảo đảm công tác QLTC diễn ra đúng theo các quy định, công khai, minh bạch, Hiệu trưởng phải tạo điều kiện để Ban Thanh tra nhân dân của tổ chức Công đoàn thực hiện giám sát công tác QLTC trong nhà trường. Cuối mỗi học kỳ và cuối năm học Hiệu trưởng cần tạo điều kiện để Ban Thanh tra nhân dân thực hiện và có báo cáo cụ thể, chi tiết công tác giám sát việc QLTC trong nhà trường.