2.5.1. Những ưu điểm, thuận lợi
Các trường THPT thành phố Vĩnh Long đều đã xây dựng bộ máy QLTC hoàn chỉnh theo hướng tổ chức tinh gọn. Điều này sẽ giúp bộ máy hoạt động linh hoạt hiệu quả hơn.
Các trường đã tích cực sử dụng hợp lí nguồn kinh phí được cấp và nỗ lực huy động thêm các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho các hoạt động giáo dục của nhà trường.
Các trường đã tích cực trong việc quản lí chi nhằm tiết kiệm tối đa nguồn tài chính phục vụ hiệu quả cho các hoạt động giảng dạy và học tập của đội ngũ giáo viên và học sinh.
* Thuận lợi
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa XI chỉ rõ “GD&ĐT là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH”. Do đó, Chính phủ sẽ có sự phân bổ nguồn lực tài chính lớn cho việc đầu tư CSVC, trang thiết bị cũng như đầu tư cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên.
Sở GD&ĐT đã phối hợp với Sở Tài Chính tham mưu UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành đầy đủ những văn bản pháp quy về QLTC để tạo hành lang pháp lí trong quản lí và tổ chức HĐTC ở các trường. Ngoài ra, Sở GD&ĐT Vĩnh Long luôn có sự quan tâm và chỉ đạo sâu sát trong việc thực hiện các nhiệm vụ năm học và nhiệm vụ tài chính của nhà trường.
2.5.2. Những hạn chế, khó khăn
* Hạn chế
Hầu hết các trường THPT chưa xây dựng kế hoạch tài chính trung và dài hạn nhằm cung cấp cho cơ quan chủ quản thông tin về nguồn tài chính cần có trong tương lai để chủ động nguồn kinh phí cấp.
Nhà trường chưa tích cực trong việc huy động các nguồn hỗ trợ từ các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, đặc biệt là đối với cựu HS của nhà trường. Do
đó, NS cho các hoạt động không nhiều, phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu từ NSNN cấp.
Kế toán thiếu kỹ năng và với tình hình thực tế như hiện nay do lương của nhân viên trường học quá thấp, chế độ chính sách hiện nay không tuyển kế toán mà chỉ hợp đồng còn đòi hỏi trình độ cao nên tạo tâm lí không an tâm công tác dẫn đến kế toán nghỉ việc nhiều các trường không tìm được nhân viên kế toán, nhà trường phải hợp đồng kế toán mới trong ngắn hạn nên chưa cập nhật kịp thời về việc sử dụng các phần mềm kế toán khi thực hiện các nhiệm vụ. Bên cạnh đó, một số kế toán với chuyên môn nhiệm vụ còn hạn chế dẫn đến những sai sót trong nghiệp vụ kế toán.
Trong quá trình quản lí thu - chi tài chính, mặc dù các trường không có nhiều sai phạm dẫn đến phải các hình thức kỷ luật, tuy nhiên cũng còn tồn tại nhiều hạn chế về hoạt động QLTC theo quan điểm tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Mặt khác, kiến thức về QLTC của một số chủ tài khoản còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong điều hành, quản lí thu - chi, thanh quyết toán.
Hoạt động kiểm tra nội bộ chưa được các trường thực hiện triệt để, thường chỉ thực hiện mang tính chất đối phó với cơ quan chủ quản cấp trên. Ban thanh tra nhân dân, tổ chức Công đoàn chưa thực sự thể hiện được vai trò của mình trong việc giám sát HĐTC trong nhà trường.
* Khó khăn
Kinh phí chi cho giáo dục chủ yếu dành chi lương và các khoản mang tính chất lương, phần chi cho hoạt động chuyên môn thấp. Các nguồn lực tài chính để thực hiện một số mục tiêu lớn còn hạn hẹp (như thực hiện trường đạt chuẩn quốc gia, thực hiện đề án dạy và học ngoại ngữ,…).
Công tác XHHGD, huy động các nguồn lực phát triển GD&ĐT còn hạn chế. Công tác XHHGD phát triển chưa mạnh, chưa đều tại các địa phương; một bộ phận người dân còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại sự đầu tư của Nhà nước; sự phối kết hợp giữa nhà trường, gia đình và xã hội chưa thể hiện rõ.
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn
Ngân sách ít, thiếu các nguồn lực. Các nguồn lực tài chính chủ yếu từ nguồn NS cấp nên nhiều mục tiêu của năm học không có nguồn chi, đặc biệt là đối với các hoạt động ngoại khóa, hoạt động chuyên môn, hoạt động trải nghiệm, hoạt động hướng nghiệp cho HS.
Thiếu sự tham gia của hội đồng trường vào quá trình lập kế hoạch tài chính. Vai trò của GV, của CMHS trong việc lập kế hoạch tài chính gần như không có. Các quyết định tài chính chủ yếu chỉ do Hiệu trưởng, kế toán nhà trường thực hiện.
Có nhiều khó khăn trong mối quan hệ hợp tác giữa nhà trường với Kho bạc, với các bộ phận của Sở GD&ĐT, Sở Tài chính; Thủ tục hành chính còn khá phức tạp. Các chỉ số tài chính không phù hợp với giá thị trường và các yêu cầu hoạt động chuyên môn. Nhìn chung, cơ chế tài chính không phù hợp với nhu cầu phát triển trong chuyên môn của giáo dục dẫn đến việc phân bổ ngân sách không phù hợp.
Bộ phận QLTC ở các trường chưa thực sự tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ tài chính, kế toán. Công tác chỉ đạo, kiểm tra, uốn nắn quản lí HĐTC các trường của Sở GD&ĐT chưa thường xuyên và kịp thời.
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở lí luận quản lí hoạt động tài chính ở các trường THPT theo quan điểm tự chủ, tác giả luận văn đã khảo sát, đánh giá thực trạng của vấn đề nghiên cứu. Trong chương 2, tác giả nhận thấy:
Từ thực trạng quản lí hoạt động tài chính ở các trường trung học phổ thông thành phố Vĩnh Long theo quan điểm tự chủ, tác giả nhận thấy đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận từ hoạt động quản lí thu đến quản lí chi. Bên cạnh đó cũng còn một số sai sót, hạn chế trong công tác quản lí thể hiện ở việc xây dựng kế hoạch, cân đối thu chi, xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ theo các văn bản quy phạm pháp luật…
Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đã được áp dụng cho tất cả các trường THPT công lập nói riêng và cho tất cả các bậc học trên địa bàn thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long. Các đơn vị có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán 2003 đến năm 2017 thực hiện Luật kế toán 2015. Mức độ tự chủ hiện nay ở các trường trung học phổ thông thành phố Vĩnh Long theo hình thức đơn vị do Ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động. Tuy nhiên, tự chủ của các trường trung học phổ thông còn hạn chế trong phạm vi trách nhiệm và quyền hạn do đơn vị cấp trên quy định.
Việc kiểm tra nội bộ về tài chính và đẩy mạnh dân chủ hóa các trường THPT có xây dựng kế hoạch có tổ chức thực hiện đúng tiến độ đề ra nhưng chỉ mang tính hình thức, chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Thông tin phục vụ công khai tài chính và tự chịu trách nhiệm cho các đối tượng có liên quan chưa đầy đủ và kịp thời.
Công tác tham mưu, phối hợp quản lí hoạt động tài chính của các đơn vị trong và ngoài nhà trường chưa có quy chế cụ thể, rõ ràng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lí hoạt động tài chính còn nhiều khó khăn hạn chế.
Năng lực quản lí, đặc biệt là nghiệp vụ quản lí tài chính theo quan điểm tự chủ của đội ngũ quản lí tài chính các trường còn nhiều bất cập, hạn chế.
Từ những vấn đề thực trạng đã nêu ở chương 2, đây là cơ sở thực tiễn để tác giả luận văn đề xuất các biện pháp quản lí hoạt động tài chính theo quan điểm tự chủ ở các trường trung học phổ thông thành phố Vĩnh Long tại chương 3.
CHƯƠNG 3
BIỆN PHÁP QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THÀNH PHỐ VĨNH LONG
THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ 3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp
Biện pháp quản lí hoạt động tài chính ở nhà trường công lập theo quan điểm tự chủ tự chịu trách nhiệm cần có sự phù hợp với thực tiễn và định hướng phát triển lâu dài của ngành giáo dục và đào tạo, do đó các biện pháp quản lí hoạt động tài chính ở các trường THPT hiện nay cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
3.1.1. Đảm bảo tính pháp lí
Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải tuân thủ theo các quy định và định hướng phát triển chung của Đảng, Nhà nước và của ngành giáo dục là “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế”.
3.1.2. Đảm bảo tính khoa học
Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các biện pháp phải có tính hệ thống, có tính chiến lược, tính kế thừa, tính hiệu quả đồng thời cập nhật được những thành tựu về khoa học quản lí nói chung và quản lí tài chính công trong giáo dục nói riêng.
3.1.3. Đảm bảo tính thực tiễn
Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các biện pháp phải phù hợp với điều kiện về năng lực quản lí của đội ngũ cán bộ quản lí, về nhận thức của các đối tượng có liên quan, điều kiện về cơ sở vật chất, tin học và cần phải tính đến đặc thù về kinh tế xã hội của từng vùng miền.
3.1.4. Đảm bảo tính mục tiêu
Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải đảm bảo đạt được các mục tiêu của quản lí hoạt động tài chính nhà trường đó là
- Xây dựng các biện pháp quản lí hoạt động tài chính đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục: Đổi mới phải bảo đảm tính hệ thống, có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với từng loại đối tượng, các biện pháp đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước đi phù hợp.
- Đáp ứng được các yêu cầu của nhà quản lí các cấp đồng thời làm gia tăng tự chịu trách nhiệm của các nhà quản lí nhà trường, cụ thể là các vấn đề liên quan đến tự chịu trách nhiệm của các nhà quản lí nhà trường. Nhà trường muốn đạt được mục tiêu cuối cùng là tối đa hóa giá trị thì cũng cần phải quan tâm đến lợi ích chính đáng của các bên liên quan.
3.1.5. Tính toàn diện
Nguyên tắc này đòi hỏi quản lí hoạt động tài chính là một hệ thống hoàn chỉnh gồm nhiều yếu tố như mục tiêu quản lí, nội dung quản lí, biện pháp quản lí và kiểm tra đánh giá. Việc đề xuất các biện pháp phải xuất phát từ sự đồng bộ của các khâu trong quá trình quản lí hoạt động tài chính từ lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán, quyết toán và thực hiện thu – chi các khoản ngoài ngân sách.
Các biện pháp quản lí hoạt động tài chính trong từng nội dung quản lí nêu trên phải được xây dựng theo một cấu trúc chỉnh thể từ mục đích, nội dung, điều kiện thực hiện, kiểm tra đánh giá. Chỉ khi đề xuất và thực hiện được đồng bộ các biện pháp quản lí thì hiệu quả và chất lượng công tác quản lí hoạt động tài chính mới thực sự đạt kết quả.
3.1.6. Tính hiệu quả
Chất lượng quản lí hoạt động tài chính phụ thuộc nhiều vào biện pháp thực hiện các nội dung quản lí. Hiệu quả của các biện pháp được tính trên cơ sở thực hiện các mục tiêu với những chi phí nhất định về các nguồn lực cho phép sao cho đạt kết quả cao nhất với chi phí thấp nhất.
3.1.7. Tính khả thi
Biện pháp quản lí đề xuất phải sát với thực tế việc quản lí hoạt động tài chính phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện thực tế tại các cơ sở giáo dục, phù hợp với các quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập do nhà nước đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên.
Khi xây dựng các biện pháp quản lí phải đảm bảo tính khoa học trong quy trình quản lí của Hiệu trưởng. Các biện pháp phải được khảo sát tính khả thi và tính cần thiết để có căn cứ khách quan, có khả năng thực hiện cao và tiếp tục được hoàn chỉnh.
Các biện pháp đề xuất có khả năng áp dụng vào thực tiễn quản lí hoạt động tài chính và có hiệu quả cao khi thực hiện tốt các biện pháp quản lí.
3.2. Biện pháp quản lí hoạt động tài chính ở các trường trung học phổ thông thành phố Vĩnh Long theo quan điểm tự chủ phổ thông thành phố Vĩnh Long theo quan điểm tự chủ
Trên cơ sở phân tích kết quả khảo sát, đánh giá thực tiễn quản lí tài chính ở các trường THPT thành phố Vĩnh Long hiện nay, cùng với việc phân tích những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong chương 2 tác giả xin được đề xuất 07 biện pháp hướng tới nâng cao chất lượng quản lí tài chính nhà trường như sau:
3.2.1. Đổi mới công tác lập kế hoạch tài chính ở các trường THPT
* Mục tiêu của biện pháp
Mục tiêu của đổi mới công tác lập kế hoạch tài chính nhằm tối ưu hóa trong nguồn thu và chi, đáp ứng nhu cầu cho các trường THPT nhằm thực hiện tốt quan điểm tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động tài chính của đơn vị. Xây dựng dự toán gắn với mục tiêu phát triển và các hoạt động ưu tiên, yêu cầu về điều kiện nhân lực, cơ sở vật chất của thành phố Vĩnh Long và nhà trường, các ưu tiên phát triển giáo dục THPT.
* Nội dung của biện pháp
hướng tiếp cận chỉ đạo tập trung, dân chủ, tăng cường trao đổi để xác định ưu tiên trong từng giai đoạn và huy động tham gia của các bên có liên quan. Hoạt động thu - chi tài chính cần phải tuân thủ theo một trật tự, phải có kế hoạch và phải dựa trên cơ sở nguồn lực tài chính. Kế hoạch năm học, kế hoạch tài chính cần phải thực hiện một cách đồng bộ và có kế hoạch.
Lập kế hoạch thu - chi sẽ tăng hiệu quả sử dụng, tránh được lãng phí, thất thoát khi đầu tư, tránh được mâu thuẫn trong quá trình thu - chi. Thu mà không chi là làm hạn chế hiệu lực của đồng tiền.
* Tổ chức thực hiện
Để thực hiện các nội dung, Sở GD&ĐT chỉ đạo Hiệu trưởng các trường THPT quán triệt các nội dung trên, theo đó, Hiệu trưởng nhà trường cần tiến hành chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch tài chính dài hạn dựa trên chiến lược phát triển của nhà trường. Việc xây dựng này cần có sự tham gia đóng góp ý kiến của toàn thể CBQL, GV, NV trong trường và của CMHS. CBQL, GV, NV là những người trực tiếp thực hiện các mục tiêu của nhà trường, do đó, ý kiến đóng góp của họ sẽ là một trong những thông tin tham khảo nhằm xây dựng kế hoạch tài chính hiệu quả, minh bạch và được sự đồng thuận cao từ toàn bộ các cá nhân trong nhà trường. Để công tác này được thực thi một cách nghiêm túc và hiệu quả, cần phải có sự chỉ đạo thực hiện từ cơ quan chủ quản, cụ thể là Sở GD&ĐT Vĩnh Long.
Phải nâng cao nhận thức cho Hiệu trưởng và kế toán, căn cứ để lập kế hoạch tài chính phải xuất phát từ chỉ tiêu theo năm kế hoạch của nhà trường, thông qua việc xác định quy mô HS, số lượng GV, đội ngũ CB, NV và CSVC, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động giảng dạy làm căn cứ đầu tiên cho việc lập kế hoạch. Sau đó mới dựa vào các định mức, chế độ chi, mục tiêu năm học, tình hình thu - chi của năm trước và QCCTNB để lập một kế hoạch chi tiêu hoàn chỉnh, đảm bảo hài hòa các hoạt động GD&ĐT của nhà trường. Do đó, để công tác này được thực hiện tốt, cần có nội dung tập huấn cho Hiệu