PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.3.1. Chủ thể quản lý (Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô
Cùng lĩnh vực vận tải hành khách, nhƣng VTHK bằng đƣờng sắt, đƣờng hàng không gần nhƣ chỉ có Bộ GTVT là cơ quan quản lý Nhà nƣớc đảm trách, không có sự tham gia của các bộ, ngành nào khác. Đối với VTHK bằng ô tô, có rất nhiều cơ quan Nhà nƣớc tham gia quản lý. Không kể Quốc hội và Chính phủ ban hành rất nhiều luật, nghị định và các quy định liên quan đến VTHK bằng ô tô theo tuyến cố định, có thể liệt kê các cơ quan chủ yếu sau đây:[20]
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Bộ Công an: Cấp đăng ký và biển số, kiểm tra, xử phạt các vi phạm trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô theo tuyến cố định theo quy định của Chính phủ.
Bộ Khoa học và Công nghệ: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định về tính năng kỹ thuật đối với thiết bị giám sát hành trình của xe vận tải hành khách theo tuyến cố định.
Bộ Thông tin và Truyền thông: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải hƣớng dẫn quản lý việc sử dụng tần số vô tuyến điện, hạ tầng thông tin và cƣớc dịch vụ dữ liệu cho thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô và các thiết bị thông tin, liên lạc khác sử dụng trong công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Bộ Y tế: Ban hành quy định về tiêu chuẩn, việc khám sức khỏe định kỳ và quy định về cơ sở y tế khám sức khoẻ của ngƣời điều khiển xe ô tô kinh doanh vận tải; Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện các quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh cho ngƣời lao động trong các đơn vị kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Bộ Tài chính: Ban hành các loại phí cầu đƣờng, lệ phí chƣớc bạ, cùng các sắc thuế nhƣ thuế xuất nhập khẩu và tiêu thụ đặc biệt đối với ô tô, xe máy; Ban hành các quy định về quản lý giá vé VTHK bằng ô tô, giá các dịch vụ tại bến xe ô tô khách; Kiểm hóa, cho phép thông quan đối với các loại ô tô, xe máy và các phụ tùng thay thế nhập khẩu.
Bộ Giao thông vận tải: Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện điều kiện kinh doanh vận tải, cơ chế, chính sách phát triển vận tải, các dịch vụ hỗ trợ vận tải theo quy định của Chính phủ; Quy định chất lƣợng an toàn kỹ thuật, bảo vệ môi trƣờng đối với phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ; Quy định và hƣớng dẫn thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, việc kiểm tra chất lƣợng an toàn kỹ thuật của phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ. Quy định việc cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng đối với phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ; Quy định việc thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sản xuất, lắp ráp, sửa chữa, hoán cải phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ; Quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, công
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
nghệ vận hành, khai thác vận tải; Quy định việc đào tạo, huấn luyện, sát hạch, cấp, công nhận, thu hồi giấy phép, bằng, chứng chỉ chuyên môn cho ngƣời điều khiển phƣơng tiện Giao thông đƣờng bộ.[20, 34]
Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia:
Kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành và các địa phƣơng thực hiện các quy định của pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trong kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn việc thực hiện các quy định về bảo đảm trật tự, ATGT trong kinh doanh VTHK bằng xe ô tô tuyến cố định theo quy định để các Bộ, ngành và địa phƣơng tổ chức triển khai thực hiện.
Ủy ban nhân dân tỉnh: Thực hiện chức năng quản lý tổng thể trên lãnh thổ đối với ngành và lĩnh vực trực thuộc địa phƣơng; bảo đảm việc thi hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân và cơ quan đóng chân trên địa bàn trong phạm vi những vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý theo lãnh thổ đƣợc pháp luật quy định:
- Chỉ đạo các cơ quan chức năng của địa phƣơng thực hiện việc quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô tuyến cố định theo quy định.
- Hƣớng dẫn cụ thể mức thu lệ phí, sử dụng lệ phí và các dịch vụ khác có liên quan đến hoạt động vận tải hành khách tuyến cố định và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô tuyến cố định theo quy định.
Tổng cục đƣờng bộ Việt Nam: Tổng cục Đƣờng bộ Việt nam là cơ quan trực thuộc Bộ GTVT, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ GTVT quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành GTVT đƣờng bộ và thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về GTVT đƣờng bộ trong phạm vi cả nƣớc:
- Quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải bằng xe ô tô theo tuyến cố định và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ trong phạm vi cả nƣớc.
- Lập và trình Bộ Giao thông vận tải phê duyệt quy hoạch mạng lƣới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam biên soạn, phát hành tài liệu, chƣơng trình khung tập huấn nghiệp vụ cho lái xe, nhân viên phục trên xe và ngƣời điều hành vận tải tại các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức tập huấn.
- Thống nhất in, phát hành phù hiệu, biển hiệu của vận tải hành khách theo tuyến cố định theo mẫu quy định chung của ngành.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu, phần mềm quản lý và Trang thông tin điện tử về hoạt động vận tải bằng xe ô tô. Quy định về mã số tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh và nội tỉnh; Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ, tổ chức triển khai áp dụng thống nhất trong toàn quốc. Xây dựng lộ trình và tổ chức thực hiện dịch vụ công trực tuyến để giải quyết các thủ tục hành chính về hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ
- Rà soát và thực hiện cắm biển hạn chế tốc độ đối với xe khách có giƣờng nằm hai tầng tại các vị trí cần thiết, đặc biệt là khu vực có địa hình đèo, dốc, tại các vị trí có bán kính đƣờng cong nhỏ trên các tuyến quốc lộ.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm quy định về kinh doanh vận tải đƣờng bộ bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ theo quy định của pháp luật.
Sở Giao thông vận tải: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có chức năng tham mƣu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về GTVT đƣờng bộ; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ GTVT: Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện các chính sách phát triển VTHK công cộng theo quy định của UBND tỉnh; Tổ chức thực hiện việc quản lý VTHK bằng ô tô theo tuyến cố định theo quy định của pháp luật; cấp phép vận tải quốc tế cho phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT; Hƣớng dẫn, kiểm tra xây dựng bến xe trên địa bàn theo quy hoạch đƣợc phê duyệt; quản lý các tuyến VTHK; tổ chức quản lý dịch vụ VTHK trên địa bàn; Tổ chức thực hiện việc kiểm tra chất lƣợng an toàn kỹ thuật và bảo vệ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
môi trƣờng đối với phƣơng tiện GTĐB theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT; Thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sửa chữa, hoán cải phƣơng tiện giao
thông, theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT; Tổ chức việc đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi GPLX cho ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông.
- Trình Ủy bannhân dân cấp tỉnh phê duyệt về: Quy hoạch mạng lƣới VTHK tuyến cố định nội tỉnh; vị trí các điểm đón, trả khách cho VTHK trên tuyến cố định trên mạng lƣới đƣờng bộ thuộc địa bàn địa phƣơng; Căn cứ tình hình phát triển kinh tế, xã hội và các yếu tố tác động đến hoạt động vận tải trên các tuyến VTHK cố định trên địa bàn tỉnh, Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam hoặc Sở Giao thông vận tải kiến nghị Bộ Giao thông vận tải hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh quy hoạch theo thẩm quyền quy định.
- Quyết định công bố đƣa bến xe hoặc điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách trên tuyến cố định trên địa bàn sau khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt vào khai thác, hoạt đông.
- Tiếp nhận, tổng hợp, phân tích, khai thác sử dụng các thông tin bắt buộc từ thiết bị giám sát hành trình của xe do đơn vị kinh doanh vận tải (hoặc tổ chức đƣợc uỷ quyền) cung cấp và từ cơ sở dữ liệu của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam để phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về giao thông vận tải.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu, lập trang thông tin điện tử về quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô theo tuyến cố định của địa phƣơng. Tổ chức thực hiện dịch vụ công trực tuyến để giải quyết các thủ tục hành chính về hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.